國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）的通知

國辦發(fā)〔2014〕21號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月30日




大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法
（試行）

　　第一條　為嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快改善空氣質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》（國辦函〔2013〕118號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于對各省（區(qū)、市）人民政府《大氣污染防治行動計(jì)劃》（以下稱《大氣十條》）實(shí)施情況的年度考核和終期考核。
　　第三條　考核指標(biāo)包括空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況兩個(gè)方面。
　　空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況以各地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）或可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。
　　京津冀及周邊地區(qū)（北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省）、長三角區(qū)域（上海市、江蘇省、浙江省）、珠三角區(qū)域（廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市等9個(gè)城市）、重慶市以PM2.5年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。其他地區(qū)以PM10年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。
　　大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計(jì)量、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理等10項(xiàng)指標(biāo)。
　　各項(xiàng)指標(biāo)的定義、考核要求和計(jì)分方法等由環(huán)境保護(hù)部商有關(guān)部門另行印發(fā)。
　　第四條　年度考核采用評分法，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況滿分均為100分，綜合考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級。
　　終期考核和全國除京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域以外的其他地區(qū)的年度考核，僅考核空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況。
　　第五條　地方人民政府是《大氣十條》實(shí)施的責(zé)任主體。各省（區(qū)、市）人民政府要依據(jù)國家確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，制定本地區(qū)《大氣十條》實(shí)施細(xì)則和年度工作計(jì)劃，將目標(biāo)、任務(wù)分解到市（地）、縣級人民政府，把重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門和企業(yè)，并確定年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，合理安排重點(diǎn)任務(wù)和治理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，明確資金來源、配套政策、責(zé)任部門和保障措施等。
　　實(shí)施細(xì)則和年度工作計(jì)劃是考核工作的重要依據(jù)，要向社會公開，并報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。
　　第六條　各省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)按照考核要求，建立工作臺賬，對《大氣十條》實(shí)施情況進(jìn)行自查，并于每年2月底前將上年度自查報(bào)告報(bào)送環(huán)境保護(hù)部，抄送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局。自查報(bào)告應(yīng)包括空氣質(zhì)量改善、重點(diǎn)工作任務(wù)、治理項(xiàng)目進(jìn)展及資金投入等情況。
　　第七條　考核工作由環(huán)境保護(hù)部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等部門負(fù)責(zé)，考核結(jié)果于每年5月底前報(bào)告國務(wù)院。
　　第八條　考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后向社會公開，并交由干部主管部門按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法（試行）》、《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》、《關(guān)于開展政府績效管理試點(diǎn)工作的意見》等規(guī)定，作為對各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。
　　中央財(cái)政將考核結(jié)果作為安排大氣污染防治專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，對考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，不合格的將予以適當(dāng)扣減。
　　第九條　對未通過年度考核的地區(qū)，由環(huán)境保護(hù)部會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省（區(qū)、市）人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促，并暫停該地區(qū)有關(guān)責(zé)任城市新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）的環(huán)境影響評價(jià)文件審批，取消國家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號。
　　對未通過終期考核的地區(qū)，除暫停該地區(qū)所有新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）的環(huán)境影響評價(jià)文件審批外，要加大問責(zé)力度，必要時(shí)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省（區(qū)、市）人民政府主要負(fù)責(zé)人。
　　第十條　在考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格，并按照《大氣十條》有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
　　第十一條　各省（區(qū)、市）人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合各自實(shí)際情況，對本地區(qū)《大氣十條》實(shí)施情況開展考核。
　　第十二條　本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：考核指標(biāo)



附件



考　核　指　標(biāo)

空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況

分值 單項(xiàng)指標(biāo)名稱 單項(xiàng)指標(biāo)分值
100 PM2.5或PM10年均濃度下降比例（%） 100




大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況

分值 序號 單項(xiàng)指標(biāo)名稱 單項(xiàng)指
標(biāo)分值
子指標(biāo)名稱 子指標(biāo)分值
100
1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化 12 產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制 2
產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目清理 2
落后產(chǎn)能淘汰 6
重污染企業(yè)環(huán)保搬遷 2
2 清潔生產(chǎn) 6 重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核與技術(shù)改造 6
3 煤炭管理與油品供應(yīng) 10 煤炭消費(fèi)總量控制 0(6)1（8）2
煤炭洗選加工 4(0)1、2
散煤清潔化治理 0(2)1
國四與國五油品供應(yīng) 6(2)1、2
4 燃煤小鍋爐整治 10 燃煤小鍋爐淘汰 8
新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入 2
5 工業(yè)大氣污染治理 15 工業(yè)煙粉塵治理 8
工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理 7
6 城市揚(yáng)塵污染控制 8 建筑工地?fù)P塵污染控制 4
道路揚(yáng)塵污染控制 4
7 機(jī)動車污染防治 12 淘汰黃標(biāo)車 7
機(jī)動車環(huán)保合格標(biāo)志管理 2(1)1、2
新能源汽車推廣 0(1)1、2
機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè) 1
城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè) 2
8 建筑節(jié)能與供熱計(jì)量 5 新建建筑節(jié)能 5(2)3
供熱計(jì)量 0(3)3
9 大氣污染防治資金投入 6 地方各級財(cái)政、企業(yè)與社會大氣
污染防治投入情況
6
10 大氣環(huán)境管理 16 年度實(shí)施計(jì)劃編制 2
臺賬管理 1
重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè) 5
大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理 3
秸稈禁燒 1
環(huán)境信息公開 4


注：1.子指標(biāo)分值中括號外右上角標(biāo)注“1”的，括號內(nèi)為北京市、天津市、河北省分值。
　　2.子指標(biāo)分值中括號外右上角標(biāo)注“2”的，括號內(nèi)為山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省分值。
　　3.子指標(biāo)分值中括號外右上角標(biāo)注“3”的，括號內(nèi)為北方采暖地區(qū)的分值。北方采暖地區(qū)包括北京市、天津
　　　市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青
　　　海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。