水利部

水利部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見》的通知
2014-12-22

　　為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，深化水利改革，合理劃分中央與地方水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督事權(quán)，建立健全責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致、上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作機(jī)制，保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量與安全，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)就進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任提出以下意見：

　　一、基本原則

　　（一）分級管理的原則。水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督實行分級管理。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)對全國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實施行業(yè)監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實施監(jiān)督管理。

　　（二）權(quán)責(zé)一致的原則。各級水行政主管部門是水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的責(zé)任主體，必須在法律法規(guī)賦予的職權(quán)范圍內(nèi)對水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全履行監(jiān)督職責(zé)，依法實施監(jiān)督工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　（三）分工協(xié)作的原則。各級水行政主管部門按照職責(zé)分工、相互配合，做好水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，上級水行政主管部門要加強(qiáng)對下級水行政主管部門質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在落實責(zé)任的基礎(chǔ)上，各級水行政主管部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，避免監(jiān)管脫節(jié)。

　　（四）全面覆蓋的原則。按照國家基本建設(shè)程序?qū)嵤╉椖抗芾淼乃�利工程（包括新建、擴(kuò)建、改建），均要落實政府質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任，實現(xiàn)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督全覆蓋。

　　二、水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任劃分

　　（一）國務(wù)院水行政主管部門責(zé)任

　　1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量與安全的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.負(fù)責(zé)制定全國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.負(fù)責(zé)對全國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實施行業(yè)監(jiān)督管理，指導(dǎo)各流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，組織對有關(guān)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　4.組織對各流域管理機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全工作進(jìn)行考核。

　　5.組織實施國務(wù)院水行政主管部門直接管理的水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。

　　（二）流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)任

　　1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量與安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)水利工程質(zhì)量與安全的規(guī)章制度和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.負(fù)責(zé)對本流域內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實施行業(yè)監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)地方水行政主管部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，組織對流域內(nèi)有關(guān)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　3.配合國務(wù)院水行政主管部門對各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全工作進(jìn)行考核。

　　4.組織實施流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。

　　（三）省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門責(zé)任

　　1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量與安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)水利工程質(zhì)量與安全的規(guī)章制度和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.按照國家法律法規(guī)和國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)水利工程質(zhì)量與安全的規(guī)章制度，結(jié)合本地區(qū)實際，劃分水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理責(zé)任，制定質(zhì)量與安全監(jiān)督的具體辦法。

　　3.負(fù)責(zé)對本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)下級水行政主管部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，組織對本地區(qū)有關(guān)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　4.負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的能力建設(shè)，加強(qiáng)對基層質(zhì)量與安全監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)，提高基層質(zhì)量與安全監(jiān)督的執(zhí)行能力。

　　5.組織對本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全工作進(jìn)行考核。

　　6.組織實施本地區(qū)重大水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。

　　三、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任，是深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神的具體體現(xiàn)，是全面深化水利改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)依法行政的重要舉措。各級水行政主管部門要樹立質(zhì)量第一、安全至上的理念，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作落實到位。

　　（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。各省級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步劃分本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的責(zé)任。要切實加強(qiáng)對本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)對市、縣級水行政主管部門質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)，進(jìn)一步健全監(jiān)督工作機(jī)制，加大監(jiān)督工作力度，提高監(jiān)督工作效能。

　　（三）健全機(jī)構(gòu)，提升能力。水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的具體工作可以由有關(guān)水行政主管部門設(shè)立的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實施。各地要建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)縣級質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、監(jiān)督經(jīng)費應(yīng)滿足水利工程建設(shè)的需要。強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的執(zhí)法屬性，加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的強(qiáng)制性和權(quán)威性，保障水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全。

　　（四）轉(zhuǎn)變方式，突出重點。處理好政府與市場的關(guān)系，創(chuàng)新質(zhì)量與安全監(jiān)督模式，注重實體工程質(zhì)量監(jiān)督向注重參建各方健全質(zhì)量體系和規(guī)范質(zhì)量行為轉(zhuǎn)變，注重施工階段質(zhì)量監(jiān)督向工程建設(shè)全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，注重事務(wù)性微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變。推行分類監(jiān)督和差別化監(jiān)督，加強(qiáng)對國務(wù)院確定的節(jié)水供水重大水利工程和與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，突出對質(zhì)量與安全管理薄弱的項目和質(zhì)量與安全信用較差的市場主體的監(jiān)督。

　　（五）依法行政，強(qiáng)化問責(zé)。深入推進(jìn)依法行政，省級水行政主管部門對本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對市、縣水行政主管部門的貫徹執(zhí)行的督促指導(dǎo)。建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作責(zé)任制，對行政不作為、亂作為的行為加大問責(zé)力度；對因監(jiān)督不到位造成水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故的單位和個人，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。