財(cái)政部

關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　財(cái)會(huì)〔2014〕27號(hào)

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面提升會(huì)計(jì)工作總體水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，現(xiàn)就全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要性和緊迫性

　　管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的重要分支，主要服務(wù)于單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）內(nèi)部管理需要，是通過(guò)利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用的管理活動(dòng)。管理會(huì)計(jì)工作是會(huì)計(jì)工作的重要組成部分。改革開放以來(lái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作大局，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得顯著成績(jī)：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)控規(guī)范、會(huì)計(jì)信息化等會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，并得到持續(xù)平穩(wěn)有效實(shí)施；會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效；注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)蓬勃發(fā)展；具有中國(guó)特色的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系初步形成。但是，我國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，迫切要求繼續(xù)深化會(huì)計(jì)改革，切實(shí)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作。

　　同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了總體部署，建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為財(cái)政改革的重要方向；建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造力已經(jīng)成為企業(yè)的內(nèi)在需要；推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的內(nèi)在要求。這就要求財(cái)政部門順時(shí)應(yīng)勢(shì)，大力發(fā)展管理會(huì)計(jì)。

　　因此，全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推動(dòng)企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)事業(yè)單位加強(qiáng)治理的重要制度安排；是激發(fā)管理活力，增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力，推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、決算分析和評(píng)價(jià)的重要手段；是財(cái)政部門更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革，推動(dòng)會(huì)計(jì)人才上水平、會(huì)計(jì)工作上層次、會(huì)計(jì)事業(yè)上臺(tái)階的重要方向。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，突出實(shí)務(wù)導(dǎo)向，全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，科學(xué)謀劃管理會(huì)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，合理構(gòu)建政府、社會(huì)、單位協(xié)同機(jī)制，以管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)為依托，統(tǒng)籌推進(jìn)管理會(huì)計(jì)各項(xiàng)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力支持。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持立足國(guó)情，借鑒國(guó)際。既系統(tǒng)總結(jié)自主創(chuàng)新和有益實(shí)踐，又學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)做法，形成中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)體系。

　　——堅(jiān)持人才帶動(dòng)，整體推進(jìn)。緊緊抓住管理會(huì)計(jì)人才匱乏這一關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)改進(jìn)和加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批適應(yīng)需要的管理會(huì)計(jì)人才，帶動(dòng)管理會(huì)計(jì)發(fā)展。同時(shí)，整體推進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論體系、指引體系、信息化建設(shè)等工作。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重管理會(huì)計(jì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重視財(cái)政部門在管理會(huì)計(jì)改革中的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，發(fā)揮有關(guān)會(huì)計(jì)團(tuán)體在管理會(huì)計(jì)改革中的行業(yè)支持作用，突出各單位在管理會(huì)計(jì)改革中的主體作用。

　　——堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮各單位不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段等因素，從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)工作有序開展。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　建立與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理會(huì)計(jì)體系。爭(zhēng)取3-5年內(nèi)，在全國(guó)培養(yǎng)出一批管理會(huì)計(jì)人才；力爭(zhēng)通過(guò)5-10年左右的努力，中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)理論體系基本形成，管理會(huì)計(jì)指引體系基本建成，管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍顯著加強(qiáng)，管理會(huì)計(jì)信息化水平顯著提高,管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)顯著繁榮，使我國(guó)管理會(huì)計(jì)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　三、主要任務(wù)和措施

　　（一）推進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論體系建設(shè)。推動(dòng)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)基本理論、概念框架和工具方法研究，形成中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)理論體系。一是整合科研院校、單位等優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)形成管理會(huì)計(jì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，協(xié)同創(chuàng)新，支持管理會(huì)計(jì)理論研究和成果轉(zhuǎn)化。二是加大科研投入，鼓勵(lì)科研院校、國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等建立管理會(huì)計(jì)研究基地，在系統(tǒng)整合理論研究資源、總結(jié)提煉實(shí)踐做法經(jīng)驗(yàn)、研究開發(fā)管理會(huì)計(jì)課程和案例、宣傳推廣管理會(huì)計(jì)理論和先進(jìn)做法等方面，發(fā)揮綜合示范作用。三是推動(dòng)改進(jìn)現(xiàn)行會(huì)計(jì)科研成果評(píng)價(jià)方法，切實(shí)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究。四是充分發(fā)揮有關(guān)會(huì)計(jì)團(tuán)體在管理會(huì)計(jì)理論研究中的具體組織、推動(dòng)作用，及時(shí)宣傳管理會(huì)計(jì)理論研究成果，提升我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論研究的國(guó)際影響力。

　　（二）推進(jìn)管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)。形成以管理會(huì)計(jì)基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會(huì)計(jì)案例示范為補(bǔ)充的管理會(huì)計(jì)指引體系。一是在課題研究的基礎(chǔ)上，組織制定管理會(huì)計(jì)指引體系，推動(dòng)其有效應(yīng)用。二是建立管理會(huì)計(jì)專家咨詢機(jī)制，為管理會(huì)計(jì)指引體系的建設(shè)和應(yīng)用等提供咨詢。三是鼓勵(lì)單位通過(guò)與科研院校合作等方式，及時(shí)總結(jié)、梳理管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織建立管理會(huì)計(jì)案例庫(kù)，為管理會(huì)計(jì)的推廣應(yīng)用提供示范。

　　（三）推進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)建立管理會(huì)計(jì)人才能力框架，完善現(xiàn)行會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系。一是將管理會(huì)計(jì)知識(shí)納入會(huì)計(jì)人員和注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育、大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程和會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程。二是推動(dòng)改革會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試內(nèi)容，適當(dāng)增加管理會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的比重。三是鼓勵(lì)高等院校加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)專業(yè)方向建設(shè)和管理會(huì)計(jì)高端人才培養(yǎng)，與單位合作建立管理會(huì)計(jì)人才實(shí)踐培訓(xùn)基地，不斷優(yōu)化管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式。四是探索管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的其他途徑。五是推動(dòng)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作。

　　（四）推進(jìn)面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)單位建立面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)，以信息化手段為支撐，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的有機(jī)融合，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)功能的有效發(fā)揮。一是鼓勵(lì)單位將管理會(huì)計(jì)信息化需求納入信息化規(guī)劃，從源頭上防止出現(xiàn)“信息孤島”，做好組織和人力保障，通過(guò)新建或整合、改造現(xiàn)有系統(tǒng)等方式，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)在本單位的有效應(yīng)用。二是鼓勵(lì)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)充分利用專業(yè)化分工和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，加快會(huì)計(jì)職能從重核算到重管理決策的拓展，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作的有效開展。三是鼓勵(lì)會(huì)計(jì)軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展管理會(huì)計(jì)信息化服務(wù)領(lǐng)域。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視，將管理會(huì)計(jì)工作納入會(huì)計(jì)改革與發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)作，建立聯(lián)合工作機(jī)制，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)工作有效開展。有關(guān)會(huì)計(jì)團(tuán)體要按照財(cái)政部門統(tǒng)一部署，大力開展管理會(huì)計(jì)理論研究、宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等工作。各單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行會(huì)計(jì)工作職責(zé)，將管理會(huì)計(jì)工作納入本單位整體戰(zhàn)略，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。財(cái)政部要通過(guò)本指導(dǎo)意見，科學(xué)謀劃、整體推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，引導(dǎo)、推動(dòng)社會(huì)有關(guān)力量共同推進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作；要制定發(fā)布管理會(huì)計(jì)指引體系，總結(jié)國(guó)內(nèi)外管理會(huì)計(jì)典型案例，組織編寫管理會(huì)計(jì)系列輔導(dǎo)材料，以指導(dǎo)各單位開展管理會(huì)計(jì)工作。各級(jí)財(cái)政部門要組織管理會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流和示范推廣；要制定具體措施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)管理會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)。

　　（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政部門要充分利用各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的宣傳，營(yíng)造管理會(huì)計(jì)發(fā)展的良好環(huán)境；要抓緊制定管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方案，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作;要將管理會(huì)計(jì)納入會(huì)計(jì)繼續(xù)教育內(nèi)容，予以重點(diǎn)推進(jìn)；要充分發(fā)揮有關(guān)會(huì)計(jì)團(tuán)體、國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院的主渠道作用，重視發(fā)揮有關(guān)高等院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用。有關(guān)會(huì)計(jì)團(tuán)體要通過(guò)在雜志開辟專欄、組織會(huì)員交流等多種途徑，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的宣傳。各單位要重視加強(qiáng)本單位會(huì)計(jì)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，大力培養(yǎng)適用的管理會(huì)計(jì)人才。

　　（四）加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要抓好本指導(dǎo)意見的貫徹落實(shí)工作，及時(shí)了解管理會(huì)計(jì)工作推進(jìn)情況，建立信息交流制度，編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)，做好跟蹤分析；要積極培育管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)，支持、指導(dǎo)、規(guī)范包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在內(nèi)的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，將其納入現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)體系整體推進(jìn)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)和管理會(huì)計(jì)研發(fā)投入力度、拓展會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域、提升會(huì)計(jì)服務(wù)層次，滿足市場(chǎng)對(duì)管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)的需要，營(yíng)造良好的管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

　　財(cái) 政 部

　　2014年10月27日