山東省人民政府

山東省老年人權益保障條例

(1999年12月16日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過2014年9月26日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議修訂)

第一章　總　則
　　第一條　為了保障老年人合法權益,發(fā)展老齡事業(yè),弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德,促進社會和諧發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律、行政法規(guī),結合本省實際,制定本條例。
　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)老年人的家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障與服務、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境建設、參與社會發(fā)展等權益保障,適用本條例。
　　第三條　本條例所稱老年人是指六十周歲以上的公民。
　　第四條　老年人享有的權益受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。
　　老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利,有享受社會服務和社會優(yōu)待的權利,有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權利。
　　禁止歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。
　　鼓勵、支持和保障老年人依法維護自己的合法權益。
　　第五條　保障老年人的合法權益遵循政府主導、社會參與、全民關懷的原則。
　　第六條　本省建立健全老年人多層次社會保障體系和以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。
　　縣級以上人民政府應當將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定本行政區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,建立健全保障老年人權益和優(yōu)待老年人的政策措施。
　　第七條　各級人民政府應當將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預算,建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制,推廣政府購買服務等方式,提供養(yǎng)老保障公共服務,使老齡事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　各級社會福利彩票公益金中的本級留成公益金,應當按照一定比例用于支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。
　　第八條　縣級以上人民政府老齡工作機構負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關部門做好老年人權益保障工作。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當確定人員負責老年人權益保障工作。
　　基層群眾性自治組織和依法設立的老年人組織,應當反映老年人的要求,組織開展有益于老年人身心健康的活動,調(diào)解老年人權益糾紛,維護老年人合法權益,為老年人服務。
　　第九條　保障老年人的合法權益是全社會的共同責任。
　　國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當按照各自職責,做好老年人權益保障工作。
　　鼓勵捐贈、資助、興辦老齡事業(yè)；鼓勵義務為老年人服務。
　　第十條　本省加強人口老齡化省情教育,開展敬老、養(yǎng)老、助老的宣傳教育活動,支持老齡科學研究,逐步建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度,增強全社會積極應對人口老齡化意識。
　　青少年組織、學校、幼兒園和家庭應當對青少年和兒童進行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育。
　　廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等應當反映老年人生活,宣傳保障老年人合法權益的法律、法規(guī)和敬老、養(yǎng)老、助老的先進典型,譴責侵犯老年人合法權益的行為。
　　鼓勵國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織以及其他組織建立健全個人敬老誠信檔案。
　　第十一條　各級人民政府和有關部門對維護老年人合法權益和敬老、養(yǎng)老、助老成績顯著的組織、家庭或者個人,以及參與社會發(fā)展做出突出貢獻的老年人,按照國家規(guī)定給予表彰或者獎勵。
　　第十二條　老年人應當遵紀守法,遵守社會公德,履行法定義務。
　　第十三條　每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)。
第二章　家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)
　　第十四條　老年人養(yǎng)老以居家為基礎,贍養(yǎng)人以及其他家庭成員應當尊重、關心和照料老年人。
　　第十五條　贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉的義務,保障老年人的生活水平不低于贍養(yǎng)人的生活水平；贍養(yǎng)人的配偶以及其他家庭成員應當支持、協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務。
　　贍養(yǎng)人不得違背老年人意愿將老年人與其配偶分開贍養(yǎng)。
　　對生活不能自理的老年人,由贍養(yǎng)人承擔照料護理責任；不能親自照料護理的,可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機構等照料護理。
　　第十六條　家庭成員應當關心老年人的精神需求,不得忽視、冷落老年人。
　　與老年人分開居住的家庭成員,應當經(jīng)常看望或者以電話、網(wǎng)絡、書信等方式問候老年人。
　　用人單位應當按照有關規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權利。
　　第十七條　老年人有依法繼承和接受贈與的權利,對個人的財產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權利。
　　有獨立生活能力的成年子女要求老年人經(jīng)濟資助的,老年人可以拒絕。
　　第十八條　經(jīng)老年人同意,贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務簽訂贍養(yǎng)協(xié)議；沒有簽訂贍養(yǎng)協(xié)議的,贍養(yǎng)人可以就贍養(yǎng)標準、贍養(yǎng)方式等內(nèi)容向老年人作出書面承諾。贍養(yǎng)協(xié)議、贍養(yǎng)承諾書的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)和社會公德。
　　老年人對贍養(yǎng)內(nèi)容自愿公開的,所在基層群眾性自治組織、老年人組織可以以適當方式公開。
　　第十九條　老年人可以與集體經(jīng)濟組織、基層群眾性自治組織、養(yǎng)老機構等組織或者法定繼承人以外的個人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助協(xié)議。
　　負有扶養(yǎng)義務的組織或者個人履行遺贈扶養(yǎng)協(xié)議約定的義務,享有受遺贈的權利。
　　第二十條　基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人所在單位應當監(jiān)督贍養(yǎng)協(xié)議、贍養(yǎng)承諾書以及遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的履行。
　　第二十一條　老年人自有或者承租的住房,子女或者其他親屬不得侵占,不得擅自改變產(chǎn)權或者租賃關系。
　　贍養(yǎng)人對老年人自有住房有維修的義務。
　　老年人與子女或者其他親屬共同出資購買、建造的住房或者共有的住房在產(chǎn)權調(diào)換、房屋改建后,老年人依法以共有的形式實現(xiàn)所有權以及其他權利。
　　子女或者其他親屬使用老年人房屋的,約定使用期滿應當及時歸還；沒有約定使用期限的,老年人有權隨時要求歸還。
　　第二十二條　子女以及其他親屬應當尊重老年人婚姻自由的權利,不得干涉老年人離婚、再婚及其婚后的生活。
　　贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。
　　贍養(yǎng)人以及其他親屬不得以老年人婚姻關系變化為由,強占、分割老年人的財產(chǎn)或者限制老年人對其占有、使用、收益和處分,不得扣留老年人的有關證件。
　　提倡老年人對婚前財產(chǎn)進行書面約定。
　　第二十三條　老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務。一方不履行扶養(yǎng)義務時,需要扶養(yǎng)的一方,有要求對方給付扶養(yǎng)費的權利。
　　第二十四條　由兄、姐扶養(yǎng)的弟、妹成年后,有負擔能力的,對年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有扶養(yǎng)的義務。弟、妹不履行扶養(yǎng)義務時,需要扶養(yǎng)的兄、姐,有要求其給付扶養(yǎng)費的權利。
第三章　社會保障與服務
　　第二十五條　各級人民政府和有關部門、基層群眾性自治組織應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、人均收入增長、物價水平以及老年人的實際需要等情況,適時提高老年人所享受的社會保障和社會服務水平。
　　第二十六條　本省通過基本養(yǎng)老保險制度,保障老年人的基本生活。
　　鼓勵用人單位為職工辦理補充養(yǎng)老保險。
　　第二十七條　本省通過基本醫(yī)療保險制度,保障老年人的基本醫(yī)療需要；建立和完善大病醫(yī)療保險制度。
　　鼓勵用人單位為職工辦理補充醫(yī)療保險。
　　對享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分,由政府承擔或者給予補貼。
　　有關部門制定醫(yī)療保險辦法,應當對老年人給予照顧。
　　第二十八條　各級人民政府對經(jīng)濟困難的老年人給予基本生活、醫(yī)療、居住或者其他救助。
　　無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的老年人,或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的,由各級人民政府按照有關規(guī)定給予供養(yǎng)或者救助。
　　第二十九條　醫(yī)療、急救機構應當及時接收、救治老年病人,不得拒絕診治；急救機構配備的醫(yī)療救護員,應當適應老年病人搬運、護送的需要。
　　建立和完善老年人居家醫(yī)療機制。有條件的醫(yī)療機構可以開展巡回醫(yī)療、保健、護理、康復、臨終關懷等服務,為老年人設立家庭病床。
　　有關部門應當組織醫(yī)療機構免費對轄區(qū)內(nèi)六十五周歲以上常住居民,每年進行一次免費體格檢查和健康指導,建立健康檔案。有條件的地方可以逐步覆蓋全體老年人。
　　第三十條　有關部門應當按照國家有關規(guī)定及時更新、增加基本醫(yī)療保險報銷范圍所包含的老年人常用藥品、診療項目、醫(yī)療服務設備目錄。
　　第三十一條　逐步建立和完善具有本省戶籍的八十周歲以上老年人高齡津貼制度,具體辦法由省人民政府制定。
　　第三十二條　各級人民政府和有關部門應當采取措施,發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務,引導、扶持專業(yè)服務機構以及其他組織和個人,為居家老年人提供生活照料、緊急救援、文化娛樂、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢、法律咨詢等服務。
　　提倡結對幫扶、鄰里互助,關心、幫助有困難的老年人。
　　第三十三條　各級人民政府和有關部門應當按照老年人口數(shù)量和分布情況,將養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設施建設規(guī)劃,建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、日間照料、疾病護理與康復等設施和網(wǎng)點,就近為老年人提供服務。
　　設區(qū)的市、縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)應當建設與轄區(qū)老年人口規(guī)模相適應的老年活動中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)(村、居)應當設有適合老年人的活動場所。
　　第三十四條　縣級以上人民政府應當制定優(yōu)惠政策,采取多種措施,鼓勵城鄉(xiāng)勞動者從事養(yǎng)老服務工作。
　　第三十五條　政府投資興辦的養(yǎng)老機構應當對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人,或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人無償提供供養(yǎng)和護理服務；優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。
　　第三十六條　各級人民政府對經(jīng)濟困難的老年人,逐步給予養(yǎng)老服務補貼；對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人,根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼。
　　有條件的地方應當逐步建立長期醫(yī)療護理保險制度。
　　鼓勵組織和個人為老年人購買老年人商業(yè)護理保險和意外傷害保險。
　　第三十七條　各級人民政府應當制定獎勵、扶持政策,采取購買服務、公建民營、民建公助、委托管理等多種方式,引導和支持組織和個人興辦、運營養(yǎng)老服務設施。
　　民辦養(yǎng)老機構與公辦養(yǎng)老機構享受同等優(yōu)惠；營利性養(yǎng)老機構與非營利性養(yǎng)老機構建設、運營,享受同等的財政補助。
　　第三十八條　非營利性養(yǎng)老服務設施建設用地,可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地；營利性養(yǎng)老服務設施建設用地以租賃或者出讓等有償方式優(yōu)先保障供應。
　　非營利性養(yǎng)老機構,經(jīng)有關部門認定同意變更為營利性養(yǎng)老機構的,其養(yǎng)老服務設施建設用地經(jīng)有關人民政府批準后,可以辦理協(xié)議出讓、租賃土地手續(xù),補繳土地出讓金、租金,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
　　第三十九條　養(yǎng)老服務設施建設用地使用權不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租,非經(jīng)法定程序不得改變用途；擅自改變用途的,由國土資源主管部門依法收回建設用地使用權。
　　養(yǎng)老服務設施因城市建設需要依法拆遷時,優(yōu)先安排不少于原用地面積的建設用地。
　　第四十條　縣級以上人民政府民政部門應當加強對養(yǎng)老機構的監(jiān)督檢查和綜合評價,并向社會公布結果；其他有關部門依照職責分工對養(yǎng)老機構實施監(jiān)督。
　　對養(yǎng)老機構侵犯老年人合法權益的違法行為,任何單位和個人都有權向民政部門或者其他有關部門投訴或者舉報。
　　第四十一條　高等學校、中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構應當積極創(chuàng)造條件,設置與養(yǎng)老服務、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等相關的專業(yè)或者培訓項目,培養(yǎng)養(yǎng)老服務與管理專業(yè)人才。
　　第四十二條　鼓勵和引導養(yǎng)老機構自愿投保責任保險、保險公司承保責任保險。有條件的地方,可以通過補貼保險費等方式給予支持。
　　第四十三條　各級人民政府應當采取措施,促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育養(yǎng)老服務市場,引導相關行業(yè)拓展老年文化教育、體育健身、休閑旅游、健康養(yǎng)生、精神慰藉等服務,扶持和引導企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營適應老年人需要的用品和提供相關的服務。
　　第四十四條　各級人民政府和有關部門應當為老年人及時、便利地領取養(yǎng)老金、結算醫(yī)療費、戶口遷移和享受其他物質(zhì)幫助提供條件。
　　社會保險經(jīng)辦機構應當按時、足額向老年人支付社會保險待遇,不得克扣、拖欠。
　　金融機構、公用事業(yè)單位等與老年人生活密切相關的服務行業(yè)應當設置老年人優(yōu)先窗口,為老年人辦理業(yè)務提供便利。
第四章　社會優(yōu)待
　　第四十五條　具有本省戶籍的老年人享受下列優(yōu)待:
　　(一)城鎮(zhèn)低收入、住房困難的純老年人家庭戶,優(yōu)先享受保障性住房待遇；
　　(二)經(jīng)濟困難的農(nóng)村老年人,其住房符合農(nóng)村危房改造條件的,優(yōu)先獲得危房改造待遇；
　　(三)農(nóng)村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務；
　　(四)低收入老年人接受政府興辦和支持的供水、供電、供熱、供氣等公用事業(yè)服務,享受價格優(yōu)惠；　
　　(五)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的老年人,或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人,享受最低生活保障的老年人,以及屬于重點優(yōu)撫對象的老年人死亡的,免除基本喪葬服務費；
　　(六)各級人民政府規(guī)定的其他優(yōu)待。
　　第四十六條　老年人持身份證、老年人優(yōu)待證或者其他有效證件,享受下列優(yōu)待:
　　(一)就診、化驗、檢查、交費、取藥優(yōu)先,需要住院治療的,優(yōu)先入住；
　　(二)政府興辦或者支持的公園、景點免購門票,社會力量興辦的公園、景點,七十周歲以上免購門票,不滿七十周歲半價購買門票；
　　(三)優(yōu)先、優(yōu)惠乘坐景區(qū)內(nèi)的觀光車、纜車等代步工具；
　　(四)免費進入公共文化館、圖書館、博物館、科技館、美術館、展覽館、紀念館等場所；
　　(五)政府興辦或者支持的公共體育健身場所,按照時段免費或者半價；
　　(六)優(yōu)先購買車船票、飛機票,優(yōu)先上下車船、飛機,優(yōu)先托運行李、物品；
　　(七)六十五周歲以上免費乘坐市內(nèi)公共交通工具,不滿六十五周歲按照當?shù)赜嘘P規(guī)定免費或者半價乘坐市內(nèi)公共交通工具；
　　(八)各級人民政府規(guī)定的其他優(yōu)待。
　　各優(yōu)待服務場所、設施和窗口應當設置優(yōu)待標識,公布優(yōu)待內(nèi)容。　　　　
　　第四十七條　老年人因其合法權益受侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的,可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助,但是無力支付律師費用的,可以獲得法律援助。
　　鼓勵律師事務所、公證處、基層法律服務所和司法鑒定機構等法律服務機構為經(jīng)濟困難的老年人提供免費或者優(yōu)惠服務。
第五章　宜居環(huán)境
　　第四十八條　各級人民政府和有關部門應當推進老年宜居環(huán)境建設,統(tǒng)籌規(guī)劃適宜老年人的生活、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂設施建設,完善老年服務設施建設標準,為老年人提供安全、便利和舒適的生活環(huán)境。
　　鼓勵建設老年宜居社區(qū)；引導開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅,鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。
　　第四十九條　城市道路、車站、機場、公交站點、商場、居民小區(qū)以及其他公共建筑和場所,應當按照國家規(guī)定標準建設無障礙設施,方便老年人出行。推動老舊住宅的無障礙設施改造,完善公共環(huán)境指引標識。
　　配套建設的無障礙設施應當與新建、擴建、改建的建設項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
　　無障礙設施的所有人和管理人應當對無障礙設施進行保護,有損毀或者故障的,及時進行維修,確保無障礙設施正常使用。
　　第五十條　公園、城區(qū)主要街道兩側(cè)、居民小區(qū)等公共場所,應當設置老年人休息座椅；養(yǎng)老機構、老年人活動場所應當按照有關規(guī)定設置安全輔具。
　　火車站、汽車站、地鐵站、港口客運站、飛機場的候車(船、機)室應當設置老年人專用坐椅,城鄉(xiāng)公共交通工具應當設置一定數(shù)量的老人座席。
第六章　參與社會發(fā)展
　　第五十一條　全社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德,發(fā)揮老年人的專長和作用,保障老年人參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活。
　　本省建立老年人專業(yè)人才庫,為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。　
　　第五十二條　各級人民政府應當將老年教育納入終身教育體系,加大對老年教育的投入,支持社會辦好各類老年學校,鼓勵利用廣播、電視、網(wǎng)絡等形式發(fā)展老年教育。
　　第五十三條　制定法規(guī)、規(guī)章和公共政策,涉及老年人權益重大問題的,應當聽取老年人和老年人組織的意見。
　　老年人和老年人組織有權向國家機關提出老年人權益保障、老齡事業(yè)發(fā)展等方面的意見和建議。
　　第五十四條　鼓勵老年人依法從事優(yōu)良傳統(tǒng)教育、傳授文化科技知識、維護社會治安、調(diào)解民間糾紛、科技開發(fā)應用、咨詢服務、生產(chǎn)經(jīng)營、社會公益等活動。
　　第五十五條　老年人參加勞動的合法收入受法律保護。
　　用工單位、贍養(yǎng)人以及其他家庭成員不得要求老年人從事危害其身心健康的勞動或者危險作業(yè)。
第七章　法律責任
　　第五十六條　老年人合法權益受到侵害的,被侵害人或者其代理人有權要求有關部門處理,或者依法向人民法院提起訴訟。人民法院和有關部門,對侵犯老年人合法權益的申訴、控告和檢舉,應當依法及時受理,不得推諉、拖延。
　　第五十七條　不履行保護老年人合法權益職責的部門或者組織,其上級主管部門應當給予批評教育,責令改正。
　　國家工作人員違法失職,致使老年人合法權益受到侵害的,由其所在單位或者上級機關責令改正,或者依法給予處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任。
　　第五十八條　對老年人負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng),侮辱、虐待、遺棄老年人,干涉老年人婚姻自由的,由行為人的所在單位、基層群眾性自治組織或者老年人組織給予批評教育；構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰；構成犯罪的,依法追究刑事責任。
　　第五十九條　養(yǎng)老機構及其工作人員侵犯老年人人身和財產(chǎn)權益,或者未按照約定提供服務的,依法承擔民事責任；有關主管部門依法給予行政處罰；構成犯罪的,依法追究刑事責任。
　　第六十條　不按照規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務的,由有關主管部門責令改正。
　　第六十一條　涉及老年人的建設工程不符合國家規(guī)定標準或者無障礙設施所有人、管理人未盡到維護和管理職責的,由有關主管部門責令改正；造成損害的,依法承擔民事責任；對有關單位、個人依法給予行政處罰；構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八章　附　則
　　第六十二條　本條例自2015年1月1日起施行。