國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

國(guó)家發(fā)展改革委、中央編辦關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知



發(fā)改投資[2014]2999號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，工業(yè)和信息化部、國(guó)家煙草局、國(guó)家能源局：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)）要求，對(duì)于屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，并要求2014年底前公布取消。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，全面深化投資體制改革，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。

　　企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，政府僅從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等“外部性”方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)外商投資項(xiàng)目，還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等“內(nèi)部性”條件，均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)投資自主權(quán)，不得將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。

　　二、取消范圍

　　下列事項(xiàng)一律不再作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件：

　　（一）銀行貸款承諾；

　　（二）融資意向書；

　　（三）資金信用證明；

　　（四）股東出資承諾；

　　（五）其他資金落實(shí)情況證明材料；

　　（六）可行性研究報(bào)告審查意見；

　　（七）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見；

　　（八）電網(wǎng)接入意見；

　　（九）接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)評(píng)審意見；

　　（十）鐵路專用線接軌意見；

　　（十一）原材料運(yùn)輸協(xié)議；

　　（十二）燃料運(yùn)輸協(xié)議；

　　（十三）供水協(xié)議；

　　（十四）與相關(guān)企業(yè)簽署的副產(chǎn)品資源綜合利用意向協(xié)議；

　　（十五）與相關(guān)供應(yīng)商簽署的原材料供應(yīng)協(xié)議等；

　　（十六）與合作方簽署的合作意向書、協(xié)議、框架協(xié)議（中外合資、合作項(xiàng)目除外）；

　　（十七）通過企業(yè)間協(xié)商和市場(chǎng)調(diào)節(jié)能夠解決的協(xié)議、承諾、合同等事項(xiàng)；

　　（十八）其他屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主決策范圍的事項(xiàng)。

　　三、工作要求

　　（一）按照“法無授權(quán)不可為”的原則，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的外，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)一律不得將其他事項(xiàng)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。

　　（二）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得以任何形式和任何理由，將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)及內(nèi)容作為項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的前置條件。企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)過程中，有權(quán)拒絕將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的要求。

　　（三）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，僅供項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)過程中了解，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得以“內(nèi)部性”條件否決企業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)。

　　（四）相關(guān)制度規(guī)定、通知及辦事指南等將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)規(guī)定為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的，相關(guān)條款一律無效，制定部門應(yīng)及時(shí)清理調(diào)整。同時(shí)，新制定的制度規(guī)定、通知及辦事指南等，一律不得將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)規(guī)定為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，否則，相關(guān)條款一律無效。

　　四、上述規(guī)定自本通知發(fā)布之日起施行。






國(guó)家發(fā)展改革委

中　央　編　辦

2014年12月31日