民政部

民政部關(guān)于探索建立社會組織第三方評估機(jī)制的指導(dǎo)意見

民發(fā)〔2015〕89號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：


　　建立社會組織第三方評估機(jī)制，是完善社會組織綜合監(jiān)管體系的重要內(nèi)容，是社會組織評估的發(fā)展方向。近年來，社會組織評估已在全國許多地方得到推廣，取得積極成效，但也存在發(fā)展不平衡、評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)、專業(yè)化水平不高和評估機(jī)制不健全等問題。為貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)社會組織活力，現(xiàn)就探索建立社會組織第三方評估機(jī)制提出以下意見。


　　一、探索建立社會組織第三方評估的總體思路和基本原則


　　社會組織第三方評估的總體思路：圍繞社會組織改革發(fā)展大局，以評估促改革、促建設(shè)、促管理、促發(fā)展，著力規(guī)范第三方評估的范圍、內(nèi)容、程序，著力培育和發(fā)展第三方評估機(jī)構(gòu)，著力建立第三方評估的體制機(jī)制和政策保障，使第三方評估成為政府監(jiān)管的重要抓手，成為社會監(jiān)督的重要平臺，成為社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)的重要動力，促進(jìn)社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。


　　社會組織第三方評估的基本原則：堅(jiān)持政社分開，管評分離，由獨(dú)立的社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化評價；堅(jiān)持分級管理，分類評估，由各級登記管理機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督；堅(jiān)持客觀公正，公開透明，確保評估公信力；堅(jiān)持引導(dǎo)激勵，以評促建，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。


　　二、積極培育和規(guī)范社會組織第三方評估機(jī)構(gòu)


　　社會組織第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，具有相對穩(wěn)定的專業(yè)評估隊(duì)伍，管理規(guī)范，社會信譽(yù)良好。民政部門要充分利用現(xiàn)有資源，大力發(fā)展民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體、市場中介機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位等形式多樣的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。探索建立第三方評估機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的政策措施，建立相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步使評估機(jī)構(gòu)更好地承擔(dān)社會組織第三方評估工作。


　　民政部門要按照公開公平公正的原則，向社會公開社會組織評估的項(xiàng)目、內(nèi)容、周期、評審流程、資質(zhì)要求等，通過招標(biāo)、邀標(biāo)等方式，擇優(yōu)選擇第三方評估機(jī)構(gòu)，明確第三方評估機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、評估驗(yàn)收、合同兌現(xiàn)。民政部門所屬的社會組織不得作為社會組織第三方評估機(jī)構(gòu)，需要作為社會組織第三方評估機(jī)構(gòu)的應(yīng)與民政部門脫鉤。民政部門要依據(jù)評估項(xiàng)目和要求，定期檢查第三方評估過程的相關(guān)資料記錄，調(diào)查了解第三方評估結(jié)果的社會認(rèn)可度，確保評估流程規(guī)范有序，評估過程客觀公正。


　　第三方評估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照要求認(rèn)真做好社會組織評估工作，幫助參評社會組織提高自身建設(shè)的能力，并定期將工作進(jìn)度等情況向民政部門報(bào)告。第三方評估機(jī)構(gòu)要客觀公正開展評估工作，不得利用評估謀取不正當(dāng)利益，要教育引導(dǎo)評估人員嚴(yán)格遵守評估工作紀(jì)律，不得弄虛作假、徇私舞弊，自覺接受評估對象和社會的監(jiān)督。


　　三、建立社會組織第三方評估資金保障機(jī)制


　　不斷拓展第三方評估機(jī)構(gòu)的資金來源渠道。積極爭取財(cái)政部門的支持，將第三方評估經(jīng)費(fèi)納入社會組織管理工作經(jīng)費(fèi)。有條件的地方也可以將社會組織評估納入政府購買服務(wù)目錄。倡導(dǎo)社會力量對評估工作予以捐助。


　　社會組織第三方評估機(jī)構(gòu)不得向評估對象收取費(fèi)用。要加強(qiáng)評估資金的規(guī)范和管理，提高資金使用效益，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。資金使用情況應(yīng)定期向社會公布。


　　四、推進(jìn)社會組織第三方評估信息公開和結(jié)果運(yùn)用


　　民政部門要定期匯總社會組織第三方評估信息，及時公布社會組織評估機(jī)構(gòu)、評估方案、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估程序和評估結(jié)果，提高評估工作透明度。第三方評估機(jī)構(gòu)要將單位名稱、組織機(jī)構(gòu)、章程、業(yè)務(wù)范圍、住所、負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)方式向社會公開，自覺接受評估對象和社會公眾對評估工作的咨詢，積極回應(yīng)質(zhì)疑。


　　加快建立社會組織評估結(jié)果綜合利用機(jī)制，擴(kuò)大評估結(jié)果運(yùn)用范圍。各地要制定與評估結(jié)果掛鉤的激勵政策，提倡把評估結(jié)果作為社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、接受政府購買服務(wù)、享受稅收優(yōu)惠、參與協(xié)商民主、優(yōu)化年檢程序、參加表彰獎勵的參考條件，鼓勵把評估結(jié)果作為社會組織信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。


　　五、加強(qiáng)對社會組織第三方評估工作的領(lǐng)導(dǎo)


　　各地要把第三方評估工作作為推動社會組織管理制度改革創(chuàng)新和政府轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容，列入重要工作日程，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。已開展第三方評估工作的，要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，鞏固提高；尚未開展的，要創(chuàng)造條件盡快起步。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用，廣泛開展宣傳，提高評估工作的公信力和認(rèn)可度。加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷完善評估標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機(jī)制。吸收有關(guān)部門代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、市場中介機(jī)構(gòu)和社會組織代表等專業(yè)人士，建立信譽(yù)好、公信力高的評估委員會和復(fù)核委員會，充分發(fā)揮委員會在第三方評估中的決策和監(jiān)督作用。積極拓展社會組織第三方評估類型，探索依申請?jiān)u估和專項(xiàng)評估，逐步將承擔(dān)政府購買服務(wù)項(xiàng)目和承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織納入第三方評估之中，全面提升社會組織第三方評估規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。與有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，共同推進(jìn)，加強(qiáng)信息共享，形成聯(lián)動機(jī)制。


　　各地要依據(jù)《社會組織評估管理辦法》的規(guī)定和本意見精神，結(jié)合實(shí)際，研究制定更加具體的第三方評估方案和政策措施。工作中遇到的重大的情況和問題，應(yīng)及時報(bào)告民政部。


　　

民政部
2015年5月13日