國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見
國辦發(fā) 〔2014〕51號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我國國內(nèi)貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)代流通方式快速推進(jìn)，流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用不斷增強(qiáng)。在當(dāng)前穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通，對于引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費、吸納就業(yè)、改善民生，進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)提出如下意見：

一、推進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展

（一）規(guī)范促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)消費領(lǐng)域，加快推進(jìn)中小城市電子商務(wù)發(fā)展，支持電子商務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)，推動居民生活服務(wù)、休閑娛樂、旅游、金融等領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。在保障數(shù)據(jù)管理安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式。加快推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用，完善電子會計憑證報銷、登記入賬及歸檔保管等配套措施。落實《注冊資本登記制度改革方案》，完善市場主體住所（經(jīng)營場所）管理。在控制風(fēng)險基礎(chǔ)上鼓勵支付產(chǎn)品創(chuàng)新，營造商業(yè)銀行和支付機(jī)構(gòu)等支付服務(wù)主體平等競爭環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)支付健康發(fā)展。

（二）加快發(fā)展物流配送。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)以托盤標(biāo)準(zhǔn)化為突破口的物流標(biāo)準(zhǔn)化試點；加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，打造一批跨區(qū)域物流綜合信息服務(wù)平臺；提高物流社會化水平，支持大型連鎖零售企業(yè)向社會提供第三方物流服務(wù)，開展商貿(mào)物流城市共同配送試點，推廣統(tǒng)一配送、共同配送等模式；提高物流專業(yè)化水平，支持電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展冷鏈物流，支持農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、加工、儲存、運輸、配送等設(shè)施建設(shè)，形成若干重要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。推動城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識管理，保障運送生鮮食品、主食制品、藥品等車輛便利通行。允許符合標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動快遞車輛從事社區(qū)配送。支持商貿(mào)物流園區(qū)、倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。以電子商務(wù)、信息化及物流配送為依托，推進(jìn)發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖。支持連鎖經(jīng)營企業(yè)建設(shè)直采基地和信息系統(tǒng)，提升自愿連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷、共同配送能力，引導(dǎo)便利店等業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，規(guī)范和拓展其代收費、代收貨等便民服務(wù)功能。鼓勵超市、便利店、機(jī)場等相關(guān)場所依法依規(guī)發(fā)展便民餐點。

二、加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（四）推進(jìn)商品市場轉(zhuǎn)型升級。加快商品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，推動專業(yè)化提升和精細(xì)化改進(jìn)，拓展商品展示、研發(fā)設(shè)計、品牌孵化、回收處理等功能，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。制訂全國公益性批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌公益性市場建設(shè)，加快形成不同層級、布局合理、便民惠民的公益性市場體系。探索采取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等模式，培育一批全國和區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。支持全國農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善產(chǎn)銷銜接體系。落實和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅政策。城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場用地。通過加強(qiáng)市場周邊道路、停車位、公交停靠站點等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化客貨運交通組織等有效措施，切實解決城市物流配送存在的通行難、停車難、卸貨難等問題。

（五）增加居民生活服務(wù)設(shè)施投入。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置，鼓勵建設(shè)集社區(qū)菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點及健康、養(yǎng)老、看護(hù)等大眾化服務(wù)網(wǎng)點于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心。將農(nóng)村市場流通體系建設(shè)納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。整合各類社會資源，建設(shè)公益性家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)人員供給基地，培育一批員工制家政服務(wù)企業(yè)，健全養(yǎng)老護(hù)小型家政服務(wù)人員培訓(xùn)體系，擴(kuò)大家政服務(wù)供給。加快生活性服務(wù)業(yè)營改增步伐，合理設(shè)置生活性服務(wù)業(yè)增值稅稅率，加大小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的政策支持力度，進(jìn)一步促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。盡快完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機(jī)制，取消刷卡手續(xù)費行業(yè)分類，進(jìn)一步從總體上降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費支出。落實好新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策。

（六）推進(jìn)綠色循環(huán)消費設(shè)施建設(shè)。大力推廣綠色低碳節(jié)能設(shè)備設(shè)施，推動節(jié)能技術(shù)改造，在具備條件的企業(yè)推廣分布式光伏發(fā)電，試點夾層玻璃光伏組件等新材料產(chǎn)品應(yīng)用，培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場、商場和飯店。推廣綠色低碳采購，支持流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)（基地）對接，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。支持淘汰老舊汽車，加大黃標(biāo)車淘汰力度，促進(jìn)報廢汽車回收拆解體系建設(shè)，推進(jìn)報廢汽車資源綜合利用。

三、深化流通領(lǐng)域改革創(chuàng)新

（七）支持流通企業(yè)做大做強(qiáng)。推動優(yōu)勢流通企業(yè)利用參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等方式，做大做強(qiáng)，形成若干具有國際競爭力的大型零售商、批發(fā)商、物流服務(wù)商。加快推進(jìn)流通企業(yè)兼并重組審批制度改革，依法做好流通企業(yè)經(jīng)營者集中反壟斷審查工作。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對流通企業(yè)兼并重組的金融支持力度，支持商業(yè)銀行擴(kuò)大對兼并重組商貿(mào)企業(yè)綜合授信額度。推進(jìn)流通企業(yè)股權(quán)多元化改革，鼓勵各類投資者參與國有流通企業(yè)改制重組，鼓勵和吸引民間資本進(jìn)入，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，推進(jìn)混合所有制發(fā)展。

（八）增強(qiáng)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展活力。加快推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合利用社會服務(wù)力量，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價惠的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場拓展、電子商務(wù)應(yīng)用、特許經(jīng)營推廣、企業(yè)融資、品牌建設(shè)等服務(wù)，力爭用三年時間初步形成覆蓋全國的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實小微企業(yè)融資支持政策，推動商業(yè)銀行開發(fā)符合商貿(mào)流通行業(yè)特點的融資產(chǎn)品，在充分把控行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險的基礎(chǔ)上，發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資，完善小微商貿(mào)流通企業(yè)融資環(huán)境。

（九）推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。拓展國內(nèi)商品市場對外貿(mào)易功能，借鑒國際貿(mào)易通行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和方式，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大市場采購貿(mào)易方式的試點范圍，打造一批布局合理、功能完善、管理規(guī)范、輻射面廣的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場。鼓勵具備條件的流通企業(yè)“走出去”，建立海外營銷、物流及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵外貿(mào)企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道，拓展國內(nèi)市場，打造一批實力雄厚、競爭力強(qiáng)、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營的跨國企業(yè)。

四、著力改善營商環(huán)境

（十）減少行政審批，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)行政審批制度改革，系統(tǒng)評估和清理涉及內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的行政審批、備案等事項，最大限度取消和下放。對按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度。加大對違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費的查處力度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和攤派等行為。進(jìn)一步推進(jìn)工商用電同價。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易。在有條件的地區(qū)開展試點，允許商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價。

（十一）創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。著力破除各類市場壁壘，不得濫用行政權(quán)力制定含有排除、限定競爭內(nèi)容的規(guī)定，不得限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用行政機(jī)關(guān)指定的經(jīng)營者提供的商品，取消針對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定歧視性價格等歧視性政策，落實跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策。抓緊研究完善零售商、供應(yīng)商公平交易行為規(guī)范及相關(guān)制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立和完善符合我國國情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機(jī)制。建立維護(hù)全國市場統(tǒng)一開放、競爭有序的長效機(jī)制，推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。

（十二）加大市場整治力度。集中開展重點商品、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治行動，完善網(wǎng)絡(luò)商品的監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、源頭追溯、質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、聯(lián)合辦案等制度，依法懲治侵權(quán)假冒違法行為，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，切實保護(hù)消費者合法權(quán)益。積極推進(jìn)侵權(quán)假冒行政處罰案件信息公開，建立案件曝光平臺。強(qiáng)化對農(nóng)村市場和網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立部門間、區(qū)域間信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

（十三）加快推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)。建立和完善國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，營造誠信文化氛圍。推動建立健全覆蓋線上網(wǎng)絡(luò)和線下實體店消費的信用評價機(jī)制。支持第三方機(jī)構(gòu)開展具有信譽搜索、同類對比等功能的綜合評價；鼓勵行業(yè)組織開展以信用記錄為基礎(chǔ)的第三方專業(yè)評價；引導(dǎo)企業(yè)開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等內(nèi)容的消費體驗評價。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）加快推進(jìn)政策落實。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照分工要求，切實負(fù)起責(zé)任，根據(jù)本意見抓緊制定貫徹落實工作方案，明確時限要求，確保政策落實到位。地方各級人民政府要根據(jù)形勢需要和本地實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，出臺有針對性的配套措施，加大保障力度，形成政策合力。

附件：重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排

國務(wù)院辦公廳

2014年10月24日

（此件公開發(fā)布）

附件

重點任務(wù)分工進(jìn)度安排

序號


工作任務(wù)


負(fù)責(zé)部門


時間進(jìn)度
1 進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)消費領(lǐng)域，加快推進(jìn)中小城市電子商務(wù)發(fā)展，支持電子商務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)，推動居民生活服務(wù)、休閑娛樂、旅游、金融等領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。在保障數(shù)據(jù)管理安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式 商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社等（列第一位者為牽頭部門，下同） 持續(xù)實施
2 加快推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用，完善電子會計憑證報銷、登記入賬及歸檔保管等配套措施 財政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等 持續(xù)實施
3 加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高物流社會化、專業(yè)化水平。允許符合標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動快遞車輛從事社區(qū)配送。鼓勵超市、便利店、機(jī)場等相關(guān)場所依法依規(guī)發(fā)展便民餐點 商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、郵政局、食品藥品監(jiān)管總局等 持續(xù)實施
4 支持商貿(mào)物流園區(qū)、倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策 科技部、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等 持續(xù)實施
5 推動城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識管理，保障運送生鮮食品、主食制品、藥品等車輛便利通行 交通運輸部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、郵政局等 2014年底前啟動
6 制訂全國公益性批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌公益性市場建設(shè)，加快形成不同層級、布局合理、便民惠民的公益性市場體系 商務(wù)部、財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部等 持續(xù)實施
7 探索采取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等模式，培育一批全國和區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。支持全國農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善產(chǎn)銷銜接體系。落實和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅政策 財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、供銷合作總社等 2014年底前啟動
8 城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場用地 國土資源部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等 持續(xù)實施
9 通過加強(qiáng)市場周邊道路、停車位、公交停靠站點等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化客貨運交通組織等有效措施，切實解決城市物流配送存在的通行難、停車難、卸貨難等問題 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、交通運輸部等 持續(xù)實施
10 加快生活性服務(wù)業(yè)營改增步伐，合理設(shè)置生活性服務(wù)業(yè)增值稅稅率，加大小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的政策支持力度，進(jìn)一步促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展 財政部、稅務(wù)總局 2014年底前啟動
11 盡快完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機(jī)制，取消刷卡手續(xù)費行業(yè)分類，進(jìn)一步從總體上降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費支出 發(fā)展改革委、人民銀行 2014年底前啟動
12 拓展國內(nèi)商品市場對外貿(mào)易功能，借鑒國際貿(mào)易通行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和方式，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大市場采購貿(mào)易方式的試點范圍，打造一批布局合理、功能完善、管理規(guī)范、輻射面廣的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場 商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯局等 2014年底前啟動
13 進(jìn)一步推進(jìn)工商用電同價。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易。在有條件的地區(qū)開展試點，允許商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價 發(fā)展改革委、商務(wù)部等 2014年底前啟動
14 著力破除各類市場壁壘，不得濫用行政權(quán)力制定含有排除、限定競爭內(nèi)容的規(guī)定，不得限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用行政機(jī)關(guān)指定的經(jīng)營者提供的商品，取消針對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定歧視性價格等歧視性政策，落實跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策 發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局等 持續(xù)實施
15 抓緊研究完善零售商、供應(yīng)商公平交易行為規(guī)范及相關(guān)制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。集中開展重點商品、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治行動。�?qiáng)化對農(nóng)村市場和網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接 商務(wù)部、法制辦、工商總局、質(zhì)檢總局等 持續(xù)實施
16 推動建立健全覆蓋線上網(wǎng)絡(luò)和線下實體店消費的信用評價機(jī)制 商務(wù)部等 2014年底前啟動