山東省日照市人民政府

日照市山體恢復(fù)植被保護(hù)管理辦法


日照市人民政府令
第 91 號

《日照市山體恢復(fù)植被保護(hù)管理辦法》已經(jīng)2014年12月18日市政府第39次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年2月1日起施行。

市　長 李同道
2014年12月29日

日照市山體恢復(fù)植被保護(hù)管理辦法

第一條 為加強(qiáng)山體恢復(fù)和植被保護(hù)管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事挖山采石、礦山關(guān)閉、荒山綠化、森林經(jīng)營等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條　山體恢復(fù)和植被保護(hù)按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、分級負(fù)責(zé)、綜合整治”的原則。
第四條　本辦法所稱山體，是指25°以上的坡地和海拔100米以上的山頭。
本辦法所稱植被，是指附著在山體上的喬木、灌木、草本植物及苔蘚植物。
第五條　各級人民政府（管委）對轄區(qū)內(nèi)的山體恢復(fù)和植被保護(hù)負(fù)總責(zé)，實(shí)行屬地管理。
國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的山體恢復(fù)工作。
林業(yè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)山體植被的保護(hù)工作。
公安、民政、住建、交通、水利、環(huán)保、安監(jiān)等部門按照各自職責(zé)，共同做好山體恢復(fù)和植被保護(hù)工作。
第六條　各級財(cái)政部門多渠道籌集資金，對重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域破損山體修復(fù)和植被恢復(fù)進(jìn)行扶持。
第七條　對在山體恢復(fù)、礦山整治、造林綠化、資源保護(hù)、水土保持工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府（管委）給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條　國土資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，劃定資源遠(yuǎn)景區(qū)、開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，并適時(shí)調(diào)整擴(kuò)大禁采區(qū)。
第九條 下列區(qū)域劃為禁采區(qū)：
（一）臥龍山、河山、黃山、奎山、阿掖山、磴山、天臺山、甲子山、五蓮山、九仙山、大青山、七連山、馬耳山、浮來山、馬亓山、屋樓崮、丹鳳山、寶珠山等重要山系。
（二）縣級以上人民政府（管委）劃定的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域和水源地上游保護(hù)區(qū)域。
禁采區(qū)內(nèi)一律不得批準(zhǔn)新的挖山采石項(xiàng)目。
第十條　涉及林地的挖山采石項(xiàng)目，未經(jīng)林業(yè)部門審核同意的，由有關(guān)職能部門聯(lián)合依法進(jìn)行治理整頓。
對禁采區(qū)內(nèi)正在進(jìn)行的挖山采石項(xiàng)目，由國土資源部門限期依法予以關(guān)停。
對禁采區(qū)以外到期的挖山采石項(xiàng)目，不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的，一律不再延續(xù)，拒不執(zhí)行的由國土資源部門依法查處。
對符合開采規(guī)劃的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。
第十一條　開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)遵循不占或者少占林地的原則。
礦山開采涉及征收占用林地的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行林業(yè)部門前置審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃。
必須占用或者征收林地的，按照管理權(quán)限，報(bào)縣級以上政府林業(yè)部門審核；未經(jīng)審批同意，不得辦理其他審批手續(xù)。
縣級以上人民政府（管委）林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加強(qiáng)對征收占用林地審批管理。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定。
第十二條 按照“先急后緩、由近及遠(yuǎn)、分期規(guī)劃、全面覆蓋”的原則，由國土資源部門對采礦權(quán)已滅失的破損山體、廢棄礦坑編制礦山恢復(fù)規(guī)劃，組織完成山體恢復(fù)任務(wù)。
第十三條 按照“誰批準(zhǔn)、誰組織，誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，由國土資源部門負(fù)責(zé)組織采礦企業(yè)制定并落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》，收繳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，監(jiān)督采礦企業(yè)完成閉坑后的采礦坑恢復(fù)治理任務(wù)。
礦山企業(yè)完成山體植被恢復(fù)任務(wù)，經(jīng)檢查驗(yàn)收后，保證金全額返還。
第十四條 建立山體植被保護(hù)聯(lián)動機(jī)制。對已經(jīng)恢復(fù)植被的山體，由林業(yè)、國土、水利等部門制定出臺相關(guān)措施，組織加強(qiáng)保護(hù)管理。
推行政府購買社會生態(tài)造林，鼓勵(lì)部門單位建立造林綠化基地，倡導(dǎo)市民開展認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)，積極參與全民義務(wù)植樹活動，建立激勵(lì)約束機(jī)制。
第十五條 區(qū)縣人民政府（管委）對防護(hù)林地、荒山荒地、未成林造林地、灌叢地、疏林地應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)封山育林措施，設(shè)置封山育林標(biāo)志，強(qiáng)化保護(hù)管理，提高綠化水平。
第十六條 防護(hù)林不得進(jìn)行商業(yè)性采伐，不得將防護(hù)林改造為經(jīng)濟(jì)林、用材林。不得采挖防護(hù)林內(nèi)的大樹、古樹名木。
非商業(yè)性采伐防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)編制含有水土保持措施的采伐設(shè)計(jì)方案，按照管理權(quán)限報(bào)林業(yè)部門批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的采伐方案，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)抄送水行政主管部門，由林業(yè)部門和水行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。
第十七條 公益林林地、林木，在不改變公益林性質(zhì)的前提下，可以出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和森林旅游業(yè)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
第十八條 加強(qiáng)森林防火監(jiān)測、防火通道和防火隔離體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)森林防火能力。
第十九條　建設(shè)在山體林內(nèi)的公墓，應(yīng)當(dāng)建設(shè)防火設(shè)施，提倡和鼓勵(lì)實(shí)行鮮花祭奠，減少火災(zāi)隱患。
民政、國土資源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《山東省殯葬管理規(guī)定》、《山東省公墓管理辦法》，加強(qiáng)墓地管理；區(qū)縣人民政府（管委）應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地推進(jìn)遷墳出林。
第二十條 森林經(jīng)營單位建設(shè)森林防火工程項(xiàng)目，需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，報(bào)縣級以上人民政府林業(yè)部門批準(zhǔn)。
第二十一條 按照“預(yù)防為主、綜合治理”的原則，組織生態(tài)公益林經(jīng)營者科學(xué)編制林業(yè)有害生物防控規(guī)劃，落實(shí)飛機(jī)噴藥防治、生物防治、藥物防治等綜合防控措施，防止林業(yè)有害生物的發(fā)生和蔓延。
第二十二條 區(qū)縣人民政府（管委）應(yīng)當(dāng)圍繞荒山綠化、森林防火、林業(yè)有害生物防治以及林地保有量、森林覆蓋率等方面確定任務(wù)目標(biāo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）逐年簽訂目標(biāo)責(zé)任書，全面落實(shí)區(qū)縣人民政府（管委）保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)專職護(hù)林人員，加強(qiáng)對山體植被的保護(hù)管理。
考核周期內(nèi)山體和植被遭受嚴(yán)重破壞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)考核中實(shí)行一票否決。
第二十四條　森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)打擊破壞山體植被的違法行為，對山體和植被造成破壞的單位和個(gè)人，依法追究其法律責(zé)任。
第二十五條　有關(guān)部門濫用職權(quán)，違法批準(zhǔn)征收、占用林地項(xiàng)目，致使山體植被受到破壞的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條　本辦法自2015年2月1日起施行，有效期至2020年1月31日。

日照市山體恢復(fù)植被保護(hù)辦法.pdf

http://www.rizhao.gov.cn/uploadfile/201502/20150203024257229.pdf