工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 教育部等

關(guān)于實(shí)施“寬帶中國(guó)”2014專項(xiàng)行動(dòng)的意見
　　
工信部聯(lián)通[2014]190號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、科技廳（委、局）、財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、交通運(yùn)輸廳（委、局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委）、衛(wèi)生計(jì)生主管部門、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、新聞出版廣電局：

　　為加快落實(shí)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2013]31號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)信息消費(fèi)，現(xiàn)就實(shí)施“寬帶中國(guó)”2014專項(xiàng)行動(dòng)提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的精神為指導(dǎo)，以打造新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施為總體目標(biāo)，以“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、發(fā)揮政府引導(dǎo)、促進(jìn)部省聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)示范引領(lǐng)”為核心思路，充分激發(fā)各地各企業(yè)積極性，優(yōu)化寬帶發(fā)展環(huán)境，完善寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，深化寬帶應(yīng)用普及，提升用戶上網(wǎng)體驗(yàn)，持續(xù)增強(qiáng)寬帶支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)百姓民生的基礎(chǔ)作用。

　　二、主要原則

　　（一）堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合。堅(jiān)持企業(yè)在寬帶建設(shè)與發(fā)展中的主體地位，主要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)提升城市地區(qū)寬帶發(fā)展水平；堅(jiān)持發(fā)揮政府在優(yōu)化寬帶發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的作用，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和中西部寬帶發(fā)展的投入和支持，推動(dòng)縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域?qū)拵Оl(fā)展差距。

　　（二）注重引導(dǎo)示范與整體推進(jìn)相銜接。在全面推進(jìn)寬帶發(fā)展的同時(shí)，支持和引導(dǎo)具有較好寬帶發(fā)展條件的地區(qū)創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市（城市群），探索有地方特色的寬帶發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，通過示范引領(lǐng)促進(jìn)全國(guó)寬帶整體發(fā)展水平提升。

　　（三）加快TD-LTE建設(shè)與加強(qiáng)共建共享同步。大力支持加快TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展，同步深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，努力建成覆蓋完善、質(zhì)量穩(wěn)定、資源節(jié)約的TD-LTE網(wǎng)絡(luò)。

　　（四）推進(jìn)建設(shè)擴(kuò)容與提高運(yùn)行效率并重。在不斷完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋和加強(qiáng)網(wǎng)站擴(kuò)容的同時(shí)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站應(yīng)用各環(huán)節(jié)協(xié)同貫通，持續(xù)改善互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，提高光纖寬帶實(shí)裝率和無線寬帶利用水平，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)行效率。

　　（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)展寬帶應(yīng)用協(xié)同。在加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，支持寬帶應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)信息資源開放共享，拓展寬帶行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)寬帶應(yīng)用服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生、促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)寬帶產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　（六）加快寬帶發(fā)展與加強(qiáng)安全保障并舉。在大力促進(jìn)寬帶發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境治理，為用戶打造安全可信的寬帶上網(wǎng)環(huán)境。

　　三、引導(dǎo)目標(biāo)

　　2014年主要引導(dǎo)目標(biāo)是：寬帶網(wǎng)絡(luò)能力持續(xù)增強(qiáng)，新增FTTH覆蓋家庭3000萬戶，新建TD-LTE基站30萬個(gè)，新增1.38萬個(gè)行政村通寬帶。惠民普及規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展固定寬帶接入用戶2500萬戶，發(fā)展TD-LTE用戶3000萬戶。寬帶接入水平進(jìn)一步提升，使用8Mbps及以上接入速率的固定寬帶接入用戶占比達(dá)到30%，其中東部地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到40%，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù)。創(chuàng)建示范效果初步顯現(xiàn)，推動(dòng)創(chuàng)建20個(gè)以上“寬帶中國(guó)”示范城市（城市群）。

　　四、工作任務(wù)

　　（一）組織創(chuàng)建寬帶示范，引領(lǐng)全國(guó)寬帶發(fā)展。創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市（城市群），推動(dòng)具有良好寬帶基礎(chǔ)的地區(qū)，通過“建立工作機(jī)制、明確創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)新發(fā)展思路、加大政策保障”等開展創(chuàng)建工作，探索有地方特色的寬帶發(fā)展模式，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)寬帶發(fā)展。

　　（二）深入推進(jìn)光纖到戶，提升城市寬帶能力。全面貫徹落實(shí)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地完善光纖到戶驗(yàn)收備案工作機(jī)制，在加大光纖覆蓋的同時(shí)，重視利用VDSL等多種技術(shù)解決老舊小區(qū)寬帶改造問題，不斷提升城市寬帶接入能力和城域網(wǎng)傳輸交換能力。引導(dǎo)各地充分利用現(xiàn)有有線電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，加大有線電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造力度，加快推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能。

　　（三）大力發(fā)展TD-LTE，建設(shè)高速無線網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)各地加大對(duì)TD-LTE建設(shè)和發(fā)展的支持力度，推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)加快TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，年底前實(shí)現(xiàn)300個(gè)以上城市網(wǎng)絡(luò)覆蓋。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大市場(chǎng)推廣力度，推動(dòng)實(shí)施4G用戶異網(wǎng)漫游，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)水平，為廣大用戶提供高速、便捷、實(shí)惠的4G無線寬帶服務(wù)。

　　（四）加大政策支持力度，提高農(nóng)村普及水平。持續(xù)實(shí)施“通信村村通”工程，在推進(jìn)行政村通寬帶過程中，優(yōu)先考慮完善集中連片特困地區(qū)已通電行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋、推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校寬帶接入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)的支持力度，支持中西部和偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推動(dòng)完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村寬帶發(fā)展的支持。

　　（五）繼續(xù)深化共建共享，促進(jìn)設(shè)施集約發(fā)展。不斷加大電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作力度，持續(xù)拓展共建共享領(lǐng)域和范圍，積極研究探索共建共享新技術(shù)、新機(jī)制，大力促進(jìn)資源節(jié)約，不斷提高共建共享工作成效。

　　（六）深入推進(jìn)互聯(lián)互通，提高網(wǎng)間通信質(zhì)量。推進(jìn)實(shí)施“東擴(kuò)西增、全方位、立體化”的網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)優(yōu)化方案，做好新增7個(gè)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)；健全和完善技術(shù)手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通監(jiān)測(cè)，提高網(wǎng)間通信質(zhì)量。

　　（七）優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)性能，改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。引導(dǎo)和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過擴(kuò)容網(wǎng)站服務(wù)能力、增加網(wǎng)站接入帶寬、優(yōu)化網(wǎng)站設(shè)計(jì)、部署內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等措施，提升網(wǎng)站和應(yīng)用服務(wù)能力，改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。繼續(xù)組織開展寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化示范項(xiàng)目。加強(qiáng)高性能寬帶技術(shù)、產(chǎn)品與系統(tǒng)研發(fā)，推動(dòng)突破寬帶網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)寬帶產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)試能力建設(shè)，保證寬帶產(chǎn)品質(zhì)量。

　　（八）加大升級(jí)改造力度，加快IPv6商用進(jìn)程。以LTE發(fā)展為契機(jī)，組織實(shí)施“中國(guó)LTEv6工程”（支持IPv6的LTE網(wǎng)絡(luò)部署與應(yīng)用工程），打通終端、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用端到端關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)典型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用IPv6改造，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)IPv6商用化進(jìn)程。繼續(xù)推動(dòng)IPv6網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站改造，鼓勵(lì)I(lǐng)Pv6業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)加快IPv6商用部署進(jìn)程。

　　（九）鼓勵(lì)寬帶應(yīng)用創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)創(chuàng)新寬帶應(yīng)用，搭建超高速寬帶應(yīng)用實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，積極推廣各地各企業(yè)寬帶應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展模式。拓展寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)信息進(jìn)村入戶和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展；積極推動(dòng)寬帶在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通出行、創(chuàng)新社會(huì)管理等領(lǐng)域應(yīng)用,提升行業(yè)信息化應(yīng)用水平，優(yōu)化信息消費(fèi)環(huán)境。

　　（十）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，保障用戶信息安全。指導(dǎo)督促基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全“三同步”要求，同步建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障手段，定期開展自查整改和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平和網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測(cè)和處置、異常流量監(jiān)控等技術(shù)手段建設(shè)，研究制定移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序安全管理機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)造安全可靠的上網(wǎng)環(huán)境。

　　五、保障措施

　　（一）各地要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，不斷優(yōu)化寬帶發(fā)展制度環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)本地區(qū)寬帶發(fā)展。
　　（二）積極推動(dòng)完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步支持農(nóng)村寬帶發(fā)展。工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)資委，不斷完善電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享管理機(jī)制，指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)一步深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

　　（三）發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、稅務(wù)總局、新聞出版廣電總局等部委進(jìn)一步貫徹落實(shí)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》支持寬帶建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，教育部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等部委積極推廣寬帶在教育、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的普及應(yīng)用。

　　（四）各地電信監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)寬帶發(fā)展工作的總體協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，深入優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，規(guī)范各類寬帶接入商的服務(wù)要求，保障用戶權(quán)益；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督和管理，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全；加大對(duì)寬帶相關(guān)知識(shí)宣傳力度，進(jìn)一步普及上網(wǎng)技能。

　　（五）各地電信監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門及相關(guān)政府部門，要積極研究出臺(tái)支持本地區(qū)寬帶發(fā)展的支持政策，落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，促進(jìn)本地區(qū)信息消費(fèi)。

　　（六）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電信監(jiān)管部門，要采取有效措施持續(xù)推進(jìn)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，各地電信監(jiān)管部門要積極推進(jìn)完善光纖到戶驗(yàn)收備案工作機(jī)制；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部適時(shí)組織調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)各地相關(guān)工作的督導(dǎo)。

　　（七）各地國(guó)土資源部門要將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在具體組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌通信工程規(guī)劃，合理確定通信管道和相關(guān)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容與要求，采取措施切實(shí)落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)通行權(quán)，減免光纜敷設(shè)賠補(bǔ)費(fèi)用，進(jìn)一步規(guī)范通信建設(shè)秩序。各地環(huán)境保護(hù)部門要加快對(duì)基站環(huán)評(píng)審批進(jìn)度及簡(jiǎn)化審批手續(xù)等，積極推動(dòng)無線寬帶建設(shè)。

　　（八）各地發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化部門要綜合利用本地各項(xiàng)支持政策，按照國(guó)家戰(zhàn)略部署，加大對(duì)高性能寬帶技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的支持，推動(dòng)寬帶相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用。

　　（九）各地教育、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生部門要聯(lián)合當(dāng)?shù)仉娦疟O(jiān)管部門，積極探索多種舉措帶動(dòng)本地區(qū)各領(lǐng)域信息化應(yīng)用水平提升，充分發(fā)揮寬帶對(duì)各行業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)作用。

　　（十）各相關(guān)企業(yè)要切實(shí)發(fā)揮信息化主力軍作用，進(jìn)一步加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)站升級(jí)改造，切實(shí)履行網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任，加大寬帶應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)和推廣力度，有效服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生。

　　（十一）各研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)盟等社會(huì)組織要充分發(fā)揮決策建議、溝通協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等作用，促進(jìn)寬帶健康發(fā)展。

　　（十二）各地電信監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)研究專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施過程中存在的問題，定期向工業(yè)和信息化部報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)重要進(jìn)展情況。工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步完善寬帶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)將專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況向有關(guān)部門和社會(huì)進(jìn)行通報(bào)。

工業(yè)和信息化部
　　國(guó)家發(fā)展和改革委會(huì)
　　教　育　部
　　科學(xué)技術(shù)部
　　財(cái)　政　部
　　國(guó)土資源部
　　環(huán)境保護(hù)部
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　交通運(yùn)輸部
　　農(nóng)　業(yè)　部
　　國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
　　國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理 委員會(huì)
　　國(guó)家稅務(wù)總局
　　國(guó)家新聞出版廣電總局

　　2014年4月30日