江西省萍鄉(xiāng)市人民政府

萍鄉(xiāng)市人民政府令第69號



　　《萍鄉(xiāng)市城市管線工程管理辦法》已經(jīng)2014年2月14日召開的市政府第32次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自即日起施行。



　　市 長

　　2014年3月10日


　　萍鄉(xiāng)市城市管線工程管理辦法



　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 規(guī)劃管理

　　第三章 建設(shè)管理

　　第四章 維護(hù)與信息管理

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附 則

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)城市管線工程管理，規(guī)范城市管線規(guī)劃、建設(shè)和管理行為，綜合利用城市地下空間，確保城市管線安全運行，促進(jìn)城市建設(shè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市道路管理條例》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱管線工程，是指建設(shè)于地上或者地下的城市供水、污水、雨水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號、公共監(jiān)控視頻等市政管線工程及其附屬設(shè)施，工業(yè)管線以及綜合管溝工程。

　　第三條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建各類地上、地下管線工程及相關(guān)活動，適用本辦法。

　　第四條 管線管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、資源共享、保障安全的原則。

　　第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)管線工程的規(guī)劃審批管理，組織開工前定線和竣工測量，管線信息綜合和監(jiān)督管理。

　　建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管線工程的施工許可和竣工驗收備案管理工作，并對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

　　城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)城市管線工程道路開挖許可，管線建設(shè)和維護(hù)的監(jiān)督管理。

　　公安交通管理部門負(fù)責(zé)管線工程施工作業(yè)交通安全監(jiān)督管理。

　　其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好城市管線工程及管線信息管理的相關(guān)工作。

　　管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)管線的日常管理和維護(hù)工作。

　　第六條 管線占用的地下空間資源屬國家所有，依法逐步實行管線空間資源的有償、有期限的使用。地下管線空間資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，以滿足發(fā)展需求。

　　第七條 綜合管溝建設(shè)可利用政府投資、社會集資、吸納民資等融資方式，遵循“誰投資、誰受益、誰維護(hù)”的原則，允許建設(shè)單位自營或者依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃。

　　第八條 鼓勵和支持采用綜合管溝、非開挖工藝等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行管線建設(shè)，所有弱電管線均須入地建設(shè)。確需采取架空方式建設(shè)的管線，應(yīng)在規(guī)劃的市政專用走廊中架設(shè)，現(xiàn)有架空線路應(yīng)當(dāng)按照計劃或配合城市道路提質(zhì)改造、舊城改造、地塊開發(fā)等逐步改造入地。

　　第二章 規(guī)劃管理

　　第九條 管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃和信息的集中統(tǒng)一管理，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、科學(xué)管理的原則。

　　第十條 供水、污水、雨水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號、公共監(jiān)控視頻、工業(yè)等管線工程的行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制城市管線專項規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查，并報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。城市管線規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)組織論證并按照原審批程序報批。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和管線專項規(guī)劃要求，對各類管線工程及其附屬設(shè)施作出綜合安排，作為管線工程設(shè)計的依據(jù)。

　　與城市道路同步實施的管線工程，道路建設(shè)單位在組織編制道路工程修建性詳細(xì)規(guī)劃的同時，一并編制管線工程修建性詳細(xì)規(guī)劃。道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同管線建設(shè)單位進(jìn)行管線綜合規(guī)劃設(shè)計，作為管線施工圖設(shè)計的依據(jù)。

　　第十一條 新建、改建、擴(kuò)建橋梁和隧道，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求，預(yù)留管線通過的位置。管線在橋梁上和隧道內(nèi)通過的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，確保橋梁和隧道的安全以及正常的維修、養(yǎng)護(hù)，并不得影響市容。

　　第十二條 依附于道路的各種地下管線原則上應(yīng)當(dāng)與道路同步建設(shè)。確無條件同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管線管位。不依附于道路的地下管線應(yīng)當(dāng)分別納入相關(guān)項目建設(shè)規(guī)劃，配套建設(shè)。

　　第十三條 管線工程需穿越城市道路、公路、鐵路、河道、綠（林）地，或者涉及消防安全、凈空控制、樹木保護(hù)、現(xiàn)有建筑物安全和居民利益的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位或者個人的意見，協(xié)商采取相應(yīng)的防護(hù)或者安全措施；涉及法定許可或者審批事項的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第十四條 地下管線工程的建設(shè)在規(guī)劃上產(chǎn)生交叉的，按照下列規(guī)定處理：

　　（一）壓力管線讓重力自流管線；

　�。ǘ�）可彎曲管線讓不易彎曲管線；

　�。ㄈ�）分支管線讓主干管線；

　　（四）小管徑管線讓大管徑管線；

　�。ㄎ澹┡R時性管線避讓永久性管線。

　　第十五條 新建、改建、擴(kuò)建管線工程時，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門受理后在十個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。與道路同步建設(shè)的管線工程，可以與道路工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　需要辦理施工許可證的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)取得施工許可證；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，期限不得超過一年。在規(guī)定的期限內(nèi)未取得施工許可證或者未獲得延續(xù)批準(zhǔn)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效。

　　第十六條 管線建設(shè)單位申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　�。ㄒ唬�《江西省建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》；

　�。ǘ�）有關(guān)建設(shè)項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件；

　　（三）有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位設(shè)計的管線工程規(guī)劃設(shè)計方案及其電子文檔；

　　（四）具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位提供的地下管線現(xiàn)狀圖；

　　（五）依據(jù)審定的設(shè)計方案出具的市政工程平面布置圖（帶坐標(biāo)標(biāo)注）、橫斷、縱斷面圖、管線綜合圖、節(jié)點大樣圖；

　　（六）涉及橋梁、公路等的管線工程，提供相關(guān)部門的意見或與有關(guān)單位的協(xié)議書；

　　（七）管線穿越其它用地，相關(guān)用地單位出具的同意材料；

　�。ò耍┮�(guī)劃條件中規(guī)定需要報審的其他材料。

　　第十七條 管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求和核準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行管線工程建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第十八條 管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃審批的要求進(jìn)行現(xiàn)場放線，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請驗線，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門接到書面申請之日起三個工作日內(nèi)，到現(xiàn)場進(jìn)行驗線，經(jīng)驗線合格后，方可施工。

　　第十九條 管線工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門接到書面申請之日起十個工作日內(nèi)依申請內(nèi)容對管線工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。經(jīng)核實符合規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)出具建設(shè)工程規(guī)劃條件核實合格意見單；不符合規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)書面要求建設(shè)單位進(jìn)行整改。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

　　第三章 建設(shè)管理

　　第二十條 管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門提出申請，由建設(shè)行政主管部門受理后在十個工作日內(nèi)核發(fā)施工許可證。與道路同步建設(shè)的管線工程，可以與道路工程一并辦理施工許可證。

　　第二十一條 管線建設(shè)單位申請施工許可證，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　�。ㄒ唬�《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

　�。ǘ�）按照有關(guān)規(guī)定辦理了相關(guān)監(jiān)管手續(xù)；

　　（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

　　（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)，且施工企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)；

　　（五）按照規(guī)定應(yīng)該組織招標(biāo)的，已經(jīng)組織招標(biāo)；

　　（六）具有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　　（七）需挖掘道路施工的已取得相關(guān)部門的審批手續(xù)。

　　第二十二條 管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

　　（一）工程竣工驗收備案表；

　�。ǘ�）工程竣工驗收報告；

　�。ㄈ�）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；

　�。ㄋ模┦┕�單位簽署的工程質(zhì)量保修書；

　�。ㄎ澹┓ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。

　　第二十三條 管線工程建設(shè)需要占用或者開挖道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，按照有關(guān)規(guī)定到城市管理行政主管部門和公安交通管理部門辦理城市道路占用、開挖審批手續(xù)；需要占用公路、綠地、河道等的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法到有關(guān)主管部門辦理相應(yīng)手續(xù)。城市管理行政主管部門和公安交通管理部門以及其他有關(guān)主管部門在受理建設(shè)單位的申請后，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)核發(fā)有關(guān)審批手續(xù)。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，城市管理行政主管部門、公安交通管理部門和其他有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十四條 新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)，原則上不得開挖敷設(shè)地下管線。因特殊情況需要開挖敷設(shè)地下管線的，按有關(guān)規(guī)定報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十五條 施工過程中，管線工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　�。ㄒ唬┳龊冒踩�防護(hù)措施，現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)范的圍欄，設(shè)置醒目告示牌和警示標(biāo)志，并派專人監(jiān)護(hù)。

　�。ǘ�）應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、范圍、管徑、材質(zhì)、時間段和有關(guān)要求組織施工。嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開挖、鋪設(shè)、回填。嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行施工，文明操作，規(guī)范作業(yè)。

　　（三）地下管線建設(shè)工程中，敷設(shè)非金屬地下管線應(yīng)當(dāng)同步布設(shè)管線示蹤線或其他可檢測到的設(shè)備，以非開挖方式敷設(shè)地下管線應(yīng)當(dāng)在地面設(shè)置永久性標(biāo)識。

　　第二十六條 規(guī)劃、建設(shè)、城管等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管線工程的監(jiān)督管理，保障合法施工、文明施工、安全施工。管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀，并在十天內(nèi)通知城市管理行政主管部門或園林、交通等相關(guān)部門檢查驗收。

　　第四章 維護(hù)與信息管理

　　第二十七條 管線權(quán)屬單位應(yīng)加強(qiáng)管線的維護(hù)管理，保障管線安全運行：

　　（一）管線運行維護(hù)必須嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程。

　　（二）建立管線巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)有巡查時間、地點（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、上報記錄等。

　�。ㄈ�）編制實施管線年度維修和改造計劃，定期排查和消除管線安全隱患，并接受相關(guān)專業(yè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)日常維護(hù)，保護(hù)地下管線檢查井井蓋完好。發(fā)現(xiàn)丟失或損壞，應(yīng)當(dāng)立即補(bǔ)裝、更換或維修。

　　第二十八條 管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)制定管線事故搶修預(yù)案，落實搶修機(jī)械、設(shè)備、物資、人員等。管線發(fā)生事故應(yīng)當(dāng)按照本市管線搶修預(yù)案和專業(yè)搶修預(yù)案組織實施。管線搶險排危等特殊情況，可以先行施工，做好記錄，同時向有關(guān)主管部門報告，并應(yīng)在二十四小時內(nèi)（非工作日順延）補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。相關(guān)單位、部門和個人應(yīng)當(dāng)積極配合搶修，不得阻礙、干擾。

　　第二十九條 管線權(quán)屬單位不得擅自遷移、變更或者廢棄管線。確需遷移、變更或者廢棄的，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。廢棄的管線應(yīng)當(dāng)拆除，不能拆除的管線應(yīng)當(dāng)將管道及其檢查井封填。

　　第三十條 在管線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┥米詨赫脊芫�進(jìn)行建設(shè)；

　　（二）擅自開挖、勘探；

　　（三）損壞、占用、挪動管線構(gòu)筑物和其他相關(guān)附屬設(shè)施；

　�。ㄋ模┥米砸苿�、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志或走向示意標(biāo)志；

　�。ㄎ澹﹥A倒污水、排放腐蝕性液體、氣體；

　　（六）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；

　�。ㄆ撸┥米越玉g管線；

　�。ò耍┢渌�危及管線安全的行為。

　　第三十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管線信息管理，建立管線信息綜合管理系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)做好全市規(guī)劃區(qū)內(nèi)管線信息的收集、整理入庫、維護(hù)、利用和更新工作；各管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)建立各自的子信息系統(tǒng)，并通過信息系統(tǒng)共享的數(shù)據(jù)接口，及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門匯交信息，以保障管線信息的現(xiàn)實性和準(zhǔn)確性。

　　第三十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期組織進(jìn)行管線綜合探測，并結(jié)合各管線權(quán)屬單位上報信息，及時將管線探測資料、竣工資料和補(bǔ)繪資料等信息輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)更新管理。

　　第三十三條 對新建、改建、擴(kuò)建的管線工程，各管線權(quán)屬（建設(shè)）單位應(yīng)在竣工驗收合格后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交竣工驗收資料。

　　第三十四條 涉及管線信息的單位，應(yīng)當(dāng)建立保密制度，制定獲取、登記、使用、審批、銷毀管線信息等規(guī)定。

　　儲存管線信息的庫存及設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合保密要求，存儲、處理、傳遞管線信息應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十五條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行管線建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

　　第三十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

　　第三十七條 管線建設(shè)單位未取得施工許可擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門依法責(zé)令改正，對于不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，并對建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的，有違法所得的處五千元以上三萬元以下的罰款，沒有違法所得的處五千元以上一萬元以下的罰款。

　　第三十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘占用城市道路，由城市管理行政主管部門或者其他有關(guān)部門依法責(zé)令限期改正，可以處以兩萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十九條 建設(shè)單位在竣工驗收后六個月內(nèi)未向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送管線竣工驗收資料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報，逾期不補(bǔ)報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第四十條 建設(shè)單位在工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)未辦理工程竣工驗收備案的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

　　第四十一條 行政機(jī)關(guān)工作人員在管線建設(shè)和管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第四十二條 各縣管線管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十三條 本辦法自2014年3月1日起施行，有效期五年。