交通運輸部辦公廳

交通運輸部辦公廳關于加強和改進新形勢下交通運輸檔案工作的意見




各省、自治區、直轄市新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內各單位：
　　為進一步推動交通運輸檔案工作科學發展，使檔案工作為現代交通運輸業提供更好的服務，在實現“四個交通”建設中發揮更大的作用，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》）精神，經交通運輸部同意，提出如下意見。
　　一、新形勢下交通運輸檔案工作的總體要求
　�。ㄒ唬┮�認真學習貫徹落實好《意見》的要求�！兑庖姟肥切滦蝿菹曼h中央、國務院作出的重要決策，是新形勢下加強和改進檔案工作，推動中國特色社會主義檔案事業科學發展的綱領性文件。長期以來，在部黨組的領導下，交通運輸檔案工作認真貫徹落實黨中央、國務院的指示和要求，取得了可喜的成績。但面對新形勢新任務新要求，交通運輸檔案工作還存在一些不適應的地方，主要是：一些交通運輸主管部門和單位不夠重視檔案工作，檔案工作機構設置、人員編制等還不能適應和滿足交通運輸事業發展的需要，檔案工作發展的保障條件還需要進一步改善，檔案收集模式、管理手段、服務機制還需要進一步創新，檔案信息化建設工作滯后，檔案干部隊伍素質還需要進一步提高。認真學習深入領會《意見》精神，有利于準確把握新形勢下交通運輸檔案工作的目標和任務，進一步強化領導，完善體制和機制，促進交通運輸檔案事業健康、協調發展。
　�。ǘ�）交通運輸檔案工作的指導思想和目標任務。交通運輸檔案工作要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以建立健全交通運輸檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系為目標，圍繞服務、保障、促進交通運輸事業發展這個中心，以改革創新的精神，進一步完善檔案工作體制機制，加大對檔案工作的支持保障力度，推動交通運輸檔案事業科學發展。
　�。ㄈ�）交通運輸檔案工作要堅持統一領導、分級管理的原則。根據《意見》精神，在部黨組統一領導下，辦公廳為交通運輸檔案管理職能部門，檔案館具體行使檔案行政管理職能。對直屬單位的檔案工作實行業務領導；對各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委）的科技檔案工作進行業務指導。部屬單位在黨委（黨組）的統一領導下，辦公室（綜合部門）為本單位檔案管理職能部門，依法建立和開展檔案工作。形成統一領導，檔案部門歸口管理，各方共同參與的檔案工作機制，確保分工明確、各司其職，密切配合，形成合力，促進檔案工作依法有效開展。
　　二、積極推進交通運輸檔案體系建設
　　（四）完善交通運輸檔案資源體系建設
　　要加大檔案收集整理力度。把檔案工作與交通運輸工作同規劃、同部署、同落實，做到全面覆蓋、全程跟進、全程受控。對本單位的重點工作、重大活動、重大建設項目、重大科研項目等，檔案部門要積極參與，加強統籌協調和業務指導，確保相關文件材料同步收集、同步整理、同步歸檔。
　　要完善并落實歸檔制度。建立健全文件材料歸檔制度，及時制定或修訂本單位文件材料的歸檔范圍和保管期限表，做到應歸盡歸、應收盡收。凡是應歸檔的文件材料（包括照片、錄音、錄像、實物等），均要向本單位檔案機構移交，任何部門和個人不得據為己有或拒絕歸檔。要將電子文件納入檔案資源體系，確保檔案部門實現對電子文件形成、積累和歸檔的全程監督、指導，保證電子文件收集齊全、歸檔及時。
　　要注重做好專題檔案工作。交通運輸工作有其自身特點，承擔著交通建設、運輸保障、應急救援等專項任務。各單位開展重點工作、重大活動、重大項目、重大任務的同時，就要部署文件材料的收集、整理工作，及時歸檔。
　　（五）推進交通運輸檔案利用體系建設
　　要創新服務形式。依法做好檔案利用服務，改進查閱方式，簡化查閱手續，優化工作流程，最大限度為利用者提供便利。
　　要加大開發力度。開發檔案資源，做好編研工作，加強對檔案信息的深度開發，把“死檔案”變成“活信息”，通過深層次、高質量的檔案信息產品，更好地為領導決策、政策研究、行政管理、生產建設、經營管理和科研教育等提供參考和依據。
　　要加快推進傳統載體檔案數字化。把檔案信息化列入本單位信息化建設整體規劃，從人力、財力、物力上統籌安排，統一部署，同步實施，切實推進檔案存儲數字化和利用網絡化。檔案部門要大力開展傳統載體檔案數字化工作，以數字化檔案代替原件提供利用。對已實現數字化的檔案原件妥善保管，一般不再提供利用。推進數字檔案館（室）建設，逐步把可公開的各類檔案上傳網絡，開展遠程利用，實現檔案信息資源充分共享。
　�。�六）落實檔案安全體系建設要求
　　要建立完善檔案安全管理制度。嚴格執行安全保密的各項規章制度，建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系。堅持日常抽查和重大節假日全面檢查制度，及時發現和排除隱患，堵塞漏洞，嚴防檔案損毀和失泄密事件發生。建立檔案安全應急處置協調機制和檔案安全應急管理制度，制定應急預案，把檔案館（室）列入重點保護范圍，確保檔案安全受到危害時得到優先搶救和妥善處置，把損失降到最低限度。
　　要切實改善檔案保管安全條件。嚴格按照有關規定和標準配置、改造或新建、擴建檔案庫房，進一步提高檔案庫房的安全防災標準，采用先進的安全保密技術、設備和材料，改善檔案保管保密條件。對重要檔案實行異地備份，電子檔案異質備份，確保重要檔案絕對安全。
　　要保障檔案信息安全。嚴格執行檔案安全保密管理制度，對上網檔案進行嚴格審查，嚴防把涉密檔案傳輸到非涉密網絡上。加強對涉密檔案管理信息系統、涉密計算機和涉密載體的安全管理，嚴防檔案在傳輸過程中失泄密。對涉密檔案進行數字化加工和提供利用時要嚴格遵守保密規定。
　　三、加大對交通運輸檔案工作的支持保障力度
　　（七）要進一步加強對交通運輸檔案工作的領導。要切實把檔案工作納入本單位發展規劃和年度工作計劃，列入工作考核檢查內容，指定分管領導。定期聽取檔案部門工作匯報，定期進行督促檢查，及時研究并協調解決檔案工作中的重大問題，對于檔案工作用房、設施設備、檔案保護以及信息化建設等，要在單位建設整體規劃中統籌考慮，為檔案工作的順利開展提供人力、財力、物力等方面保障。
　�。ò耍┩怀鲋攸c，形成推進交通運輸檔案工作的合力。
　　部機關檔案工作要在明確責任、落實制度上下功夫。部機關是全國交通運輸工作的領導機關，在貫徹落實中央要求上要走在前面，帶頭做好檔案工作。要把文件歸檔工作列入各司局相關領導和工作人員考核內容。要把檔案管理信息化建設列入部信息化建設整體規劃，從人力、物力、財力以及運行維護等方面統籌安排，切實推進檔案存儲數字化和利用網絡化。把檔案庫區的安全監控、消防等工作納入部機關統一管理，統一維護，確保安全。
　　部屬單位檔案工作要在規范管理上下功夫。要加強基礎建設，按照要求落實好檔案工作機構、人員、經費。檔案庫房、閱覽室、檔案人員辦公室實行三分開，檔案安全保管條件要符合相關要求。要加強業務建設，根據國家檔案局8號令的要求，結合本單位職能及工作需要及時制定、完善文件歸檔范圍和文書檔案保管期限表，把反映本單位重點工作、基本職能的文件材料及時納入歸檔范圍。做到歸檔文件材料齊全完整，案卷整理規范，保管安全，利用方便。
　　各�。▍^、市）交通運輸建設項目檔案管理工作要在全程受控上下功夫。要切實改變重建設輕檔案的現象，采取有力措施，強化領導、強化職能、強化責任，以對交通事業和歷史負責的態度，加強交通運輸建設項目檔案管理工作。要落實各地交通運輸主管部門主體領導責任，分管建設的領導對建設項目檔案工作同樣負總責。建設單位（項目法人）要將項目檔案工作納入項目法人負責制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、項目建設管理程序，做到文件資料與項目建設同步收集、同步整理、同步歸檔。要積極推進建設項目檔案管理示范工程創建活動，以“建精品工程，創一流檔案”為目標，全面推進交通建設項目檔案管理工作科學化、規范化，實現項目檔案管理與項目建設協調發展和全國交通建設項目檔案管理工作均衡發展。
　�。ň牛┮�加強檔案干部隊伍建設。依據國家有關規定和實際需要，配備與事業發展相適應的專（兼）職檔案工作人員，并保持人員的相對穩定。要把檔案干部培訓、交流、使用列入干部培養和選拔任用統一規劃，統籌安排；關心檔案干部，切實幫助解決各種實際問題和后顧之憂，引導、保護和發揮好檔案干部的積極性；積極創造條件，引進和培養檔案專業人才，通過各種形式的培訓和再教育，不斷提高檔案干部的業務技能，完善知識結構，努力造就一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的高素質檔案干部隊伍。
　�。ㄊ�）加強檔案業務專項檢查。按照國家檔案局的要求，深入學習領會貫徹落實《意見》精神，對本單位檔案業務工作進行自查，重點對建檔工作、檔案移交和接收工作、檔案服務工作、檔案庫房建設、檔案安全保密工作、檔案信息化建設等進行專項檢查。要以《意見》為指導，組織力量，對不符合當前形勢任務要求的檔案工作規章制度進行修改完善，對沒有建章立制的要抓緊制定；對不符合檔案保管安全條件要求的問題，要提出具體整改方案，盡快解決。


交通運輸部辦公廳
2014年7月14日