民政部

民政部關(guān)于民政部門利用福利彩票公益金向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：　　

　　為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），充分發(fā)揮福利彩票公益金引導(dǎo)作用，在創(chuàng)新社會治理中增強社會發(fā)展活力，促進社會福利事業(yè)和相關(guān)公益事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就民政部門利用福利彩票公益金向社會力量購買服務(wù)（以下簡稱“福彩公益金購買服務(wù)”）工作提出如下意見。

　　一、充分認識福彩公益金購買服務(wù)的重要意義

　　福彩公益金購買服務(wù)，是指遵照福彩公益金的使用規(guī)定，通過發(fā)揮市場機制作用，把民政部門直接向社會公眾提供的一部分福利服務(wù)和公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的承接主體承擔(dān)，并根據(jù)其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，按計劃支付福彩公益金。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。國務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》明確要求，各部門要將購買服務(wù)擺在改革發(fā)展的重要位置，積極有效開展這項工作。近年來，民政部門積極推進福彩公益金購買服務(wù)工作，民政部本級在人員培訓(xùn)、課題研究、助學(xué)助殘以及社會福利相關(guān)信息系統(tǒng)研發(fā)等方面進行了試點；一些地方也在扶老助殘、救孤濟困以及支持“公益創(chuàng)投”活動等方面進行了積極探索，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，較好地滿足了人民群眾服務(wù)需求，取得了良好效果。實踐證明，福彩公益金購買服務(wù)是一般公共預(yù)算資金購買服務(wù)的有益補充，是優(yōu)化福利服務(wù)提供方式、提高福彩公益金使用效益和透明度的重要途徑，也是加快社會福利事業(yè)改革發(fā)展的必然選擇和內(nèi)在要求。目前，普遍開展福彩公益金購買服務(wù)的各項條件基本具備，各地要高度重視，切實把這項工作抓緊抓好。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，通過建立健全福彩公益金購買社會力量服務(wù)機制，充分發(fā)揮福彩公益金對一般公共預(yù)算資金投入的補充作用，有效引導(dǎo)社會力量參與，支持創(chuàng)新福利服務(wù)供給模式，完善中國特色社會福利服務(wù)供給體系，努力為困難群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)價廉的福利服務(wù)。

　　（二）基本原則。

　　加強引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進。從實際出發(fā)，準確把握社會福利服務(wù)需求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效發(fā)揮福彩公益金的杠桿作用，有序引導(dǎo)社會力量和資金參與福利服務(wù)，共同促進社會福利事業(yè)發(fā)展。

　　恪守宗旨，聚焦福利。堅持福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，嚴格資金使用用途和范圍，堅持福利性和公益性，重點為老年人、殘疾人、困境兒童提供福利服務(wù)。同時，探索開展影響廣泛、帶動性強、公眾關(guān)注的其他社會公益服務(wù)、慈善救助服務(wù)。

　　規(guī)范操作，注重績效。按照公開、公平、公正原則，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接福彩公益金購買服務(wù)的社會力量，確保公平競爭。實施購買服務(wù)績效評價，加強監(jiān)督檢查，不斷提升購買服務(wù)的綜合效益。

　　突出創(chuàng)新，完善機制。以社會迫切需要的福利性、公益性服務(wù)為切入點，推動制度創(chuàng)新和服務(wù)方式創(chuàng)新，為形成適度普惠型社會福利制度創(chuàng)造條件。分級管理、各負其責(zé)，建立健全福彩公益金購買服務(wù)的資金管理、分配和使用機制。

　　（三）目標任務(wù)。

　　“十二五”時期，福彩公益金購買服務(wù)工作在各地逐步推開，服務(wù)平臺和長效機制初步形成，制度建設(shè)穩(wěn)步推進。到2020年，在全國基本建立比較完善的福彩公益金購買服務(wù)制度，適用范圍日趨擴大，資金額度不斷增加，社會影響顯著增強。健全以績效評價為導(dǎo)向，以服務(wù)項目為載體，以合同管理為基礎(chǔ)，權(quán)責(zé)明確，競爭擇優(yōu)，公開透明的福彩公益金購買服務(wù)機制。社會福利服務(wù)的資源配置和供給體系更為高效合理，為老年人、殘疾人、困境兒童提供的福利服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

　　三、建立健全福彩公益金購買服務(wù)機制

　　（一）購買主體。

　　福彩公益金購買服務(wù)的主體是各級民政部門。政府設(shè)立的提供特定福利服務(wù)的主體，如養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人福利機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等，不能作為福彩公益金購買服務(wù)的主體。

　　（二）購買內(nèi)容。

　　按照《彩票管理條例》和《彩票公益金管理辦法》中規(guī)定的彩票公益金使用范圍，重點資助適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的扶老、助殘、救孤、濟困等福利服務(wù)和相關(guān)公益服務(wù)項目。

　　各級民政部門要在準確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，全面梳理并主動提出購買服務(wù)的內(nèi)容和事項，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)，結(jié)合社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度重點工作，制定購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，在充分聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上按規(guī)定向社會公布，并適時調(diào)整完善。

　　（三）承接主體。

　　承接政府購買服務(wù)的主體是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。承接主體應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。

　　（四）購買的程序與方式。

　　設(shè)計項目。項目設(shè)計要充分聽取社會意見，反映群眾意愿。民政部門按照福彩公益金購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，可采取公開征求社會公眾意見、專家咨詢、向社會征集項目等方式，充分了解社會需求，精心論證和設(shè)計購買服務(wù)項目。

　　編報預(yù)算。民政部門要結(jié)合工作實際，合理確定購買服務(wù)的資金規(guī)模，并將購買服務(wù)項目資金納入福彩公益金（政府性基金）預(yù)算管理。

　　組織采購。預(yù)算經(jīng)批復(fù)后，民政部門要主動向社會公開需購買的服務(wù)項目、內(nèi)容、對承接主體的要求、績效評價標準等內(nèi)容。

　　屬于政府采購范圍的服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)遵守政府采購相關(guān)規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式組織采購，并注重考察承接主體的服務(wù)價格和服務(wù)質(zhì)量。

　　不屬于政府采購范圍的項目，應(yīng)充分引進競爭機制，參照政府采購程序?qū)嵤┎少彙Ｃ裾�部門要建立相應(yīng)的項目評審專家?guī)欤�隨機抽取專家組成評審委員會。評審委員會由社會、經(jīng)濟、財務(wù)、審計、法律、公共管理等領(lǐng)域的相關(guān)專家組成。出席每次評審的專家人數(shù)應(yīng)為不少于5人的單數(shù)且至少有1名財務(wù)或?qū)徲媽＜摇Ｔu審委員以評分、無記名投票的方式產(chǎn)生評審結(jié)果。

　　各級民政部門一律不得自行指定單位、組織和個人承接購買福彩公益金服務(wù)項目。嚴禁層層轉(zhuǎn)包、暗箱操作等違規(guī)違法行為。積極鼓勵支持社會力量以自有資金和募集資金配套投入購買服務(wù)項目。鼓勵各地民政部門進一步創(chuàng)新和完善公益招投標、公益創(chuàng)投等購買服務(wù)方式。

　　合同管理。民政部門要及時與承接主體簽訂合同，明確購買服務(wù)具體事項、內(nèi)容、標準、期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及績效評價標準、要求、方式等，按照合同約定支付資金，并加強對服務(wù)的全過程跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收。服務(wù)合同期限一般為一年，最長不超過三年。要嚴格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。

　　績效評價。要按照全過程預(yù)算績效管理制度要求，加強對服務(wù)項目的績效評價，對項目的任務(wù)實施、目標實現(xiàn)、政策效能、透明程度、專業(yè)化水平以及資金使用進行綜合、客觀評價，建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方參與的綜合性績效評價機制。績效評價以合同約定為基礎(chǔ)，原則上以購買主體評價、專家評估和服務(wù)對象滿意率為主。評價結(jié)果要向社會公開，并作為以后年度編制福彩公益金購買服務(wù)資金預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。績效評價結(jié)果優(yōu)秀的承接主體，在同類項目的采購中同等條件下可以優(yōu)先考慮。績效評價結(jié)果不合格的，該承接主體兩年內(nèi)不得承接福彩公益金購買服務(wù)項目。

　　四、工作要求

　　推進福彩公益金購買服務(wù)，是保障和改善民生、增進人民福祉的一項重要工作，各級民政部門要把這項工作列入重要議事日程，擺上重要位置，加快研究部署，主動溝通協(xié)調(diào)，盡快形成民政系統(tǒng)內(nèi)外共同推進的良好氛圍和工作機制。

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級民政部門要按照政府主導(dǎo)、民政負責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，切實加強對福彩公益金購買服務(wù)的組織和指導(dǎo)。部社會福利和慈善事業(yè)促進司是部本級福彩公益金購買服務(wù)工作的牽頭司局，主要負責(zé)購買服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)和管理，部有關(guān)司局按照職責(zé)分工負責(zé)項目招投標、執(zhí)行、管理、督導(dǎo)等。地方各級民政部門要結(jié)合實際，建立密切配合、共同推進、穩(wěn)定高效的工作機制，制定工作計劃和實施方案，嚴格程序，規(guī)范操作。要加強與同級財政、稅務(wù)、紀檢監(jiān)察、審計等部門的溝通協(xié)調(diào)，做到共同推進。

　　（二）積極探索創(chuàng)新。

　　要樹立改革發(fā)展的意識，正確處理好政府與市場的關(guān)系，著力構(gòu)建政府與社會力量之間新型合作關(guān)系。對已經(jīng)開展這項工作的地區(qū)，要對照國務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》進一步細化和完善相關(guān)政策措施，形成符合本地實際的福彩公益金購買服務(wù)制度體系。尚未開展這項工作的地區(qū)，要快起步、嚴論證、小規(guī)模、先試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。

　　（三）嚴格規(guī)范管理。

　　各地要依據(jù)本意見精神抓緊研究制定福彩公益金購買服務(wù)的實施辦法，制定完善項目設(shè)計、項目申報、組織采購、項目評審、合同簽訂、資金撥付、檢查監(jiān)督、績效評價等各項流程管理制度，建立健全以部門合作機制、民政部門內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機制、民政部門與承接主體溝通機制、發(fā)現(xiàn)問題協(xié)商機制、合同中止或終止履行善后機制等為主要內(nèi)容的福彩公益金購買服務(wù)良性運行機制。

　　（四）加強監(jiān)督檢查。

　　各地要嚴格遵守相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，確保購買服務(wù)資金的規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯撥。各級民政部門要切實負起監(jiān)管職責(zé)，定時檢查，隨機抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要加強信息公開，及時充分地公開購買服務(wù)相關(guān)信息，確保社會力量公平參與競爭。各承接主體要建立健全內(nèi)部項目運行機制，完善資金管理和財務(wù)報告制度，自覺接受社會監(jiān)督。

　　（五）注重宣傳引導(dǎo)。

　　要充分運用各種新聞媒體，宣傳有關(guān)法律政策，廣泛宣傳工作進展和先進典型，及時將項目執(zhí)行效果向社會公布，增進廣大群眾對這項工作的了解，營造良好輿論氛圍。

　　各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）要及時將本省（自治區(qū)、直轄市）福彩公益金購買服務(wù)工作進展情況、工作中出現(xiàn)的新情況和重大問題、有關(guān)意見和建議及時報民政部。

　　
民政部
2014年10月19日