交通運輸部辦公廳

交通運輸部辦公廳關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發(fā)展的通知




各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市交通運輸和港口管理局：
為適應手機軟件召車等出租汽車電召服務快速普及推廣的新形勢，維護出租汽車市場良好秩序，提升出租汽車服務質(zhì)量，保障廣大乘客及各方合法權益，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、促進各類出租汽車電召服務協(xié)調(diào)有序發(fā)展
發(fā)展出租汽車電召服務，對轉變出租汽車運營模式、方便乘客出行、提升服務質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進節(jié)能減排具有重要意義。出租汽車電召服務包括人工電話召車、手機軟件召車、網(wǎng)絡約車等多種服務方式。其中，手機軟件召車能夠為乘客提供高效便利出行服務，有利于提高服務效率和服務水平；人工電話召車能夠為不使用手機軟件召車的乘客提供基本電召服務，可有效保障群眾公平享有便利出行服務。各地方交通運輸主管部門要加強頂層規(guī)劃設計，著力營造開放、公平、規(guī)范、有序的健康發(fā)展環(huán)境，積極鼓勵支持各類出租汽車電召服務方式協(xié)調(diào)發(fā)展，推動建立高品質(zhì)、多形式的出租汽車服務體系，保障人民群眾享有均等化出行服務，為人民群眾出行提供更加便利的條件。
二、加快實現(xiàn)出租汽車服務管理信息共享
各地方交通運輸主管部門要加快推動城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)與手機軟件召車服務系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。共享信息應當包括出租汽車車輛和駕駛員基本信息、地理位置信息、空重車信息、服務質(zhì)量信譽考核信息，以及電召服務預約、派單、應答、服務和駕駛員服務質(zhì)量評價等信息。通過信息同步等技術手段，逐步實現(xiàn)對出租汽車電召服務的完整記錄、及時跟蹤和全過程監(jiān)管。
三、嚴格駕駛員終端軟件發(fā)放與使用管理
各地方交通運輸主管部門要對駕駛員終端軟件的發(fā)放與使用加強監(jiān)督與管理，完善管理制度，規(guī)范管理程序，防止利用手機召車軟件進行非法營運。發(fā)放駕駛員終端軟件時，應當與城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)中相關信息進行比對，驗證申請注冊的駕駛員和車輛具備合法營運資格后方可予以發(fā)放。出租汽車駕駛員取得駕駛員終端軟件使用權限后，不得轉讓或者租借給他人使用，丟失或更換手機時應當及時注銷或更新服務賬戶信息。在手機軟件召車服務過程中，應對駕駛員終端軟件衛(wèi)星定位系統(tǒng)地理位置與對應的出租汽車車載終端地理位置進行比對，確認經(jīng)緯度位置基本重合后方可推送即時召車訂單信息。
四、逐步實現(xiàn)出租汽車電召服務統(tǒng)一接入管理
各地方交通運輸主管部門應當加強出租汽車電召服務的統(tǒng)一接入和管理，逐步實現(xiàn)各類出租汽車電召需求信息通過統(tǒng)一的城市出租汽車服務管理信息平臺運轉、全過程記錄和播報，播報時并應明確召車需求信息的來源渠道。其中，手機軟件召車需求信息可在城市出租汽車服務管理信息平臺運轉后推送至駕駛員手機終端播報，但平臺運轉不得影響手機召車軟件的正當功能及良性競爭。對于當前出租汽車車載終端設備功能及配置條件相對落后、不能保障手機軟件召車服務高質(zhì)量高效率運行的城市，交通運輸主管部門要加快推動出租汽車車載終端設備的升級改造，并鼓勵支持市場各方研發(fā)推廣適應手機軟件召車等各種電召服務方式發(fā)展的高性能車載終端設備。鼓勵手機軟件召車信息服務商發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強訂單管理，優(yōu)化派單規(guī)則，提升服務水平，并參與出租汽車服務管理信息平臺建設和技術改造。
五、保障出租汽車電召服務安全規(guī)范
出租汽車經(jīng)營者要嚴格按照相關道路交通安全管理規(guī)定，規(guī)范安裝出租汽車專用車載設施設備，不得違規(guī)在車內(nèi)懸掛或者放置影響行車安全的設施設備。出租汽車駕駛員行車過程中不得接打和使用手機。使用手機查詢或者應答召車業(yè)務的，應當在不影響行車安全的狀態(tài)下進行。鼓勵研發(fā)使用符合安全規(guī)定、方便駕駛員操作的新型應答接單硬件設施設備。出租汽車駕駛員在接單即時召車業(yè)務成功后，應當按照規(guī)定開啟電召服務標志或暫停運營標志，并準時到達約定地點。對接單后未按承諾提供出租汽車電召服務的，視為拒載行為。鼓勵引導社會各方力量發(fā)揮市場作用，共同建立誠信檔案和獎懲機制，加快出租汽車駕駛員和乘客電召服務誠信體系建設。要進一步完善城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)和手機召車軟件功能設置，逐步實現(xiàn)即時召車需求信息只能向空載出租汽車推送和播報，同時有效防止使用手機召車軟件發(fā)布不良信息等行為。
六、嚴格執(zhí)行出租汽車價格管理規(guī)定
出租汽車電召服務收費，應當符合當?shù)氐某鲎馄�車運價管理相關規(guī)定，不得違反規(guī)定加價、議價，保障廣大乘客的正當權益，維護出租汽車市場正常秩序。對違反規(guī)定收取其它費用的，乘客有權拒付車費，并可向城市交通運輸主管部門投訴。城市交通運輸主管部門要監(jiān)督出租汽車駕駛員按照有關規(guī)定收取費用，防止和打擊亂收費、亂漲價行為。實行市場獎勵計劃應當提前10日與城市交通運輸主管部門溝通，并提前5日向社會公布獎勵計劃實施標準和時限，切實保持公共服務均等化，避免造成市場供需狀況大幅波動，影響部分社會公眾乘坐出租汽車出行。
七、加強手機軟件召車服務市場監(jiān)管
各地方交通運輸主管部門要加強對手機軟件召車服務的市場監(jiān)管，保護各方合法權益。各地方交通運輸主管部門要結合本地實際，合理確定手機軟件召車服務時間和服務范圍。在機場、火車站等設立統(tǒng)一出租汽車調(diào)度服務站或?qū)嵭信抨牶蚩偷膱鏊�，出租汽車駕駛員應當服從調(diào)度指揮，按順序排隊候客，不得通過手機召車軟件等方式在排隊候客區(qū)攬客。對于不按要求接入城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)、不完整同步實現(xiàn)信息共享、不接受統(tǒng)一接入管理、違規(guī)發(fā)放駕駛員終端軟件、在軟件上提供違規(guī)加價議價功能及其它擾亂市場秩序的行為，各地方交通運輸主管部門要協(xié)調(diào)督促手機軟件召車信息服務商及時進行整改。對整改不力或拒不整改的，可要求出租汽車企業(yè)與駕駛員暫停使用該手機召車軟件。
八、全面推進出租汽車信息化建設
各地方交通運輸主管部門要適應出租汽車行業(yè)服務新要求，加快建立完善城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)。對于尚未建立出租汽車服務管理信息系統(tǒng)的城市，或者已經(jīng)建立但總體功能與設施設備等不能滿足電召服務發(fā)展需求和本通知要求的，城市交通運輸主管部門要積極向當?shù)厝嗣裾�府匯報，爭取有關方面支持，按照《出租汽車服務管理信息系統(tǒng)》（JT/T 905—2014）等相關技術標準的要求,加快推進出租汽車服務管理信息系統(tǒng)建設或升級改造,并將手機軟件召車等各類出租汽車電召服務方式統(tǒng)籌考慮。在出租汽車服務管理信息系統(tǒng)建立完善之前需要推行手機軟件召車服務的，城市交通運輸主管部門應當結合當?shù)貙嶋H，制訂過渡期間的實施方案并嚴格實施，維護出租汽車市場秩序和各方合法權益。為避免重復開發(fā)和資金浪費，部組織部公路科學研究院在總結全國出租汽車服務管理信息系統(tǒng)試點工作經(jīng)驗的基礎上，研究開發(fā)了城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)通用版本軟件，各地可自愿免費選用。
各地方交通運輸主管部門要繼續(xù)鼓勵以移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術在出租汽車行業(yè)的融合創(chuàng)新，積極探索發(fā)展各類新型服務模式，全面推動出租汽車行業(yè)轉型升級，促進出租汽車均等化服務水平不斷提升，更好地保障人民群眾便利出行。各地有關手機軟件召車等出租汽車電召服務發(fā)展問題和意見建議，請及時向交通運輸部運輸司反映。


交通運輸部辦公廳
2014年7月9日