人力資源和社會(huì)保障部 財(cái)政部 教育部等

關(guān)于開(kāi)展信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)



發(fā)改高技[2015]312號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、編辦、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、教育廳（教委、教育局）、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]32號(hào)）、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2012]28號(hào)）關(guān)于實(shí)施信息惠民工程的任務(wù)部署，按照《關(guān)于同意深圳市等80個(gè)城市建設(shè)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市的通知》（發(fā)改高技[2014]1274號(hào)）的有關(guān)要求，為推動(dòng)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)取得實(shí)效，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中央編辦、工業(yè)和信息化部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門(mén)將開(kāi)展信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市評(píng)價(jià)工作。為保障評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性，提出如下意見(jiàn)。

　　一、評(píng)價(jià)工作的總體要求

　　評(píng)價(jià)工作在充分考慮東中西部地區(qū)發(fā)展條件差異的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格按照“全面客觀、公開(kāi)透明、科學(xué)量化”基本原則進(jìn)行。通過(guò)效能評(píng)價(jià)強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)度和質(zhì)量的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)和督促試點(diǎn)城市以解決當(dāng)前體制機(jī)制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務(wù)的突出難題為核心，以推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門(mén)信息共享開(kāi)放和業(yè)務(wù)協(xié)同為抓手,改變以往技術(shù)導(dǎo)向、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的建設(shè)模式，更加注重體制機(jī)制和政策制度創(chuàng)新，逐步構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，以評(píng)促建、以評(píng)促效，切實(shí)保障試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

　　二、評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

　　評(píng)價(jià)工作采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行，主要是采用綜合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法。對(duì)于可以采集數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，原則上盡量采用定量分析方法。對(duì)于無(wú)法采集數(shù)據(jù)、無(wú)法直接計(jì)量效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)，可通過(guò)資料審查、專(zhuān)家評(píng)價(jià)、公眾問(wèn)卷、抽樣調(diào)查等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，并轉(zhuǎn)換為可量化的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。指標(biāo)體系由基本指標(biāo)和擴(kuò)展指標(biāo)組成。其中基本指標(biāo)以“綜合惠民成效”評(píng)價(jià)為核心，是各試點(diǎn)城市的必選評(píng)價(jià)指標(biāo)，包含惠民保障指標(biāo)、信息共享指標(biāo)和綜合成效指標(biāo)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及對(duì)應(yīng)的二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)。

　　（一）惠民保障指標(biāo)是評(píng)價(jià)試點(diǎn)城市實(shí)施信息惠民工程的保障能力，包括組織架構(gòu)、工作機(jī)制、政策環(huán)境、資金投入、信息安全等方面。

　　（二）信息共享指標(biāo)是評(píng)價(jià)試點(diǎn)城市在推動(dòng)信息資源跨部門(mén)跨層級(jí)共享的水平和確保共享實(shí)效的舉措，包括信息共享設(shè)施利用水平、信息資源開(kāi)發(fā)利用水平、信息共享標(biāo)準(zhǔn)與管理水平。

　　（三）綜合成效指標(biāo)是評(píng)價(jià)試點(diǎn)城市在信息惠民綜合服務(wù)方面的應(yīng)用水平和成效，包括橫向集約化服務(wù)水平、縱向延伸化服務(wù)水平、多渠道服務(wù)能力。

　　擴(kuò)展指標(biāo)以“特色惠民成效”評(píng)價(jià)為核心，各試點(diǎn)城市可依據(jù)本地民生服務(wù)面臨的重點(diǎn)問(wèn)題及具體創(chuàng)建方案，自行設(shè)定若干信息惠民領(lǐng)域（不限于示例中所列九大領(lǐng)域），并參照示例（見(jiàn)附件中的特色成效指標(biāo)項(xiàng)）提出本領(lǐng)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)要細(xì)化至三級(jí)指標(biāo)，并提出指標(biāo)的權(quán)重、數(shù)據(jù)的采集和計(jì)算方式。

　　三、評(píng)價(jià)的程序和要求

　　評(píng)價(jià)工作由國(guó)家部委、省、市政府部門(mén)共同完成。各試點(diǎn)城市人民政府對(duì)信息惠民工程成效進(jìn)行跟蹤分析和自我監(jiān)督，階段性的開(kāi)展自評(píng)價(jià)工作；試點(diǎn)城市所在省（區(qū)、市）政府應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)試點(diǎn)城市建設(shè)效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，階段性的開(kāi)展預(yù)評(píng)價(jià)工作；國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)城市信息惠民實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　（一）自評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)以試點(diǎn)城市信息惠民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，基于本地基礎(chǔ)，剖析問(wèn)題及原因，評(píng)價(jià)已應(yīng)用的信息惠民工程對(duì)惠民成效的提升，應(yīng)覆蓋綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所述要點(diǎn)。在自評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中，應(yīng)基于意見(jiàn)所附綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合實(shí)際情況，調(diào)整和擴(kuò)展相應(yīng)指標(biāo)，形成城市惠民指標(biāo)體系，并采用相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集和評(píng)價(jià)方法。試點(diǎn)城市應(yīng)對(duì)自評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　（二）預(yù)評(píng)價(jià)應(yīng)審核試點(diǎn)城市自評(píng)價(jià)報(bào)告所提出的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，核查所述工程和應(yīng)用成效的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，就督導(dǎo)與核查情況形成簡(jiǎn)要說(shuō)明，提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。省（區(qū)、市）及計(jì)劃單列市政府應(yīng)對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　（三）綜合評(píng)價(jià)由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同組織或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)組織，對(duì)各試點(diǎn)城市自評(píng)價(jià)報(bào)告及其所在省區(qū)政府預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，以綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)框架開(kāi)展惠民成效綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重與評(píng)價(jià)結(jié)果將在網(wǎng)上公開(kāi)。

　　四、評(píng)價(jià)的組織與安排

　　國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)在考評(píng)期內(nèi)，每年聯(lián)合組織或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次全國(guó)綜合評(píng)價(jià)，試點(diǎn)城市可依據(jù)信息惠民工程建設(shè)進(jìn)度和惠民實(shí)際效果自愿選擇參加當(dāng)年申報(bào)。

　　（一）3月31日前，參與當(dāng)年評(píng)價(jià)的試點(diǎn)城市應(yīng)完成自評(píng)價(jià)報(bào)告，并提交省級(jí)政府（不含直轄市、計(jì)劃單列市）。

　　（二）4月30日前，省級(jí)政府完成對(duì)所轄試點(diǎn)城市自評(píng)價(jià)報(bào)告的預(yù)評(píng)價(jià)工作，將城市自評(píng)價(jià)報(bào)告與省（區(qū)）預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告提交國(guó)家發(fā)展改革委。直轄市及計(jì)劃單列市只提交自評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　（三）5月30日前，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)組織信息惠民國(guó)家示范城市綜合評(píng)價(jià)工作，形成當(dāng)年評(píng)價(jià)結(jié)果并予以公示。

　　國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的評(píng)價(jià)工作所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家發(fā)展改革委支付。承擔(dān)評(píng)價(jià)任務(wù)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及其人員，不得收取試點(diǎn)城市的任何費(fèi)用。

　　五、評(píng)價(jià)成果的利用

　　（一）評(píng)價(jià)結(jié)果是今后評(píng)定信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市為國(guó)家示范城市的重要依據(jù)，也是確定國(guó)家支持政策的重要參考。

　　（二）試點(diǎn)城市應(yīng)大力推廣評(píng)價(jià)總結(jié)出的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，可依法將城市自評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，并及時(shí)將公眾意見(jiàn)反饋有關(guān)部門(mén)。

　　（三）試點(diǎn)城市及所在省政府應(yīng)充分重視評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，針對(duì)存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析提出改進(jìn)意見(jiàn)，及時(shí)將整改措施與進(jìn)展報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)。

　　附件：信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系







國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)　　政　　部

中　央　編　辦

工業(yè)和信息化部

教　　育　　部

公　　安　　部

民　　政　　部

人力資源社會(huì)保障部

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

食品藥品監(jiān)管總局

國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn) 委

2015年2月13日