國家海洋局

國家海洋局關(guān)于加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價工作的若干意見


沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市海洋廳（局），局屬有關(guān)單位：



為進一步健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價業(yè)務(wù)體系，促進監(jiān)測評價工作更好地為海洋生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，提升海洋生態(tài)環(huán)境保護公共服務(wù)和決策支撐水平，現(xiàn)提出以下意見：



一、充分認識新形勢下監(jiān)測評價工作的重要意義



海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價是認知海洋的重要途徑，是海洋事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是各級政府保護海洋環(huán)境的重要管理手段。多年來，經(jīng)過各級海洋部門的不懈努力，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價工作得到了長足發(fā)展。



黨中央高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，黨的十八大和十八屆三中全會明確了建設(shè)海洋強國、推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記在2013年7月中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)講話中強調(diào)，要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢。為貫徹落實黨中央的新要求，需要我們深刻把握海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價工作發(fā)展的新思路，切實提升管理與技術(shù)水平，提高監(jiān)測評價服務(wù)效能，為海洋生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。



二、總體要求



（一）總體思路。緊緊圍繞海洋生態(tài)文明建設(shè)，全面強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)測評價業(yè)務(wù)體系。以基層監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)為基礎(chǔ)，完善國家與地方相結(jié)合的全覆蓋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，壯大監(jiān)測力量；以制度建設(shè)為主線，實施全流程規(guī)范化管理，提高監(jiān)督管理水平；以近岸海域為主戰(zhàn)場，實施海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，提升技術(shù)水平；以信息公開為抓手，推進數(shù)據(jù)信息管理和應(yīng)用，提高服務(wù)效能。



（二）發(fā)展目標。建設(shè)形成國家與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合理、職責明晰、資源共享的監(jiān)測業(yè)務(wù)布局和工作機制，基層監(jiān)測機構(gòu)能力顯著提升，人才配置齊全、隊伍結(jié)構(gòu)合理。形成科學(xué)、規(guī)范的業(yè)務(wù)管理及監(jiān)督考核制度體系。監(jiān)測評價的針對性和科學(xué)性不斷強化，新技術(shù)、新方法得到全面發(fā)展，海洋生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)服務(wù)效能顯著提升。



三、完善業(yè)務(wù)布局，壯大監(jiān)測力量



（三）完善業(yè)務(wù)布局。進一步健全國家（海區(qū)）-省（中心站）-市（海洋站）-縣四級監(jiān)測業(yè)務(wù)布局。各分局和沿海地方要優(yōu)化監(jiān)測機構(gòu)功能定位，充分發(fā)揮中心站、海洋站和市、縣級監(jiān)測機構(gòu)的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)作用。各分局要在監(jiān)測力量薄弱區(qū)域科學(xué)選址新建一批海洋站，沿海地方要加快在開發(fā)力度大、污染嚴重海域推進縣級監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，填補業(yè)務(wù)布局空白。



國家建立國控站點監(jiān)測制度，實施以近岸海域為重點、覆蓋管轄海域的長期穩(wěn)定監(jiān)測，具體任務(wù)由各分局監(jiān)測機構(gòu)承擔。沿海地方要根據(jù)所轄海域環(huán)保工作需求，設(shè)立本行政區(qū)近岸海域監(jiān)測站點。國家與地方監(jiān)測數(shù)據(jù)實施共享。



（四）強化監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)。制定出臺海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)標準，實施監(jiān)測機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)。以中心站、海洋站及市、縣級等基層監(jiān)測機構(gòu)為重點，分區(qū)分類開展能力建設(shè)。各分局要做好海洋站的分類建設(shè)，提升海洋站常規(guī)監(jiān)測和快速應(yīng)急能力，著重強化中心站重金屬、有機污染物、海洋生物分析鑒定及實時在線監(jiān)測能力建設(shè)。沿海市、縣級監(jiān)測機構(gòu)要根據(jù)其功能定位和任務(wù)分工針對性實施能力建設(shè)。各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)均要通過計量認證。



（五）壯大監(jiān)測人才隊伍。創(chuàng)新人才引進和交流機制，優(yōu)化配置監(jiān)測人員，有效解決基層監(jiān)測機構(gòu)人員短缺問題。國家制定監(jiān)測人員標準化培訓(xùn)課程和教材體系，各分局和沿海地方分級實施常態(tài)化、全覆蓋的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作。



四、健全制度體系，實現(xiàn)規(guī)范管理



（六）完善質(zhì)量管理制度。完善貫穿于外業(yè)采樣、分析檢測、數(shù)據(jù)處理、傳輸匯交、綜合評價等過程的質(zhì)量管理規(guī)章制度，強化質(zhì)量管理全過程監(jiān)督。建立質(zhì)量責任追究制度，對造成重大質(zhì)量事故、偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為的，取消監(jiān)測人員上崗資格，并追究相關(guān)單位和責任人責任。逐步推進監(jiān)測機構(gòu)實驗室管理系統(tǒng)應(yīng)用，提升質(zhì)量管理水平。



（七）實施持證上崗制度。國家實施海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測持證上崗制度，制定出臺配套管理辦法。各分局和沿海各省海洋部門負責所轄海域監(jiān)測人員考核上崗和分級管理，建立與現(xiàn)行人事管理制度相適應(yīng)的監(jiān)測評價技術(shù)人員獎懲及保障措施。



（八）健全監(jiān)督考核制度。實施分級負責、面向地方政府的海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量通報制度，對環(huán)境熱點問題及海洋環(huán)保工作落實情況實施通報，督促地方政府落實海洋環(huán)保責任。建立監(jiān)測評價工作的考核與監(jiān)督制度，對年度監(jiān)測工作完成情況考核評估。各級海洋部門要加強對所轄海域海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，國家定期實施監(jiān)測機構(gòu)示范評比。



五、深化業(yè)務(wù)工作，推動技術(shù)發(fā)展



（九）掌握污染物入海狀況。沿海地方要根據(jù)海陸聯(lián)動的污染防治工作需求，全面提高入海排污口監(jiān)測頻次，穩(wěn)步推進入海河流斷面監(jiān)測，定期實施陸源污染、海上污染源普查，建立管轄區(qū)域入海污染源及污染物入海動態(tài)信息檔案。各分局要選取排污量大、排放有毒有害物質(zhì)、對鄰近海域影響較大的入海排污口及河流，針對性實施高頻次監(jiān)督監(jiān)測。



（十）推進海洋生態(tài)監(jiān)測。圍繞海洋生態(tài)健康和生態(tài)安全，加強對重要海洋生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)和脆弱區(qū)監(jiān)測，強化海洋保護區(qū)保護對象變化情況監(jiān)測，擴大生態(tài)監(jiān)控區(qū)范圍和數(shù)量，優(yōu)化海洋生物多樣性監(jiān)測。沿海地方要加強海洋生態(tài)文明示范區(qū)及海洋生態(tài)整治修復(fù)項目海域監(jiān)測。各分局要圍繞海洋生態(tài)紅線管控措施及指標要求，針對性開展監(jiān)測。



（十一）實施海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警。沿海地方要以縣為單位，組織實施海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價，劃定資源環(huán)境超載區(qū)域，有效支撐生態(tài)紅線劃定、區(qū)域限批等工作。監(jiān)測中心、各分局要分區(qū)分類開展承載能力試點監(jiān)測，制定技術(shù)指南，做好技術(shù)支持。



（十二）推動監(jiān)測評價技術(shù)新發(fā)展。加大在線監(jiān)測及遙感技術(shù)應(yīng)用力度，推進沿海實時在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，形成重點海域污染物入海在線監(jiān)測能力。開展新型污染物、新型生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究，發(fā)展環(huán)境風(fēng)險評價與區(qū)劃技術(shù)，建設(shè)風(fēng)險信息庫。分類構(gòu)建海洋環(huán)境狀況、海洋環(huán)境監(jiān)管、海洋災(zāi)害風(fēng)險、海洋公益服務(wù)等監(jiān)測評價技術(shù)路線與規(guī)范體系。支持沿海地方監(jiān)測評價標準規(guī)范體系建設(shè)。



六、加強數(shù)據(jù)管理，提高服務(wù)效能



（十三）加強監(jiān)測數(shù)據(jù)信息管理。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一實施的原則，分級建設(shè)國家、海區(qū)和地方相銜接的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)，形成集信息獲取、傳輸、管理、分析、應(yīng)用、服務(wù)、發(fā)布于一體的信息平臺。各級海洋部門要建立配套的系統(tǒng)運行和數(shù)據(jù)信息管理辦法，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理與入庫，實施科學(xué)化、專業(yè)化管理。



（十四）拓展監(jiān)測評價信息產(chǎn)品。圍繞海洋生態(tài)文明建設(shè)，做好歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合利用，分類開發(fā)污染防治、生態(tài)保護、監(jiān)督管理等專題信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品精細化程度。各級海洋部門要在年度公報基礎(chǔ)上，定期編制各類環(huán)境信息，并通過政府網(wǎng)站、電視、廣播等媒體建立信息發(fā)布渠道。



（十五）實施數(shù)據(jù)信息公開共享。制定實施分級負責的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開方案，將社會公眾關(guān)注的環(huán)境監(jiān)測信息納入公開范圍，主動接受社會監(jiān)督。沿海地方要在重點港灣或濱海旅游度假區(qū)、海水浴場等區(qū)域，逐步實現(xiàn)近岸海域監(jiān)測信息實時公開。建立國家和地方監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，出臺信息共享審批及配套管理辦法。



七、強化保障措施，確保工作成效



（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立國家、地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，國家層面設(shè)立全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各分局和沿海省級海洋部門要建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。省級以上海洋部門要制定《海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價業(yè)務(wù)體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃新時期體系建設(shè)發(fā)展。



（十七）加大投入保障。建立海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價工作長效財政投入機制，將監(jiān)測評價業(yè)務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，業(yè)務(wù)經(jīng)費要納入各級政府年度財政預(yù)算中，不斷拓寬資金投入渠道。



（十八）做好溝通協(xié)調(diào)。進一步加強與涉海部門的溝通協(xié)調(diào)，推進監(jiān)測評價技術(shù)交流，建立陸海統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享機制和重大海洋環(huán)境問題及突發(fā)環(huán)境事件通報機制，探索推進重大海洋環(huán)境問題聯(lián)合監(jiān)測工作。



沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市海洋部門和局屬有關(guān)單位要按照本意見要求，實事求是，因地制宜，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌謀劃，突出重點，落實責任，創(chuàng)新工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。盡快制定具體實施方案，扎實做好各項工作，確保取得實效。



國家海洋局

　　　 　 2014年9月16日