山東省人民政府

山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定（省政府令第288號(hào)）



　　《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2015年3月25日省政府第51次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年7月1日起施行。


　　省長(zhǎng)　郭樹(shù)清

　　2015年5月12日


山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定


第一章　總　則


　　第一條　為了規(guī)范政府規(guī)章制定行為，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。


　　第二條　省人民政府規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章)的立項(xiàng)、起草、審查、決定和公布等，適用本規(guī)定。


　　第三條　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：


　　(一)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；


　　(二)符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限；


　　(三)符合本省實(shí)際，突出地方特色；


　　(四)公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及相關(guān)部門(mén)的權(quán)力與責(zé)任；


　　(五)依法保障公民有序參與；


　　(六)具有可執(zhí)行性。


　　第四條　省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府法制機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)規(guī)章制定規(guī)劃和計(jì)劃的研究論證、規(guī)章草案的審查，以及相關(guān)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。


　　規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。


第二章　立　項(xiàng)


　　第五條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。


　　五年立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆政府任期的第一年度內(nèi)編制完成，年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年第四季度內(nèi)編制完成。


　　第六條　有關(guān)部門(mén)、單位或者設(shè)區(qū)的市人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于上一年十月底前，向政府法制機(jī)構(gòu)提報(bào)立項(xiàng)申請(qǐng)。


　　立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、立法依據(jù)以及擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。


　　第七條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議。


　　公民、法人和其他組織可以通過(guò)山東省政府法制網(wǎng)站或者以書(shū)面信函的形式向政府法制機(jī)構(gòu)提出立法項(xiàng)目建議。


　　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將征集到的立法項(xiàng)目建議，交付相關(guān)部門(mén)研究并提出處理意見(jiàn)。


　　第八條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府的統(tǒng)一部署，研究論證規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和立法項(xiàng)目建議，擬訂規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。


　　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，征求有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)擬訂規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的意見(jiàn)，并對(duì)重要立法項(xiàng)目組織有關(guān)方面進(jìn)行立法成本效益分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。


　　規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后公布。


　　第九條　在規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃實(shí)施中，有關(guān)部門(mén)、單位或者設(shè)區(qū)的市人民政府認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府提出書(shū)面請(qǐng)示，由政府法制機(jī)構(gòu)審查后報(bào)請(qǐng)省人民政府決定。


第三章　起　草


　　第十條　省人民政府可以確定一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)起草規(guī)章草案；法律關(guān)系復(fù)雜的，可以確定由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草規(guī)章草案。


　　省人民政府可以委托社會(huì)有關(guān)方面起草規(guī)章草案。


　　省人民政府委托起草規(guī)章草案的，由政府法制機(jī)構(gòu)確定受托人，并與受托人簽訂委托協(xié)議。


　　第十一條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)；必要時(shí)，可以提前參與規(guī)章草案的起草工作。


　　起草部門(mén)可以聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同起草規(guī)章草案，也可以委托有關(guān)組織、專(zhuān)家起草規(guī)章草案。


　　起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)確定的時(shí)限完成起草工作；不能按時(shí)完成的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府作出書(shū)面報(bào)告，并向政府法制機(jī)構(gòu)作出書(shū)面說(shuō)明。


　　第十二條　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查研究，并可以通過(guò)網(wǎng)上征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。


　　規(guī)章草案擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可、行政收費(fèi)的，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。


　　第十三條　規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議討論通過(guò)，并由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署后，形成規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿，書(shū)面征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。


　　有關(guān)部門(mén)提出修改意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具依據(jù)和理由，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋本部門(mén)印章后，自收到規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿之日起十五日內(nèi)反饋起草部門(mén)；逾期或者不按照要求回復(fù)意見(jiàn)的，視為同意。


　　起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門(mén)提出的修改意見(jiàn)。意見(jiàn)合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)書(shū)面說(shuō)明情況和理由。


　　第十四條　起草部門(mén)完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將送審報(bào)告，規(guī)章草案送審稿及其說(shuō)明，以及征求意見(jiàn)原件、依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件、外地有關(guān)的立法資料等，徑送政府法制機(jī)構(gòu)審查。


　　送審報(bào)告主要包括送審規(guī)章的名稱(chēng)、有關(guān)部門(mén)分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況和送審建議等。送審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署；有關(guān)部門(mén)共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。


　　規(guī)章草案送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草過(guò)程、起草依據(jù)和擬確立的主要制度等；擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的，起草部門(mén)還應(yīng)當(dāng)就設(shè)定該行政許可的合法性、必要性，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響等作出說(shuō)明。


第四章　審　查


　　第十五條　規(guī)章草案送審稿由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。


　　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審查：


　　(一)是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定；


　　(二)是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)；


　　(三)有關(guān)部門(mén)之間的分歧意見(jiàn)是否已協(xié)調(diào)一致；


　　(四)公民、法人和其他組織的意見(jiàn)是否已妥善處理；


　　(五)文字表述是否規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；


　　(六)需要審查的其他內(nèi)容。


　　第十六條　有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章草案送審稿予以退回：


　　(一)主要內(nèi)容不符合法律、法規(guī)規(guī)定的；


　　(二)不切合本省實(shí)際的；


　　(三)制定規(guī)章的條件尚不成熟的；


　　(四)不具有可執(zhí)行性的；


　　(五)與有關(guān)部門(mén)存有較大分歧且尚未進(jìn)行協(xié)商的。


　　第十七條　除依法需要保密的外，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)山東省政府法制網(wǎng)站，向社會(huì)公開(kāi)征求規(guī)章草案送審稿意見(jiàn)；也可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式征求有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市人民政府、組織和專(zhuān)家的意見(jiàn)。


　　規(guī)章草案送審稿擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的意見(jiàn)。


　　第十八條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章草案送審稿涉及的有關(guān)問(wèn)題，有針對(duì)性地聽(tīng)取基層有關(guān)政府、組織和行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。


　　第十九條　規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行立法聽(tīng)證會(huì)：


　　(一)廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；


　　(二)擬確立的制度為社會(huì)普遍關(guān)注的；


　　(三)擬設(shè)定臨時(shí)性行政許可、行政收費(fèi)的；


　　(四)需要聽(tīng)證的其他情形。


　　第二十條　有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章草案送審稿有較大分歧的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)重要立法事項(xiàng)，可以委托社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行評(píng)估；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。


　　經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、協(xié)調(diào)過(guò)程、相關(guān)方面的意見(jiàn)和政府法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)省人民政府決定。


　　第二十一條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查報(bào)告。


　　規(guī)章草案的審查報(bào)告由政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署。


　　審查報(bào)告主要包括制定該規(guī)章的必要性、擬確立的主要制度、部門(mén)分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況以及相關(guān)問(wèn)題的特別說(shuō)明等，并提出提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。


第五章　決定、公布和備案


　　第二十二條　規(guī)章草案報(bào)經(jīng)省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人同意并簽署后，提交省人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。


　　審議規(guī)章草案時(shí)，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)章草案的審查意見(jiàn)作說(shuō)明；起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，并根據(jù)需要對(duì)有關(guān)問(wèn)題作補(bǔ)充說(shuō)明。


　　第二十三條　規(guī)章草案經(jīng)審議后，由省人民政府作出通過(guò)、原則通過(guò)、再次審議或者不通過(guò)的決定。


　　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案報(bào)省長(zhǎng)簽署。


　　第二十四條　規(guī)章以省人民政府令公布施行。


　　省人民政府令應(yīng)當(dāng)載明序號(hào)，規(guī)章名稱(chēng)，通過(guò)、施行和公布日期，并由省長(zhǎng)簽署。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。


　　第二十五條　規(guī)章公布后，《山東省人民政府公報(bào)》、山東省人民政府網(wǎng)站和《大眾日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載。《山東省人民政府公報(bào)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。


　　山東省人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。


　　第二十六條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。


第六章　修改、廢止和解釋


　　第二十七條　實(shí)施期滿一年的規(guī)章，有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織起草部門(mén)或者社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行評(píng)估：


　　(一)廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；


　　(二)社會(huì)反響較大的；


　　(三)實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的；


　　(四)需要評(píng)估的其他情形。


　　評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的依據(jù)。


　　第二十八條　規(guī)章評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：


　　(一)規(guī)章的執(zhí)行情況；


　　(二)行政管理相對(duì)人以及社會(huì)其他方面的反響；


　　(三)施行中存在的問(wèn)題及其原因；


　　(四)需要評(píng)估的其他事項(xiàng)。實(shí)施部門(mén)可以將評(píng)估的全部或者部分事項(xiàng)委托有關(guān)組織、專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估。


　　第二十九條　規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議：


　　(一)所依據(jù)的法律、法規(guī)作出重大修改的；


　　(二)制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；


　　(三)實(shí)施部門(mén)發(fā)生變化的；


　　(四)進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；


　　(五)應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。


　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議。


　　政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)論證后，應(yīng)當(dāng)將需要修改、廢止的規(guī)章列入規(guī)章制定計(jì)劃。


　　第三十條　規(guī)章的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義的，由政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章草案送審稿的審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后公布。


　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。


第七章　附　則


　　第三十一條　擬訂省人民政府提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或者省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定執(zhí)行。設(shè)區(qū)的市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章，參照本規(guī)定執(zhí)行。


　　第三十二條　本規(guī)定自2015年7月1日起施行。2003年2月11日省人民政府發(fā)布的《山東省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。