江西省景德鎮市人民政府

景府令（《景德鎮市公眾移動通信基站規范建設管理辦法》）


第7號



《景德鎮市公眾移動通信基站規范建設管理辦法》已經2014年12月24日市人民政府第37次常務會議討論通過，現予公布，自公布日起施行。







市長：



2015年1月6日



（此件主動公開）



景德鎮市公眾移動通信基站規范建設管理辦法



第一章 總 則

第一條 為了加強公眾移動通信基站設置的管理，維護移動通信用戶、社會公眾和通信運營商的權益，提升城市品質，保障公眾移動通信的健康發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國電信條例》等有關法律法規及規章的規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公眾移動通信基站（以下簡稱基站），是指在一定的無線電覆蓋區內，通過移動通信交換中心，與移動電話終端之間進行信息傳遞的無線電收發信電臺及其附屬設施。

本辦法所稱通信運營商和通信基礎設施運營商（以下簡稱運營商），是指依法獲得基礎電信業務經營許可，獲準在本市建設移動通信網絡，獲準在本市建設通信基礎設施的單位。

第三條 本市行政區域內基站的規劃、設置、使用及其監督管理適用本辦法。

第四條 基站管理應當遵循責任明確、規劃先行，科學配置、共建共享，各司職責、依法保護的原則。

第五條 市無線電基站規范化建設工作領導小組牽頭負責全市基站規范化建設，領導小組辦公室具體負責或協調本辦法的實施和監督檢查。市工信委、市無線電管理局、市規劃局、市國土資源局、市建設局、市公安局、市環保局、市城管行政執法局等有關部門應當按照各自職責，協同做好本市基站的相關管理工作。

第二章 規劃與建設

第六條 市工信委和市無線電管理局應當根據本行政區內城鄉規劃的要求和移動通信事業的發展需求，本著站址資源統籌共享、選址布局優化合理的原則，組織有資質的設計單位編制全市基站站址規劃上報市無線電基站規范化建設工作領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）。由市工信委和市無線電管理局牽頭，會同市國土資源局、市規劃局、市建設局、市環保局等部門組織專家組編制基站站址布點五年規劃。

第七條 每半年對基站站址資源規劃進行滾動修編。運營商每年1月份將上半年、6月份將下半年的基站建設計劃上報領導小組辦公室。領導小組辦公室綜合各運營商的建設計劃編制全市半年度基站建設計劃，并征求市無線電管理局、市國土資源局、市規劃局、市環保局、市建設局等部門的意見。各運營商應按照全市半年度基站建設計劃進行規劃。未列入規劃的基站設置原則上不予審批。

第八條 各運營商取得領導小組辦公室確定的規劃后，組織基站建設。

第九條 基站站址資源規劃應滿足以下要求：

（一）市、區、鎮（街道）政府在新區開發、舊區改造以及新建、改建和擴建各類建設項目時，應當將基站建設納入城鄉基礎設施建設，統一規劃、統一安排、統一建設。

（二）按照屬地管理規定，有關部門要將鐵路、高速公路、國道、省道及城鎮主干道路、體育場館、休閑公園、風景區等的基站設置列入建設規劃。

（三）需要在居住區選址的新建基站，應采用集約化、景觀化或室內分布系統。主要城區道路沿線建設的基站，外形應遵循美觀、統一的原則�；�站選址需與敏感目標保持合理間距，防止疊加效應的影響。

（四）運營商現存基站中，與周邊環境不協調并嚴重影響城市美觀的，由領導小組辦公室督促整改。

第十條 開放政府機關、職能部門、鎮（街道）、村（居）委會所屬的辦公樓，以及市政設施、高速公路、城鎮道路、交通樞紐、體育場館、休閑公園、綠地山坡、公交車站、路燈桿等公共建筑與公共設施設立基站，物權單位及管理部門應積極配合。

第十一條 基站站址資源規劃中，應遵循預留原則。

（一）對規劃有基站的建筑物、構筑物和公用設施，設計單位、建設單位等應按照公用基站建設設計標準和規范預留基站及室內分布系統所需的機房、電源、管道和天面的空間，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。運營商須積極予以配合。

（二）下述建筑物（包括地下室）的建設單位應預留室內分布系統所需的配套基礎設施：火車站、汽車站等大型交通場所和會展中心、體育場館、大型商場等人流量較大的公共場所等；12層及以上的辦公、商業、商務、住宅等建筑單體或大型住宅小區等。

第十二條 基站設置應當符合城鄉規劃和基站站址資源規劃，運營商應按照國家共建共享的有關規定，通過平等協商合理共享基站站址資源。

（一）新區規劃建站共建共享率應在90%以上。

（二）舊城改造的其他基站設施和傳輸線路具備條件的應當共建共享。

第十三條 運營商須做好基站景觀美化，采用一體化集成天線，減少基站天線數量，外觀應遵循顏色與周邊環境協調一致的原則。

第十四條 在新建建筑物或構筑物主體工程施工時，運營商應同步安裝基站、天線、管線等相關設施，建設單位予以積極配合。

第十五條 對本辦法出臺前已建基站，應逐步進行景觀化及共站共址升級改造。



第三章 部門職責

第十六條 全市各級政府及有關部門應積極支持基站建設，按以下職責分工對基站進行管理。

市工信委和市無線電管理局負責牽頭組織編制全市移動通信基站站址資源規劃。市無線電管理局負責日常監管工作，按照《中華人民共和國無線電管理條例》的規定，核發電臺執照。對基站的發射設備進行抽檢，檢查基站執照的有效性，并對違規基站設備進行行政執法。

市規劃局根據《基站專項規劃》負責基站選址工作，并負責規劃審批手續，對違反規劃設置基站的行為負責配合相關部門查處。負責對住宅小區或大型樓宇等建設項目依圖紙設計方案要求，對基站建設作為基礎配套設施進行審核，對基站站址進行確認。

市國土資源局負責基站選址獨立用地的基站建設項目選址審批，并負責審批土地手續。對基站建設用地手續進行監督檢查。

市環保局負責基站電磁輻射的環境管理。對電磁輻射污染防治及自然生態保護情況進行監督。

市建設局負責對基站進行質量、安全嚴格把關，保證基站建設的質量安全。

市共建共享辦負責管理基站建設共建共享事宜。

市公安局負責打擊故意破壞和盜竊通信設施或利用技術手段危害通信安全的行為，保障基站通信設施安全。

市城管行政執法局負責查處無基站建筑許可的行為。

第十七條 運營商按照站址資源統籌共享、選址布局優化合理、室外基站建設美化處理的要求，嚴格執行規劃，按程序申報，合法建設�；�站建設前需取得各職能部門的審批手續，杜絕先建后批的現象。遵守國家標準，規范運行，履行告知承諾，妥善處理問題。

第十八條 基站投訴涉及到無線電技術指標（含基站發射頻率、發射功率等核定項目）的由市無線電管理局負責受理，涉及國土、規劃、環境保護、城市建設等方面的投訴，按部門職能劃分由主管部門具體負責受理。



第四章 設置程序

第十九條 《中華人民共和國無線電臺執照》是合法設置、使用無線電臺（站）的法定憑證。執照有效期3年。期滿后，如需繼續使用，運營商應提前1個月辦理續用手續�；�站停用或者撤銷時，運營商應當向原批準機構辦理有關手續。

第二十條 依據領導小組辦公室編制半年度計劃的基站，運營商向市無線電管理局提出基站設臺申請，提交基站設置審批有關材料。

市無線電管理局受理基站設置申請后，應當在20日內作出是否批準的決定并書面告知申請人；作出不予批準決定的，應當說明理由和依據。

第二十一條 基站建設涉及國土、規劃、環保、城市建設等事項須按規定向有關職能部門進行申報或提交審批。若運營商申領《中華人民共和國無線電臺執照》后，未按規定辦妥相關審批或備案手續的，仍應按有關部門要求進行辦理。



第五章 基站保護

第二十二條 任何單位或個人不得擅自拆遷合法投入運行的基站設施。特殊情況必須改動或者遷移的，應當征得該基站設施產權人同意。

第二十三條 基站是重要的公共基礎設施，全市各級政府和部門應當保障基站的設置，維護移動通信的安全。基站因自然災害或者其他原因遭受破壞，致使移動通信網絡中斷的，全市各級政府及有關部門應當盡力協助運營商搶修，及時恢復移動通信網絡。

第二十四條 任何組織和個人不得阻撓運營商從事合法基站的建設和維護。從事施工、生產和種植樹木等活動，不得危及基站設施或妨礙移動通信網絡暢通。特殊情況可能危及基站設施安全時，應當事先通知相關運營商，并由從事該活動的單位或者個人負責采取必要的安全防護措施。



第六章 法律責任

第二十五條 損害基站設施或者妨害移動通信暢通的，應當恢復原狀或者予以修復，并賠償由此造成的經濟損失。違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 未經批準或者未經驗收，擅自設置基站或者將基站投入正式運行的，由市無線電管理局責令停止運行，補辦設置手續；情節嚴重的，可以依法處以罰款；對不符合設置條件的，應當依法予以查封，或者沒收設備。

第二十七條 國家機關工作人員應當遵紀守法、秉公執法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執行者，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第七章 附 則

第二十八條 集群通信、尋呼通信、衛星通信和無線接入通信等通信方式的各類無線通信臺站的設置管理，參照本辦法執行，但法律、法規另有規定的除外。

第二十九條 執行特殊通信或應急通信等任務設置臨時通信基站的，按照有關規定辦理。

第三十條 本辦法自印發之日起施行。本辦法執行過程中的具體問題由市無線電管理局負責解釋。