山東省人民政府

山東省機關(guān)事務(wù)管理辦法（省政府令第282號）



　　《山東省機關(guān)事務(wù)管理辦法》已經(jīng)2014年12月17日省政府第44次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年2月1日起施行。


　　省長　郭樹清

　　2015年1月1日


山東省機關(guān)事務(wù)管理辦法


第一章　總　則


　　第一條　為了規(guī)范機關(guān)事務(wù)工作，保障機關(guān)正常運行，降低機關(guān)運行成本，根據(jù)國務(wù)院《機關(guān)事務(wù)管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。


　　第二條　使用財政資金的本省各級機關(guān)(以下簡稱各機關(guān))，從事機關(guān)事務(wù)管理活動，適用本辦法。


　　本辦法所稱機關(guān)事務(wù)，是指保障機關(guān)正常運行的經(jīng)費管理、資產(chǎn)使用和后勤服務(wù)等相關(guān)事務(wù)。


　　第三條　機關(guān)事務(wù)工作應(yīng)當遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實高效、公開透明的原則。


　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當建立和完善機關(guān)事務(wù)管理體制，推進本級機關(guān)事務(wù)的統(tǒng)一管理，建立健全管理制度和標準，統(tǒng)籌配置和節(jié)約利用資源。


　　各機關(guān)應(yīng)當對本機關(guān)的機關(guān)事務(wù)實行集中管理，嚴格執(zhí)行機關(guān)事務(wù)管理制度和標準。


　　第五條　縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門，管理本級機關(guān)事務(wù)工作，指導(dǎo)下級機關(guān)事務(wù)工作。


　　省人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門負責擬訂機關(guān)事務(wù)管理的規(guī)章制度和政策標準并組織實施，主管省級機關(guān)事務(wù)工作，指導(dǎo)下級政府公務(wù)用車、國內(nèi)公務(wù)接待、公共機構(gòu)節(jié)約能源資源、機關(guān)后勤體制改革等工作。


　　第六條　縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門和機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當根據(jù)職責分工，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強對機關(guān)運行經(jīng)費、資產(chǎn)和服務(wù)管理等工作的監(jiān)督檢查；對舉報和發(fā)現(xiàn)的違反機關(guān)事務(wù)管理制度和標準的問題，應(yīng)當及時依法調(diào)查處理。


　　第七條　各級人民政府應(yīng)當堅持機關(guān)事務(wù)管理和后勤服務(wù)職能分開的原則，分類推進機關(guān)后勤服務(wù)、公務(wù)用車和公務(wù)接待服務(wù)等工作的社會化改革，建立健全相關(guān)管理制度。


第二章　經(jīng)費管理


　　第八條　各機關(guān)應(yīng)當加強機關(guān)運行經(jīng)費管理，提高資金使用效益，按照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定建立健全機關(guān)運行經(jīng)費公開制度。


　　本辦法所稱機關(guān)運行經(jīng)費，是指為保障機關(guān)運行用于購買貨物、工程和服務(wù)的各項資金。


　　第九條　縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門，應(yīng)當根據(jù)機關(guān)運行的基本需求，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定機關(guān)運行所需要的實物定額和服務(wù)標準，推進保障服務(wù)的均等和統(tǒng)一。


　　機關(guān)運行實物定額主要包括辦公用房、公務(wù)用車、辦公設(shè)備、辦公家具等保障機關(guān)運行所需實物的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)等標準。


　　機關(guān)運行服務(wù)標準主要包括會議、差旅、培訓(xùn)、物業(yè)服務(wù)等保障機關(guān)運行所需服務(wù)的內(nèi)容和等級標準。


　　第十條　縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當根據(jù)實物定額和服務(wù)標準，參考有關(guān)貨物、工程和服務(wù)的市場價格，組織制定機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算支出定額標準和有關(guān)開支標準；根據(jù)預(yù)算支出定額標準，結(jié)合各機關(guān)的工作職責、性質(zhì)和特點，按照總額控制、從嚴從緊的原則，采取定員定額方式編制機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算。


　　第十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當將公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費納入預(yù)算管理，嚴格控制公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費在機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。


　　各機關(guān)應(yīng)當根據(jù)工作需要和機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算制定公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費支出計劃，不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行或者因公出國(境)。


　　第十二條　縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門，應(yīng)當根據(jù)本級各機關(guān)的需求，對其辦公用房的建設(shè)和維修、公務(wù)用車的配備更新、節(jié)能改造、后勤服務(wù)等事務(wù)，結(jié)合機關(guān)事務(wù)管理實際和財力狀況，編制需求計劃，經(jīng)費的使用管理按照本級人民政府預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


　　第十三條　各機關(guān)采購機關(guān)運行所需要的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定實行政府采購。


　　政府采購應(yīng)當遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則，滿足節(jié)能環(huán)保的要求，不得采購奢侈品、超標準的服務(wù)或者購建豪華辦公用房。


　　第十四條　各機關(guān)采購納入集中采購目錄中由政府集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織實施的項目，不得違反規(guī)定自行采購或者以項目特殊為由規(guī)避政府集中采購；對于技術(shù)規(guī)格易于統(tǒng)一的項目，經(jīng)財政部門批準，由政府集中采購機構(gòu)實行批量集中采購。


　　政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，提高采購效率，降低采購成本，保證采購質(zhì)量，發(fā)揮規(guī)模效益。


第三章　資產(chǎn)管理


　　第十五條　各級人民政府應(yīng)當加強對機關(guān)資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)安全完整。


　　第十六條　機關(guān)資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。


　　縣級以上人民政府財政部門負責對機關(guān)資產(chǎn)實行綜合管理和監(jiān)督檢查，制定規(guī)章制度并組織實施。


　　縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門按照職責分工，制定和組織實施機關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度，接受財政等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。各機關(guān)按照規(guī)定負責本機關(guān)資產(chǎn)的使用管理和日常維護，接受本級機關(guān)事務(wù)主管部門、財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。


　　第十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)定、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、節(jié)能環(huán)保要求和機關(guān)運行的基本需求，結(jié)合機關(guān)事務(wù)管理實際，分類制定機關(guān)資產(chǎn)配置標準。


　　各機關(guān)應(yīng)當按照機關(guān)資產(chǎn)配置標準和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，編制本機關(guān)資產(chǎn)配置計劃，建立機關(guān)資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范工作規(guī)程，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，納入統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，定期進行資產(chǎn)清查盤點，保證資產(chǎn)安全完整，提高使用效益。


　　第十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當對本級機關(guān)用地實行統(tǒng)一管理。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應(yīng)當綜合考慮機關(guān)用地布局和空間安排的需要。


　　縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當統(tǒng)籌安排機關(guān)用地，集約節(jié)約利用土地。


　　第十九條　省人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門是省級機關(guān)辦公用房產(chǎn)權(quán)人和土地使用權(quán)人，應(yīng)當對省級機關(guān)辦公用房所有權(quán)以及相應(yīng)土地使用權(quán)依法組織辦理統(tǒng)一權(quán)屬登記。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))級機關(guān)辦公用房和土地使用權(quán)權(quán)屬管理由本級人民政府確定。


　　各機關(guān)不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能。


　　第二十條　縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當根據(jù)國家規(guī)定標準，對本級各機關(guān)辦公用房建筑面積、工作人員辦公室使用面積進行核定，統(tǒng)一調(diào)劑使用本級機關(guān)辦公用房。


　　各機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行機關(guān)辦公用房面積標準規(guī)定，超過核定面積標準的辦公用房，或者因辦公用房新建、調(diào)整和機構(gòu)變動等需要騰退的辦公用房，應(yīng)當及時移交本級機關(guān)事務(wù)主管部門，統(tǒng)一調(diào)劑使用。


　　第二十一條　各機關(guān)需要增加辦公用房的，應(yīng)當從本級機關(guān)現(xiàn)有辦公用房中調(diào)劑解決。需要建設(shè)、購置或者租用的，應(yīng)當按照規(guī)定程序報批，優(yōu)先采用集中統(tǒng)一建設(shè)、購置或者租用的方式解決，由本級機關(guān)事務(wù)主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織實施。確需分散建設(shè)、購置或者租用的，經(jīng)批準可以由使用機關(guān)組織實施。


　　辦公用房建設(shè)、購置或者租用應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定標準，符合簡樸實用、節(jié)能環(huán)保、安全保密等要求。


　　第二十二條　各機關(guān)應(yīng)當定期對本機關(guān)使用的辦公用房安全、使用狀況進行檢查，做好辦公用房的維修和日常管理。


　　辦公用房維修改造應(yīng)當由使用或者管理機關(guān)提出申請，本級機關(guān)事務(wù)管理等有關(guān)部門嚴格按照評估論證、造價審核、批前公示等規(guī)定程序進行審批，經(jīng)審核批準的項目，列入年度維修計劃，根據(jù)本級人民政府有關(guān)規(guī)定組織實施。


　　第二十三條　省人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門是省級機關(guān)公務(wù)用車主管部門，負責省級機關(guān)公務(wù)用車管理工作，按照分工具體承擔省級機關(guān)公務(wù)用車編制、配備、更新及報廢處置工作；指導(dǎo)和監(jiān)督各設(shè)區(qū)的市公務(wù)用車管理工作。省人民政府財政部門會同有關(guān)部門按照規(guī)定對省級執(zhí)法執(zhí)勤用車進行核定和規(guī)范管理。


　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府公務(wù)用車主管部門應(yīng)當按照要求，加強本級機關(guān)公務(wù)用車管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級機關(guān)公務(wù)用車管理工作。


　　第二十四條　各級人民政府應(yīng)當改革機關(guān)公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障公務(wù)用車。


　　各機關(guān)應(yīng)當按照定向化保障公務(wù)用車管理有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行編制和配備標準，不得以特殊用途等理由超編制、超標準配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得違反用途使用或者固定給予個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車。


　　第二十五條　各機關(guān)需要配備更新公務(wù)用車的，應(yīng)當提出申請，由本級公務(wù)用車主管部門按照國家和省公務(wù)用車配備更新規(guī)定，編制配備更新計劃，財政部門根據(jù)配備更新計劃和財力狀況，統(tǒng)籌安排購置經(jīng)費，列入部門預(yù)算，公務(wù)用車主管部門統(tǒng)一組織實施。


　　省級機關(guān)公務(wù)用車的調(diào)撥、轉(zhuǎn)籍、過戶以及報廢處置等，應(yīng)當經(jīng)省人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門進行技術(shù)鑒定和審核后，由各機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))機關(guān)公務(wù)用車的調(diào)撥、轉(zhuǎn)籍、過戶以及報廢處置等，按照本級人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


　　第二十六條　各機關(guān)應(yīng)當對公務(wù)用車實行集中統(tǒng)一管理，建立健全公務(wù)用車使用登記和統(tǒng)計報告制度，完善公務(wù)用車油耗、維修保養(yǎng)費用單車核算和獎罰機制，嚴格執(zhí)行公務(wù)用車保險、維修、加油政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加油的規(guī)定，降低運行成本。


第四章　服務(wù)管理


　　第二十七條　各機關(guān)應(yīng)當積極推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革，逐步開放機關(guān)后勤服務(wù)市場，鼓勵和引導(dǎo)社會力量為機關(guān)提供專業(yè)化服務(wù)，降低機關(guān)運行成本。


　　集中辦公區(qū)應(yīng)當共享后勤服務(wù)資源，不得重復(fù)建設(shè)和配置。具備條件的集中辦公區(qū)，后勤服務(wù)應(yīng)當由本級人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一管理。


　　第二十八條　縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當制定統(tǒng)一的機關(guān)后勤服務(wù)管理制度，確定機關(guān)后勤服務(wù)的基本范圍和內(nèi)容，制定機關(guān)后勤服務(wù)及物業(yè)服務(wù)標準，完善引進專業(yè)化服務(wù)管理制度，加強對各機關(guān)后勤服務(wù)以及引進社會物業(yè)服務(wù)組織招標工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。各機關(guān)應(yīng)當建立健全本機關(guān)后勤服務(wù)管理制度，不得超出規(guī)定的項目和標準提供后勤服務(wù)。


　　第二十九條　各級人民政府應(yīng)當堅持務(wù)實節(jié)儉、簡化禮儀的原則，按照國內(nèi)公務(wù)接待規(guī)定，建立健全國內(nèi)公務(wù)接待集中管理機制，對本級國內(nèi)公務(wù)接待工作實行統(tǒng)一管理。


　　省人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門負責制定完善省級機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理制度和標準，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門根據(jù)職責分工，承擔相關(guān)接待工作。


　　各機關(guān)應(yīng)當加強國內(nèi)公務(wù)接待管理，嚴格執(zhí)行國內(nèi)公務(wù)接待制度和標準，規(guī)范接待程序，不得超標準、超范圍安排接待。


　　第三十條　各機關(guān)應(yīng)當精簡會議活動，改進會議形式，嚴格控制會議數(shù)量、規(guī)模和會期，充分利用機關(guān)內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會議。


　　各機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行會議經(jīng)費管理制度，節(jié)省會議開支，降低會議成本。


　　第三十一條　各機關(guān)應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)因公出國(境)的規(guī)定，對本機關(guān)工作人員因公出國(境)的事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進行審查，控制因公出國(境)團組和人員數(shù)量、在國(境)外停留時間，不得安排與本機關(guān)業(yè)務(wù)工作無關(guān)的考察和培訓(xùn)。


　　第三十二條　縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門，應(yīng)當對本級機關(guān)社會治安綜合治理、綠化美化、愛國衛(wèi)生等社會事務(wù)進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。


第五章　法律責任


　　第三十三條　違反本辦法規(guī)定，接到對違反機關(guān)事務(wù)管理制度、標準行為的舉報不及時依法調(diào)查處理的，由上級機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對責任人員依法給予處分。


　　第三十四條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級機關(guān)責令改正，并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對責任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：


　　(一)超預(yù)算、超標準開支公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費，或者挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行、因公出國(境)的；


　　(二)采購奢侈品、超標準的服務(wù)或者購建豪華辦公用房的；


　　(三)未按照規(guī)定批準程序建設(shè)、購置、租用或者維修辦公用房的；


　　(四)出租、出借辦公用房，改變辦公用房使用功能的；


　　(五)超編制、超標準配備公務(wù)用車，換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人車輛，接受企事業(yè)單位和個人贈送車輛，違反用途使用或者固定給予個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等礬?公務(wù)用車的；


　　(六)超出規(guī)定的項目或者標準提供后勤服務(wù)的；


　　(七)超標準、超范圍安排公務(wù)接待的；


　　(八)安排與本機關(guān)業(yè)務(wù)工作無關(guān)的出國(境)考察或者培訓(xùn)的。


　　第三十五條　機關(guān)事務(wù)管理人員在機關(guān)事務(wù)管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。


第六章　附　則


　　第三十六條　有關(guān)人民團體的機關(guān)事務(wù)管理活動參照本辦法執(zhí)行。


　　第三十七條　本辦法自2015年2月1日起施行。