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關于全面推進社區矯正工作的意見




　　各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局、司法局、監獄局：

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“健全社區矯正制度”。今年4月21日，習近平總書記在聽取司法部工作匯報時明確指出，社區矯正已在試點的基礎上全面推開，新情況新問題會不斷出現。要持續跟蹤完善社區矯正制度，加快推進立法，理順工作體制機制，加強矯正機構和隊伍建設，切實提高社區矯正工作水平。習近平總書記的重要指示，充分肯定了社區矯正工作取得的成績，對社區矯正工作的目標、任務、措施等作了全面論述，提出了明確要求，為進一步做好社區矯正工作、完善社區矯正制度指明了方向。今年5月27日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合召開了全國社區矯正工作會議，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志出席會議并作了重要講話，對全面推進社區矯正工作提出了明確要求，對做好社區矯正工作具有重要指導意義。要認真學習領會習近平總書記重要指示和孟建柱同志重要講話精神，切實抓好貫徹落實。現就全面推進社區矯正工作提出如下意見：

　　一、充分認識全面推進社區矯正工作的重要性和必要性

　　社區矯正是一項重要的非監禁刑罰執行制度，是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執行方面的重要體現，充分體現了社會主義法治教育人、改造人的優越性。在黨中央、國務院正確領導下，我國從2003年開始社區矯正試點，2005年擴大試點，2009年全面試行。十多年來，社區矯正工作有序推進，發展順利，取得了良好的法律效果和社會效果。目前，社區矯正具備了較好的工作基礎，法律制度初步確立，領導體制和工作機制逐步完善，機構隊伍建設明顯加強，保障能力進一步增強，社會參與積極性不斷提高，社區矯正法已經列入立法規劃，全面推進社區矯正工作的時機和條件已經成熟。全面推進社區矯正，健全社區矯正制度，是維護社會和諧穩定、推進平安中國建設的迫切要求，是完善刑罰執行制度，推進司法體制改革的必然要求，是體現國家尊重和保障人權、貫徹寬嚴相濟刑事政策的內在要求。要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，認真做好社區矯正工作，健全社區矯正制度，更好地發揮其在維護社會和諧穩定、推進平安中國建設中的積極作用。

　　二、全面推進社區矯正工作的指導思想和基本原則

　　全面推進社區矯正工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，學習貫徹習近平總書記對司法行政工作重要指示精神，貫徹落實中央深化司法體制和社會體制改革的決策部署，全面推進社區矯正，切實抓好對社區服刑人員的監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶，加強中國特色社區矯正法律制度建設、機構隊伍建設和保障能力建設，健全完善社區矯正制度，更好地預防和減少重新違法犯罪，為維護社會和諧穩定，建設平安中國、法治中國作出積極貢獻。

　　全面推進社區矯正工作的基本原則是：必須堅持黨的領導，立足我國基本國情，探索建立完善中國特色社區矯正制度，不照抄照搬國外的制度模式和做法，堅持社區矯正工作正確方向；必須堅持從實際出發，與本地的經濟社會發展水平相適應，充分考慮社會對社區矯正工作的認同感，充分考慮本地社區建設、社會資源、工作力量的承受力；必須堅持依法推進，嚴格按照刑法、刑事訴訟法的規定開展工作，嚴格遵守和執行法定條件和程序，充分體現刑罰執行的嚴肅性、統一性和權威性；必須堅持把教育改造社區服刑人員作為社區矯正工作的中心任務，切實做好社區服刑人員監管教育和幫困扶助，把社區服刑人員改造成守法公民，預防和減少重新犯罪；必須堅持統籌協調，充分發揮各部門的職能作用，廣泛動員社會力量參與社區矯正工作，為社區服刑人員順利回歸社會創造條件；必須堅持改革創新，用創新的思維和改革的辦法解決工作中的困難和問題，不斷實現新發展、取得新成績。

　　三、全面推進社區矯正工作的主要任務

　　全面推進社區矯正，標志著社區矯正工作進入了一個新的發展階段。各地要適應新形勢新任務的要求，抓住機遇，順勢而為，依法規范履行職責，積極穩妥推進工作。

　　（一）全面落實社區矯正工作基本任務。嚴格執行刑罰，加強監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶，是社區矯正的基本任務，也是全面推進社區矯正工作的前提和條件。要切實加強監督管理。嚴格落實監管制度，防止社區服刑人員脫管、漏管和重新違法犯罪。嚴格檢查考核，及時準確掌握社區服刑人員的改造情況，按規定實施分級處遇，調動社區服刑人員的改造積極性。大力創新管理方式，充分發揮矯正小組的作用，充分利用現代科技手段，進一步推廣手機定位、電子腕帶等信息技術在監管中的應用，提高監管的可靠性和有效性。強化應急處置，健全完善應急處置預案，確保突發事件防范有力、處置迅速。要切實加強教育矯正。認真組織開展思想道德、法制、時事政治等教育，幫助社區服刑人員提高道德修養，增強法制觀念，自覺遵紀守法。要組織開展社區服務，培養社區服刑人員正確的勞動觀念，增強社會責任感，幫助他們修復社會關系，更好地融入社會。大力創新教育方式方法，實行分類教育和個別教育，普遍開展心理健康教育，做好心理咨詢和心理危機干預，不斷增強教育矯治效果。建立健全教育矯正質量評估體系，分階段對社區服刑人員進行評估，并及時調整完善矯正對策措施，增強教育矯正的針對性和實效性。要切實加強社會適應性幫扶工作。制定完善并認真落實幫扶政策，協調解決社區服刑人員就業、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題，為社區服刑人員安心改造并融入社會創造條件。廣泛動員企事業單位、社會團體、志愿者等各方面力量，發揮社會幫扶的綜合優勢，努力形成社會合力，提高幫扶效果。

　　（二）積極推進社區矯正制度化規范化法制化建設。積極推進社區矯正立法，努力從法律層面解決有關重大問題，為社區矯正工作長遠發展提供法律保障。加強規章制度建設，在《社區矯正實施辦法》基礎上，進一步健全完善工作規定，使社區矯正工作制度覆蓋調查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監執行、解除矯正等各個環節，確保社區矯正工作規范運行。深入推進社區矯正執法規范化建設，健全執法機制、完善執法流程、加強執法檢查，切實規范執法行為，維護社區服刑人員合法權益，努力在每一個執法環節、每一起執法案件辦理上使人民群眾、社區服刑人員及其家屬感受到公平正義。

　　（三）進一步健全社區矯正工作領導體制和工作機制。理順社區矯正工作體制機制。建立和完善黨委政府統一領導，司法行政部門組織實施、指導管理，法院、檢察院、公安等相關部門協調配合，社會力量廣泛參與的社區矯正領導體制和工作機制。進一步完善社區矯正聯席會議制度、信息共享制度、情況通報制度等協作配合機制，及時發現和解決社區矯正全面推進過程中出現的新情況和新問題，共同制定和完善有關規章制度。司法行政機關要加強對社區矯正工作的組織實施、指導管理，完善監管教育制度，創新工作方法，依法規范、積極有序推進社區矯正工作。人民法院要依法適用社區矯正，對符合條件的被告人、罪犯，依法及時作出適用、變更社區矯正的判決、裁定；在社區矯正適用前，可委托司法行政機關進行調查評估；判決、裁定生效后，及時與社區矯正機構辦理社區服刑人員及法律文書等相關移送手續，積極參與對社區服刑人員的回訪和幫教。人民檢察院要依法加強對社區矯正的法律監督，對違反法律規定的，及時提出糾正意見和檢察建議，維護刑罰執行公平正義，維護社區服刑人員的合法權益，保障社區矯正依法公正進行。公安機關對重新犯罪、應予治安管理處罰的社區服刑人員，要依法及時處理。司法所、公安派出所、派駐鄉鎮檢察室、人民法庭要建立健全社區矯正工作銜接配合機制，及時協調解決社區矯正工作中遇到的實際問題，確保社區矯正工作順利推進。積極爭取立法、編制、民政、財政、人力資源和社會保障等部門支持，為社區矯正工作全面推進創造有利條件。

　　（四）切實加強社區矯正機構和隊伍建設。加強社區矯正機構建設，建立健全省、市、縣三級社區矯正機構，重點加強縣級司法行政機關社區矯正專門機構建設，切實承擔起社區矯正工作職責。切實加強社區矯正工作隊伍建設，著力加強縣、鄉兩級專職隊伍建設，配齊配強工作人員，保證執法和管理工作需要。各地要從各自實際出發，積極研究探索采取政府購買服務的方式，充實社區矯正機構工作人員，堅持專群結合，發展社會工作者和社會志愿者隊伍，組織和引導企事業單位、社會團體、社會工作者和志愿者參與社區矯正工作。大力加強思想政治建設，教育引導社區矯正工作者堅定理想信念，牢固樹立執法為民、公正執法的理念，培育職業良知，忠誠履行職責。大力加強執法能力和作風建設，加大業務培訓力度，開展經常性崗位練兵活動，不斷提高業務素質和工作能力，努力建設一支高素質的社區矯正工作隊伍。切實加強司法所建設，改善裝備條件，做好社區矯正日常工作。加強村（居）社區矯正工作站建設，落實幫教幫扶措施。

　　（五）進一步加強社區矯正工作保障能力建設。切實抓好社區矯正經費落實，按照財政部、司法部關于進一步加強社區矯正經費保障工作的意見，將社區矯正經費納入各級財政預算，并探索建立動態增長機制，以適應社區矯正工作發展需要。大力推進場所設施建設，多形式、多渠道建立社區矯正場所設施，對社區服刑人員進行接收宣告、集中學習和培訓。大力加強社區矯正信息化建設，科學規劃，統一規范，健全完善全國社區服刑人員數據庫，建立社區矯正信息平臺，與有關部門互聯互通、資源共享，推動實施對社區服刑人員網上監管、網上教育、網上服務幫扶，不斷提升社區矯正工作的信息化水平。

　　四、切實加強對全面推進社區矯正工作的組織領導

　　要緊緊依靠黨委政府的領導，把社區矯正工作納入經濟社會發展總體規劃，及時研究解決工作中的重大問題。要加強部門之間的溝通協調和銜接配合，落實各項政策措施，確保社區矯正工作全面推進。要切實加強調查研究，持續跟蹤社區矯正工作發展，及時研究解決社區矯正工作中出現的新情況新問題，尤其要圍繞健全組織機構、完善工作制度、落實經費場所設施保障、加強隊伍建設等，深入調查研究，切實解決問題，推動社區矯正工作不斷深入。要加大社區矯正工作宣傳力度。及時總結推廣社區矯正工作的好經驗好做法，充分發揮典型示范作用。大力表彰社區矯正工作中涌現出來的先進事跡，激勵廣大社區矯正工作者和社會各方力量在教育矯正社區服刑人員、維護社會和諧穩定中建功立業。要堅持改革創新，創造性地開展工作，創新監督管理方法手段，豐富教育矯正內容，注重社會適應性幫扶的針對性和實效性。要堅持求真務實、真抓實干，發揚釘釘子精神，把社區矯正工作各項任務落到實處、見到實效，切實提高社區矯正工作水平。


司法部辦公廳

2014年8月28日