住房和城鄉(xiāng)建設部

住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施意見》的通知

　　

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市規(guī)劃局（委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可作出了規(guī)定。為明確鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施的范圍、內(nèi)容，規(guī)范程序，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，我部制定了《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中有何問題和建議，請及時反饋住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司。

　　附件：《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施意見》


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年1月21日


附件

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施意見


　　為貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理工作，規(guī)范鄉(xiāng)村建設行為，提出以下意見。

　　一、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的原則

　　（一）強化管理。按照先規(guī)劃、后許可、再建設的要求，依法加強管理，規(guī)范鄉(xiāng)村建設秩序，維護村民公共利益，保持鄉(xiāng)村風貌。

　　（二）高效便民。以服務農(nóng)民為目標，簡化程序，明確時限，提高工作效率，做好事前、事中、事后服務，提高服務質(zhì)量。

　　（三）因地制宜。結(jié)合實際制定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施細則，建立切實可行的管理機制，明確適宜的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可內(nèi)容和深度。

　　二、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的適用范圍

　　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，進行農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設，依法應當申請鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的，應按本實施意見要求，申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　確需占用農(nóng)用地進行農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)后，應按本實施意見要求，申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的，各省、自治區(qū)、直轄市可參照本實施意見，制定規(guī)劃管理辦法。

　　鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的核發(fā)應當依據(jù)經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　城鄉(xiāng)各項建設活動必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指鄉(xiāng)、村莊內(nèi)的各類企業(yè)。鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)包括垃圾收集處理、供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視、公廁等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施。

　　三、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的內(nèi)容

　　鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的內(nèi)容應包括對地塊位置、用地范圍、用地性質(zhì)、建筑面積、建筑高度等的要求。根據(jù)管理實際需要，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的內(nèi)容也可以包括對建筑風格、外觀形象、色彩、建筑安全等的要求。

　　各地可根據(jù)實際情況，對不同類型鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃許可內(nèi)容和深度提出具體要求。要重點加強對建設活動較多、位于城郊及公路沿線、需要加強保護的鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。

　　四、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的主體

　　鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的申請主體為個人或建設單位。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責接收個人或建設單位的申請材料，報送鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責受理、審查鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請，作出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可決定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在其法定職責范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。

　　五、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的申請

　　進行農(nóng)村村民住宅建設的，村民應向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的書面申請，申請材料應包括：

　　1.國土部門書面意見。

　　2.房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明。

　　3.經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見。

　　4.其他應當提供的材料。

　　進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，個人或建設單位應向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的書面申請，申請材料應包括：

　　1.國土部門書面意見。

　　2.建設項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設工程設計方案等。

　　3.經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見。

　　4.其他應當提供的材料。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應自申請材料齊全之日起十個工作日內(nèi)將申請材料報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應對個人或建設單位做好規(guī)劃設計要求咨詢服務，并提供通用設計、標準設計供選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)的建設工程設計方案應由具有相應資質(zhì)的設計單位進行設計，或選用通用設計、標準設計。

　　六、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的審查和決定

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應自受理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請之日起二十個工作日內(nèi)進行審查并作出決定。對符合法定條件、標準的，應依法作出準與許可的書面決定，并向申請人核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。對不符合法定條件、標準的，應依法作出不予許可的書面決定，并說明理由。

　　七、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的變更

　　個人或建設單位應按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，不得隨意變更。確需變更的，被許可人應向作出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可決定的行政機關提出申請，依法辦理變更手續(xù)。

　　因鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或準予鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，可依法變更或撤回已經(jīng)生效的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。由此給被許可人造成財產(chǎn)損失的，應依法給予補償。

　　八、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的保障措施

　　加強組織領導。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要增強責任感和緊迫感，將鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理工作列入村鎮(zhèn)建設的重要內(nèi)容。制定切實可行的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理機制，明確職責，落實責任。探索完善鄉(xiāng)村建設管理機制，有條件的地方可開展規(guī)劃核實工作。

　　加強宣傳教育。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加大鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理人員的業(yè)務指導和培訓力度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員隊伍建設，有條件的地方要落實村級規(guī)劃建設協(xié)管責任人。要通過各種形式宣傳普及鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可工作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民自治組織的作用，提高村民遵守規(guī)劃的意識。

　　加強監(jiān)督檢查。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強監(jiān)督檢查，對未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正。逾期不改正的，可以拆除。不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未按規(guī)定受理申請、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，應依法追究有關責任人員的責任。