環境保護部

關于印發《環境執法人員行為規范》的通知

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局，遼河凌河保護區管理局，機關各部門，各派出機構，環境應急與事故調查中心：

　　為保障環境執法人員嚴格、規范、公正、文明、廉潔執法，根據《環境保護法》等法律法規，結合執法工作實際，我部制定了《環境執法人員行為規范》，并經部常務會議審議通過。現印發給你們，請遵照執行。

　　附件：環境執法人員行為規范
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201505/W020150504380283350149.pdf
　　環境保護部

　　2015年4月23日





附件
環境執法人員行為規范
第一章總則
第一條為保障各級環境保護主管部門具有行政執法資格的人員（以下簡稱環境執法人員）嚴格、規范、公正、文明
、廉潔執法，根據《環境保護法》等法律法規，結合工作實際，制定本規范。
第二條環境執法人員在實施現場檢查、案件調查、排污費征收和督查時，適用本規范。
第二章一般規范
第三條嚴格執法。依法行政，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，不得包庇、縱容、袒護環境違法行為。
第四條規范執法。熟悉掌握執法依據、執法流程，按照法定的權限、時限和程序履行職責，服從和執行上級依法作出的決定和命令。
第五條公正執法。堅持以事實為依據、以法律為準繩。程序公正與實體公正相統一，程序優先，不得濫用自由裁量權。
第六條文明執法。不斷提升執法素養和執法水平，尊重和保護當事人的陳述、申辯、聽證等合法權利，保守當事人的商業秘密,不得粗暴執法。
第七條廉潔執法。嚴格遵守廉政規定，做到：
（一）不得收受當事人的禮品、禮金、有價證券和報銷應由個人支付的費用。
（二）不得接受當事人的宴請、參加其邀請的娛樂活動和營銷活動。
（三）不得脅迫當事人、向其索要錢物、推銷環保商品和服務、干預和承攬環保工程以及其他謀取私利行為。
第三章現場檢查
第八條除例行檢查和驗收檢查外，現場檢查均應當采取突擊檢查方式實施，不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現場、直接檢查，不得向當事人通風報信。
第九條現場檢查時，環境執法人員不得少于兩人。當事人或者其他有關人員在場的，應當向其出示執法證件、表明身份、說明來意和執法依據，告知其申請回避的權利和配合調查的義務，告知其拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況可能承擔的法律責任。
第十條現場檢查時，應當場制作檢查記錄，內容包括當事人基本情況、環境管理手續情況、污染治理設施運行情況
、污染物排放情況及檢查實施情況等。檢查記錄應當真實、明確、規范。
第十一條現場檢查時，發現當事人有環境違法行為的，應當責令改正，提出整改要求，對環境違法情況和責令改正內容作出檢查記錄，并按程序報告。
第四章案件調查
第十二條調查案件時，需實施現場檢查的，按第九條至第十一條執行。
第十三條調查案件時，應當根據案件性質和調查要求對當事人的基本情況、違法事實、危害后果、違法情節等情況
，進行全面、客觀、及時、公正的調查。
第十四條調查案件時，應當制作現場筆錄或者詢問筆錄。現場筆錄應當有環境執法人員簽名和當事人簽名、蓋章。
當事人拒絕簽名、蓋章或者不能簽名、蓋章的，應當注明情況。當事人拒不到場、無法找到當事人的，不影響調查取證的進行。有其他人在場的，可由其他人簽名。詢問筆錄應當有環境執法人員簽名和被詢問人簽名、蓋章或者按指印。
第十五條調查案件時，發現當事人其他環境違法行為的，應當按程序報告，根據指示并案處理或者另案處理。
第十六條調查案件時，做到：
（一）不得擅自增減、變更案件調查內容。
（二）不得擅自向當事人泄露舉報人、投訴人相關信息。
（三）依法收集與案件有關的證據，不得以暴力、威脅、引誘、欺騙及其他違法手段獲取證據。
（四）不得隱匿、毀損、偽造、變造證據。
第十七條調查案件時，做到：
（一）違法事實清楚、法律手續完備、證據充分的，作出明確的調查結論。
（二）違法事實不成立的，提出已查明的事實和證據，作出違法事實不成立的結論。
（三）違法事實不清，法律手續不完備，證據不充分的，作補充調查。
第十八條調查終結后，適用簡易程序當場作出行政處罰決定的，應當自決定之日起3個工作日內報所屬環境保護主管部門備案。不得超越法定職權、違反法定程序或者條件適用簡易程序作出行政處罰決定，不得以行政處罰要挾當事人或向當事人索要財物。適用一般程序的，應當將已查明的環境違法行為的事實、證據和初步處理意見，送有環境行政處罰權限的部門審查。
第五章排污費征收
第十九條應當按照國家規定的方式、方法核定排污者污染物排放量。應當按照國家或者地方規定的排污費征收標準征收排污費，不得擅自提高或者降低排污費征收標準。不得擅自設立收費項目，改變收費范圍。
第二十條不得協商收費、人情收費。不得違反規定批準減繳、免繳、緩繳排污費或者擅自減征、免征、緩征。
第二十一條應當及時將征收的排污費繳入國庫。任何單位和個人不得截留、擠占、挪作他用。
第六章督查
第二十二條督查前，應當制定督查工作方案，嚴格按照督查工作方案實施督查，變更督查工作方案應當報請組織督查的部門同意。
第二十三條對地方各級人民政府及其相關部門實施督查時，應當依據督查工作方案，要求督查對象提供相關資料，對其完整性、合法性、客觀性、真實性進行審核，填寫資料審核表和匯總表，列出發現的問題和需要實施現場檢查的事項。
第二十四條督查時，需實施現場檢查的，按第九條至第十一條執行。需實施案件調查的，按第十三條至第十七條執行。
第二十五條督查結束后，應當作出明確的督查結論，及時向組織督查的部門作出書面報告，提出環境違法行為的事實、證據和處理建議。提出通報人民政府、掛牌督辦、約談地方政府、實施區域限批等重大處理建議應當根據督查事項的不同，由組織督查的部門或者督查機構集體研究決定。
第二十六條根據督查事項的不同，由組織督查的部門或者督查機構向地方政府、有關部門反饋督查情況，并督促地方政府、有關部門及時整改，開展后督察。
第二十七條在督查時，做到：
（一）不得擅自變更方案實施督查。
（二）不得采取誘導、壓制、強迫等方式進行調查詢問，不得調查詢問與督查無關的內容，不得有歧視和差別待遇。
（三）不得擅自約見督查對象或者未經組織批準擅自向督查對象反饋情況。
（四）不得以提出通報人民政府、掛牌督辦、約談地方政府、實施區域限批等處理建議威嚇督查對象。
（五）督查結論應當以事實為依據，不得僅由推斷、猜測等作為督查結論的相關證據，不得作出“可能違法”的督查結論。
第七章監督處理
第二十八條應當自覺接受有關部門、社會和公眾的監督。
第二十九條對違反上述規范的，由有管理權的部門作出以下處理：
（一）根據情節輕重，分別給予批評教育、脫崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理，處理情況應當作為考核、獎懲、任免的重要依據。
（二）情節嚴重，造成嚴重后果的，給予行政處分。
（三）構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第三十條本規范由環境保護部負責解釋。
第三十一條本規范自印發之日起施行。