交通運(yùn)輸部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局關(guān)于提升交通運(yùn)輸行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的意見
交科技發(fā)[2015]27號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
　　交通運(yùn)輸行業(yè)是衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用的重要領(lǐng)域。為進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，提升產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，提出以下意見。
　　一、總體思路
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和國務(wù)院決策部署，聚焦交通運(yùn)輸行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量存在的突出問題，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量控制體系和質(zhì)量監(jiān)管體系，促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在交通運(yùn)輸行業(yè)健康有序發(fā)展。
　　二、建立健全產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量控制體系
　　(一)提升產(chǎn)品質(zhì)量。
　　加大對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的支持力度，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制及市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，不斷提高衛(wèi)星定位模塊等核心部件產(chǎn)品的技術(shù)成熟度，增強(qiáng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。衛(wèi)星定位模塊、終端等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量主體責(zé)任，切實(shí)履行產(chǎn)品質(zhì)量的法律責(zé)任和社會(huì)義務(wù)，提升自主研發(fā)能力，建立健全企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)出廠檢測(cè)，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、安裝和服務(wù)。
　　(二)提升應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量。
　　道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)平臺(tái)”）運(yùn)營商等服務(wù)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照“道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)”系列標(biāo)準(zhǔn)和《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部 公安部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 2014年第5號(hào)令）（簡(jiǎn)稱“第5號(hào)部令”）的要求建設(shè)、管理和維護(hù)系統(tǒng)平臺(tái)，做好系統(tǒng)平臺(tái)與終端產(chǎn)品的銜接，并進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用服務(wù)水平，提高終端接入數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
　　(三)推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航終端成為營運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)配置。
　　推動(dòng)旅游客車、包車客車、三類以上班線客車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置（簡(jiǎn)稱“前裝”），加快制定執(zhí)行方案，加大第5號(hào)部令等政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳力度，切實(shí)推動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)前裝政策，提高車載終端同營運(yùn)車輛的環(huán)境兼容性，增強(qiáng)安裝使用可靠度。
　　(四)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
　　完善交通運(yùn)輸行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，明確衛(wèi)星定位模塊、系統(tǒng)平臺(tái)等功能要求，加快制定車載終端前裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范前裝檢測(cè)認(rèn)證流程，制定終端產(chǎn)品和系統(tǒng)平臺(tái)檢測(cè)技術(shù)及管理規(guī)范。
　　三、建立健全產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系
　　(五)完善產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。
　　建立涵蓋衛(wèi)星定位模塊、終端及系統(tǒng)平臺(tái)等重點(diǎn)產(chǎn)品的多部門聯(lián)合抽查機(jī)制，加強(qiáng)檢用一致性檢查，在生產(chǎn)、流通、安裝、使用、服務(wù)環(huán)節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，構(gòu)建“全鏈條”監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“以次充好”。進(jìn)一步建立健全產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，建立質(zhì)量失信退出機(jī)制和黑名單制度。完善系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量考核監(jiān)督及評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)對(duì)車輛前裝政策執(zhí)行情況的評(píng)估與監(jiān)督。
　　(六)規(guī)范產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證體系。
　　進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航車載終端及系統(tǒng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查流程，完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查辦法。明確系統(tǒng)平臺(tái)備案有關(guān)要求，避免對(duì)通過標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查的產(chǎn)品進(jìn)行二次篩選。積極推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航車載終端及系統(tǒng)平臺(tái)認(rèn)證工作，鼓勵(lì)選用獲證產(chǎn)品。建立檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性選擇機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立健全檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)能力及服務(wù)水平評(píng)價(jià)體系，科學(xué)合理地設(shè)定檢測(cè)流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)。
　　(七)創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
　　消除各類市場(chǎng)壁壘，減少政府行政干預(yù)，營造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。公布監(jiān)督投訴電話，暢通申訴渠道，接受社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，以及檢測(cè)與抽查工作的監(jiān)督。加大信息公開力度，提高政策措施透明度，積極宣傳改進(jìn)和加強(qiáng)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的做法和成效，加大對(duì)不誠信行為的曝光力度。
　　四、保障措施
　　(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　充分發(fā)揮各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮各級(jí)交通運(yùn)輸、質(zhì)檢等部門的行業(yè)指導(dǎo)作用，密切溝通協(xié)作，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、流通、安裝、使用、服務(wù)的“全鏈條”監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管效力，為提升交通運(yùn)輸行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量提供組織保障。
　　(九)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。
　　積極爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政支持，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、質(zhì)量監(jiān)督抽查、企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)督等方面財(cái)政經(jīng)費(fèi)，確保專款專用，保障質(zhì)量監(jiān)督工作長期有效進(jìn)行。
　　(十)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
　　加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)，以及檢測(cè)、監(jiān)督抽查、信用評(píng)價(jià)等各方面從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)與管理，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，切實(shí)提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。

中華人民共和國交通運(yùn)輸部（章）
中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（章）
2015年2月17日