國家能源局

國家能源局關(guān)于印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》的通知




各派出機構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各有關(guān)油氣企業(yè)：

現(xiàn)將《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向國家能源局報告。




國家能源局

2014年2月13日




油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）



第一條 為促進油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)市場行為，建立公平、公正、有序的市場秩序，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)及其所管轄海域油氣管網(wǎng)設(shè)施開放情況監(jiān)管。

第三條 本辦法所指油氣管網(wǎng)設(shè)施包括符合相應(yīng)技術(shù)條件和規(guī)范，并按照國家及地方有關(guān)規(guī)定履行審批、核準或者備案手續(xù)的原油、成品油、天然氣管道干線和支線（含省內(nèi)承擔運輸功能的油氣管網(wǎng)），以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施（包括：碼頭、裝卸設(shè)施、LNG接收站、天然氣液化設(shè)施和壓縮設(shè)施、儲油與儲氣設(shè)施等）。城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

本辦法所指油氣管網(wǎng)設(shè)施開放是指油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)之間及其向上、下游用戶開放使用其油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等相關(guān)服務(wù)。

本辦法所指油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊的、專營或者兼營油氣管網(wǎng)設(shè)施運營業(yè)務(wù)的企業(yè)。

本辦法所指上游用戶是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊的、符合國家法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的油氣生產(chǎn)企業(yè)以及上游的油氣銷售企業(yè)，其中油氣生產(chǎn)企業(yè)是指原油、成品油（含煤制油等）、天然氣（含煤制天然氣、煤層氣、頁巖氣等）生產(chǎn)企業(yè)。

本辦法所指下游用戶是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊的、符合國家法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的油氣銷售企業(yè)和終端用戶，包括城市燃氣企業(yè)、油氣零售企業(yè)以及煉化企業(yè)、燃油（燃氣）發(fā)電廠、石油（天然氣）工業(yè)用戶、其他石油（天然氣）直供用戶等。

第四條 國家能源局負責油氣管網(wǎng)設(shè)施開放監(jiān)管相關(guān)工作，包括：建立健全油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管規(guī)章和工作機制，協(xié)調(diào)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)問題，負責海域油氣管網(wǎng)設(shè)施開放及油氣管網(wǎng)設(shè)施跨區(qū)域開放監(jiān)管，組織并指導各派出機構(gòu)開展油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作。

國家能源局各派出機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問題。省級監(jiān)管辦公室轄區(qū)為本省；區(qū)域監(jiān)管局轄區(qū)為本區(qū)域未設(shè)立省級監(jiān)管辦公室的省份，并負責區(qū)域內(nèi)跨省開放相關(guān)監(jiān)管工作。

監(jiān)管內(nèi)容包括：油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、計劃的落實和重大油氣項目的實施，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力和效率、價格與成本，接入申請和受理，合同簽訂與執(zhí)行，信息公開與報送等油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)事宜。

第五條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

第六條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)在互惠互利、充分利用設(shè)施能力并保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地開放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施。

第七條 上、下游用戶要結(jié)合生產(chǎn)實際情況或市場需求與消費量預測情況，以及油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與使用現(xiàn)狀，合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)提出開放申請。

油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)要結(jié)合自身管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力以及實際需求情況，合理向其他油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)提出開放申請。

第八條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)及其上、下游用戶均應(yīng)加強應(yīng)急體系建設(shè)，依照各自職責確保油氣管網(wǎng)設(shè)施安全運行，保障油氣可靠供應(yīng)。當出現(xiàn)油氣供應(yīng)不足時，應(yīng)采取有效措施優(yōu)先保障居民、公共服務(wù)設(shè)施以及其他緊急用戶的需求。

第九條 鼓勵以自行協(xié)商或委托代理等方式由不同市場主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上、下游用戶與油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)簽訂合同或協(xié)議。

第十條 上游用戶向油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)提出接入申請時，應(yīng)提供相關(guān)材料，包括：油氣開發(fā)（或生產(chǎn)）現(xiàn)狀及預測、經(jīng)有資質(zhì)的第三方評估的產(chǎn)能報告、油氣品質(zhì)等參數(shù)、輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）量及時間要求等。

油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)綜合考慮輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力、安全性以及上游用戶接入技術(shù)條件、油氣質(zhì)量、供應(yīng)穩(wěn)定性等因素，30個工作日內(nèi)作出是否同意接入的答復意見，不同意接入的要說明理由并抄報國家能源局或其派出機構(gòu)。

第十一條 下游用戶向油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)提出接入申請時，應(yīng)提供相關(guān)材料，包括：用戶性質(zhì)、安全設(shè)施設(shè)計、消防安全設(shè)計、近三年分月分用戶類別銷售報告、油氣資源需求預測、油氣質(zhì)量要求、輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）量及時間要求等。

油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)綜合考慮輸送（儲存）能力、安全性以及下游用戶性質(zhì)、需求等因素，30個工作日內(nèi)作出是否同意接入的答復意見，不同意接入的要說明理由并抄報國家能源局或其派出機構(gòu)。

第十二條 鼓勵油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)可根據(jù)實際需求及能力，平等協(xié)商相互開放相關(guān)事宜。

第十三條 對存在爭議的開放項目，上、下游用戶可在收到答復意見之日起30個工作日內(nèi)提請國家能源局或其派出機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，國家能源局及其派出機構(gòu)根據(jù)實際情況出具協(xié)調(diào)意見。

第十四條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)與上、下游用戶就油氣管網(wǎng)設(shè)施開放事宜達成一致的，在正式實施前相關(guān)企業(yè)應(yīng)簽訂購銷或輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）服務(wù)合同，合同主要內(nèi)容包括合同主體、購銷或服務(wù)時段、購銷或服務(wù)油氣量、交接點與交接方式、購銷或服務(wù)價格、油氣質(zhì)量、計量方式、安全責任、違約責任及免責條款等。

油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)每年向國家能源局或其派出機構(gòu)報備當年新簽訂的油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)的購銷或輸送（儲存、氣化、液化和壓縮等）服務(wù)合同。

第十五條 通過油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）的原油、成品油、天然氣應(yīng)當符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準。

第十六條 用于油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）的計量器具應(yīng)當符合計量法律法規(guī)要求。

第十七條 油氣管網(wǎng)設(shè)施開放應(yīng)當執(zhí)行價格主管部門按有關(guān)管理規(guī)定確定的輸送（儲存、氣化等）服務(wù)價格。

第十八條 相關(guān)市場主體應(yīng)嚴格執(zhí)行合同，發(fā)生爭議的，應(yīng)本著平等、自愿、誠信的原則協(xié)商解決。不能達成一致意見的，可以由國家能源局或其派出機構(gòu)進行協(xié)調(diào)和調(diào)解。

第十九條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)同時經(jīng)營油氣生產(chǎn)、銷售等其他業(yè)務(wù)的，應(yīng)當逐步建立健全財務(wù)制度，對油氣管網(wǎng)設(shè)施運營業(yè)務(wù)實行獨立核算。

第二十條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)每季度通過網(wǎng)站或國家能源局指定的信息平臺等途徑公開油氣管網(wǎng)設(shè)施的接入標準、輸送（儲存、氣化）價格、申請接入的條件、受理流程等信息。

油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)向提出申請的上、下游用戶披露相關(guān)設(shè)施運營情況、可接收或分輸油氣的地點、剩余的輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力、限（停）產(chǎn)檢修計劃等信息。上、下游用戶對以上信息依法履行保密責任和義務(wù)，并對因泄密產(chǎn)生的后果承擔相應(yīng)的經(jīng)濟賠償和法律責任。

第二十一條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)每半年向國家能源局或其派出機構(gòu)報送油氣管網(wǎng)設(shè)施相關(guān)情況，包括建設(shè)情況、運營情況、限（停）產(chǎn)檢修計劃及執(zhí)行情況、輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力及開放情況等。

第二十二條 國家能源局及其派出機構(gòu)根據(jù)履行監(jiān)管職責的需要，可以要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)報送與監(jiān)管事項相關(guān)的信息和資料，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時處理。

第二十三條 國家能源局及其派出機構(gòu)應(yīng)定期編制并發(fā)布監(jiān)管報告，公布油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)情況。

第二十四條 國家能源局及其派出機構(gòu)可以采取下列措施，進行現(xiàn)場檢查：

（一）進入油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)進行檢查；

（二）詢問油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)的工作人員，要求其對有關(guān)檢查事項作出說明；

（三）查閱、復制與檢查事項有關(guān)的文件、資料；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，可以當場予以糾正或者要求限期改正。

第二十五條 對相關(guān)市場主體違反本辦法規(guī)定的，國家能源局及其派出機構(gòu)可責令整改并視情況予以通報批評；造成重大損失或者嚴重社會影響的，國家能源局及其派出機構(gòu)可對相關(guān)企業(yè)主管人員和其他直接責任人員提出處理意見和建議。

第二十六條 本辦法由國家能源局負責解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。