國家食品藥品監(jiān)督管理總局 農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見

　　為深入貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，認真落實《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）要求，現(xiàn)就加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作銜接，強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，提出以下意見。

　　一、嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責。食用農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)活動的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的、供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。“農(nóng)業(yè)活動”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。“植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制調(diào)整后，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責由食品藥品監(jiān)管部門依法履行，農(nóng)業(yè)行政主管部門不再履行食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場后的相應(yīng)質(zhì)量安全監(jiān)管職責。現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管，不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、動植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)監(jiān)管工作需要，可進入批發(fā)、零售市場開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估和風險監(jiān)測工作。

　　農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和各級政府及編制委員會確定的部門監(jiān)管職責分工，認真履行法定的監(jiān)管職責。農(nóng)業(yè)部門要切實履行好食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管職責；食品藥品監(jiān)管部門要切實履行好食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管職責，不斷提升對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障水平。省級農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要聯(lián)合推動市縣兩級政府抓緊落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入縣、鄉(xiāng)政府績效考核范圍，建立相應(yīng)的考核規(guī)范和評價機制。每年要組織開展一次食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)合督查，切實推動監(jiān)管責任落實。

　　二、加快構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管制度。各地農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同研究解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中職能交叉和監(jiān)管空白問題，進一步厘清監(jiān)管職責，細化任務(wù)分工，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。對于現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度尚未完全明確的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，提請地方政府因地制宜明確監(jiān)管部門，出臺相應(yīng)的監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。農(nóng)業(yè)部門要依法抓緊完善并落實農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地環(huán)境管理、種植養(yǎng)殖過程控制、包裝標識、食用動物及其產(chǎn)品檢驗檢疫等制度規(guī)范；食品藥品監(jiān)管部門要研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的管理制度，落實好監(jiān)管職責。

　　三、穩(wěn)步推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入管理。農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制。農(nóng)業(yè)部門要抓緊建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，因地制宜地按照產(chǎn)品類別和生產(chǎn)經(jīng)營主體類型，將有效期內(nèi)“三品一標”質(zhì)量標志、動植物病蟲害檢疫合格證明及規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體（逐步實現(xiàn)覆蓋全部生產(chǎn)經(jīng)營主體）出具的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量檢測報告等質(zhì)量合格證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出的基礎(chǔ)條件；食品藥品監(jiān)管部門要著手建立與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度相對接的市場準入制度，將查驗農(nóng)業(yè)行政主管部門認可的作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出基礎(chǔ)條件的質(zhì)量合格證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件。農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門要依托基層執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，加強督導(dǎo)巡查和監(jiān)督管理，確保產(chǎn)地準出和市場準入過程中的質(zhì)量合格證明真實、有效。

　　四、加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。農(nóng)業(yè)部門要按照職責分工，加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，可率先在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場開展質(zhì)量追溯試點，優(yōu)先將生豬和“三品一標”食用農(nóng)產(chǎn)品納入追溯試點范圍，推動食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)可追溯。食品藥品監(jiān)管部門要在有序推進食品安全追溯體系建設(shè)的同時，積極配合農(nóng)業(yè)部門推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，并通過監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立并嚴格落實進貨查驗和查驗記錄制度，做好與農(nóng)業(yè)部門建設(shè)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的有機銜接，逐步實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售、消費全鏈條可追溯。

　　五、深入推進突出問題專項整治。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要針對食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、收購、銷售和消費過程中存在的突出問題，有計劃、有步驟、有重點地聯(lián)合開展專項治理整頓。始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲懲處各類違法違規(guī)行為。在專項整治和執(zhí)法監(jiān)管過程中需要聯(lián)合行動的，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一行動；在各環(huán)節(jié)查處的違法違規(guī)案件，該移交的要依法按程序及時移交；需要相互配合的，要及時跟進。

　　六、加強監(jiān)管能力建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法合作。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要不斷推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和食品安全監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)與人員配備，并抓緊與編制、發(fā)改、財政等部門銜接溝通，加快建立健全基層食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和食品安全監(jiān)管隊伍，將基層監(jiān)管能力建設(shè)納入年度財政預(yù)算和基本建設(shè)計劃，采取多項措施，著力提高基層食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管能力。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享制度，定期和不定期互換食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的相關(guān)信息。建立風險評估結(jié)果共享制度，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險交流合作。建立違法案件信息相互通報制度，密切行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)與協(xié)作。加強應(yīng)急管理方面的合作，開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（食品安全）突發(fā)事件應(yīng)急處置合作和經(jīng)驗交流。共同建立、完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)計制度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享。可根據(jù)需要就食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領(lǐng)域重大問題開展聯(lián)合調(diào)研，為解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領(lǐng)域突出問題提供政策建議。

　　七、強化檢驗檢測資源共享。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕36號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕8號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2014〕20號）要求，在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好縣級食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源整合和食品安全檢驗檢測資源整合工作，逐步解決基層檢驗檢測資源分散、低水平重復(fù)建設(shè)、活力不強等問題。當前，根據(jù)農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門新的職能分工和監(jiān)管工作需要，由農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門共同對已經(jīng)建立的批發(fā)、零售市場（含超市、專營店等食用農(nóng)產(chǎn)品銷售單位）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源（包括機構(gòu)、人員、設(shè)備設(shè)施等）實施指導(dǎo)管理。建在市場外的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源，以農(nóng)業(yè)部門為主進行監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)；建在市場內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源，以食品藥品監(jiān)管部門為主進行監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和食品安全監(jiān)管工作需要，可共享農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)和食品安全檢驗機構(gòu)。

　　八、加強輿情監(jiān)測和應(yīng)急處置。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件、重大輿情跟蹤監(jiān)測，建立重大輿情會商分析和信息通報機制，及時聯(lián)合研究處置突發(fā)事件和相關(guān)輿情熱點問題。兩部門要根據(jù)科普宣傳工作的需要，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全科技知識培訓(xùn)和法制宣傳。重大節(jié)日和節(jié)慶期間，要適時聯(lián)合開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動，全面普及食品科學(xué)知識，指導(dǎo)公眾放心消費。

　　九、建立高效的合作會商機制。農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局建立部際合作會商機制，成立分別由兩部門主管食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的部級領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推動和明確食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)與合作事宜。各地要參照農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)管總局的做法，盡快建立兩部門合作機制，明確對口的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)處（局、辦），加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的協(xié)作配合。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及的品種多、鏈條長，兩部門要在依法依規(guī)認真履職的基礎(chǔ)上，密切協(xié)作、加強配合，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管的制度和機制。各地在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中遇到的問題和有關(guān)意見、建議，請及時與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局和食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管二司聯(lián)系。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部　　 食品藥品監(jiān)管總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年10月31日　　

　　

　　

附件：
農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201411/P020141118525710466758.ceb