國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見

國辦發(fā)〔2015〕51號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、充分認(rèn)識運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的重要性
　　簡政放權(quán)和工商登記制度改革措施的穩(wěn)步推進(jìn)，降低了市場準(zhǔn)入門檻，簡化了登記手續(xù)，激發(fā)了市場主體活力，有力帶動和促進(jìn)了就業(yè)。為確保改革措施順利推進(jìn)、取得實(shí)效，一方面要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)，充分保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的積極性，使其留得下、守得住、做得強(qiáng)；另一方面要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，在寬進(jìn)的同時實(shí)行嚴(yán)管，維護(hù)市場正常秩序，促進(jìn)市場公平競爭。
　　當(dāng)前，市場主體數(shù)量快速增長，市場活躍度不斷提升，全社會信息量爆炸式增長，數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)對政府服務(wù)和監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機(jī)遇。既要高度重視信息公開和信息流動帶來的安全問題，也要充分認(rèn)識推進(jìn)信息公開、整合信息資源、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用對維護(hù)國家統(tǒng)一、提升國家治理能力、提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率的重大意義。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，是提升國家競爭力的戰(zhàn)略選擇，是提高政府服務(wù)和監(jiān)管能力的必然要求，有利于政府充分獲取和運(yùn)用信息，更加準(zhǔn)確地了解市場主體需求，提高服務(wù)和監(jiān)管的針對性、有效性；有利于順利推進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；有利于加強(qiáng)社會監(jiān)督，發(fā)揮公眾對規(guī)范市場主體行為的積極作用；有利于高效利用現(xiàn)代信息技術(shù)、社會數(shù)據(jù)資源和社會化的信息服務(wù)，降低行政監(jiān)管成本。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府要結(jié)合工作實(shí)際，在公共服務(wù)和市場監(jiān)管中積極穩(wěn)妥、充分有效、安全可靠地運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升政府治理能力。
　　二、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，以社會信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場正常秩序，促進(jìn)市場公平競爭，釋放市場主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
　　（二）主要目標(biāo)。
　　提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性。高效采集、有效整合、充分運(yùn)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，健全政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的工作機(jī)制，將運(yùn)用大數(shù)據(jù)作為提高政府治理能力的重要手段，不斷提高政府服務(wù)和監(jiān)管的針對性、有效性。
　　推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營。運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高政府公共服務(wù)能力，加強(qiáng)對市場主體的事中事后監(jiān)管，為推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)支撐。以國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動社會信用體系建設(shè)，建立跨地區(qū)、多部門的信用聯(lián)動獎懲機(jī)制，構(gòu)建公平誠信的市場環(huán)境。
　　提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，降低服務(wù)和監(jiān)管成本。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，完善對市場主體的全方位服務(wù)，加強(qiáng)對市場主體的全生命周期監(jiān)管。根據(jù)服務(wù)和監(jiān)管需要，有序推進(jìn)政府購買服務(wù)，不斷降低政府運(yùn)行成本。
　　政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全方位的市場監(jiān)管體系。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度。有效調(diào)動社會力量監(jiān)督市場主體的積極性，形成全社會廣泛參與的市場監(jiān)管格局。
　　三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高為市場主體服務(wù)水平
　　（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個性化需求，在注冊登記、市場準(zhǔn)入、政府采購、政府購買服務(wù)、項(xiàng)目投資、政策動態(tài)、招標(biāo)投標(biāo)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、融資擔(dān)保、稅收征繳、進(jìn)出口、市場拓展、技術(shù)改造、上下游協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、培訓(xùn)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、人力資源、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面主動提供更具針對性的服務(wù)，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　（四）提高注冊登記和行政審批效率。加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。全面實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革，以簡化辦理程序、方便市場主體、減輕社會負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)，做好制度設(shè)計。鼓勵建立多部門網(wǎng)上項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動行政管理流程優(yōu)化再造。
　　（五）提高信息服務(wù)水平。鼓勵政府部門利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，緊密結(jié)合企業(yè)需求，整合相關(guān)信息為企業(yè)提供服務(wù)，組織開展企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融資對接、上下游企業(yè)合作對接等活動。充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為司法和行政機(jī)關(guān)、社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會公眾提供基礎(chǔ)性、公共性信用記錄查詢服務(wù)。
　　（六）建立健全守信激勵機(jī)制。在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，同等條件下，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在財政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，應(yīng)查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。
　　（七）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測和數(shù)據(jù)加工服務(wù)。創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查信息采集和挖掘分析技術(shù)。加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析等加工服務(wù)，充分挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)價值。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警，并及時向社會發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。
　　（八）引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善服務(wù)。發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用，在依法有序開放政府信息資源的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)有效的政策措施，支持銀行、證券、信托、融資租賃、擔(dān)保、保險等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會運(yùn)用大數(shù)據(jù)更加便捷高效地為企業(yè)提供服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展。支持和推動金融信息服務(wù)企業(yè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，切實(shí)維護(hù)國家金融信息安全。
　　（九）運(yùn)用大數(shù)據(jù)評估政府服務(wù)績效。綜合利用政府和社會信息資源，委托第三方機(jī)構(gòu)對政府面向市場主體開展公共服務(wù)的績效進(jìn)行綜合評估，或者對具體服務(wù)政策和措施進(jìn)行專項(xiàng)評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和優(yōu)化，提高各級政府及其部門施政和服務(wù)的有效性。
　　四、運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管
　　（十）健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新市場經(jīng)營交易行為監(jiān)管方式，在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，推動匯總整合并及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗(yàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、銷售物流數(shù)據(jù)等，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力，加強(qiáng)對市場主體的事中事后監(jiān)管。對企業(yè)的商業(yè)軌跡進(jìn)行整理和分析，全面、客觀地評估企業(yè)經(jīng)營狀況和信用等級，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。建立行政執(zhí)法與司法、金融等信息共享平臺，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法能力。
　　（十一）建立健全信用承諾制度。全面建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。
　　（十二）加快建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。以社會信用信息系統(tǒng)先導(dǎo)工程為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫的基礎(chǔ)作用和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的依托作用，建立國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)計調(diào)查等領(lǐng)域信用信息，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共建共享。具有市場監(jiān)管職責(zé)的部門在履職過程中應(yīng)準(zhǔn)確采集市場主體信用記錄，建立部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，按要求納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。
　　（十三）建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級人民政府應(yīng)將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在市場準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購、政府購買服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費(fèi)、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號等方面，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機(jī)制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。
　　（十四）建立產(chǎn)品信息溯源制度。對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條，方便監(jiān)管部門監(jiān)管和社會公眾查詢。
　　（十五）加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域的市場監(jiān)管。明確電子商務(wù)平臺責(zé)任，加強(qiáng)對交易行為的監(jiān)督管理，推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者身份標(biāo)識制度，完善網(wǎng)店實(shí)名制和交易信用評價制度，加強(qiáng)網(wǎng)上支付安全保障，嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。加強(qiáng)對電子商務(wù)平臺的監(jiān)督管理，加強(qiáng)電子商務(wù)信息采集和分析，指導(dǎo)開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識，推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)。健全權(quán)益保護(hù)和爭議調(diào)處機(jī)制。
　　（十六）運(yùn)用大數(shù)據(jù)科學(xué)制定和調(diào)整監(jiān)管制度和政策。在研究制定市場監(jiān)管制度和政策過程中，應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立科學(xué)合理的仿真模型，對監(jiān)管對象、市場和社會反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險提出處置預(yù)案。跟蹤監(jiān)測有關(guān)制度和政策的實(shí)施效果，定期評估并根據(jù)需要及時調(diào)整。
　　（十七）推動形成全社會共同參與監(jiān)管的環(huán)境和機(jī)制。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與對市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。引導(dǎo)有關(guān)方面對違法失信者進(jìn)行市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，形成全社會廣泛參與的監(jiān)管格局。
　　五、推進(jìn)政府和社會信息資源開放共享
　　（十八）進(jìn)一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，提高行政管理透明度和政府公信力。提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放意識，有序開放政府?dāng)?shù)據(jù)，方便全社會開發(fā)利用。
　　（十九）大力推進(jìn)市場主體信息公示。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，加快實(shí)施經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法對企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報告、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單進(jìn)行公示，提高市場透明度，并與國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接和信息共享。支持探索開展社會化的信用信息公示服務(wù)。建設(shè)“信用中國”網(wǎng)站，歸集整合各地區(qū)、各部門掌握的應(yīng)向社會公開的信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息一站式查詢，方便社會了解市場主體信用狀況。各級政府及其部門網(wǎng)站要與“信用中國”網(wǎng)站連接，并將本單位政務(wù)公開信息和相關(guān)市場主體違法違規(guī)信息在“信用中國”網(wǎng)站公開。
　　（二十）積極推進(jìn)政府內(nèi)部信息交換共享。打破信息的地區(qū)封鎖和部門分割，著力推動信息共享和整合。各地區(qū)、各部門已建、在建信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息交換共享。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，對申請立項(xiàng)新建的部門信息系統(tǒng)，凡未明確部門間信息共享需求的，一概不予審批；對在建的部門信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的，一概不得通過驗(yàn)收；凡不支持地方信息共享平臺建設(shè)、不向地方信息共享平臺提供信息的部門信息系統(tǒng)，一概不予審批或驗(yàn)收。
　　（二十一）有序推進(jìn)全社會信息資源開放共享。支持征信機(jī)構(gòu)依法采集市場交易和社會交往中的信用信息，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機(jī)構(gòu)等社會力量依法采集相關(guān)信息。引導(dǎo)各類社會機(jī)構(gòu)整合和開放數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府和社會互動的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，形成政府信息與社會信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源。
　　六、提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力
　　（二十二）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。健全國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為各級政府及其部門履行職能提供服務(wù)。加快推進(jìn)國家政務(wù)信息化工程建設(shè)，統(tǒng)籌建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等國家信息資源庫，加快建設(shè)完善國家重要信息系統(tǒng)，提高政務(wù)信息化水平。
　　（二十三）加強(qiáng)和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)采集。建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，明確信息采集責(zé)任。各部門在履職過程中，要依法及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄和采集相關(guān)信息，妥善保存并及時更新。加強(qiáng)對市場主體相關(guān)信息的記錄，形成信用檔案，對嚴(yán)重違法失信的市場主體，按照有關(guān)規(guī)定列入“黑名單”并公開曝光。
　　（二十四）建立政府信息資源管理體系。全面推行政府信息電子化、系統(tǒng)化管理。探索建立政府信息資源目錄。在戰(zhàn)略規(guī)劃、管理方式、技術(shù)手段、保障措施等方面加大創(chuàng)新力度，增強(qiáng)政府信息資源管理能力，充分挖掘政府信息資源價值。鼓勵地方因地制宜統(tǒng)一政府信息資源管理力量，統(tǒng)籌推進(jìn)政府信息資源的建設(shè)、管理和開發(fā)利用。
　　（二十五）加強(qiáng)政府信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和分類管理。建立健全政府信息化建設(shè)和政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法推進(jìn)政府信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，合理設(shè)定政府信息公開范圍。
　　（二十六）推動政府向社會力量購買大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務(wù)。各地區(qū)、各部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低行政成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和財政資金效益的原則，充分發(fā)揮市場機(jī)構(gòu)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)、信息資源整合開發(fā)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式，加強(qiáng)政府與企業(yè)合作，為政府科學(xué)決策、依法監(jiān)管和高效服務(wù)提供支撐保障。按照規(guī)范、安全、經(jīng)濟(jì)的要求，建立健全政府向社會力量購買信息產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)的機(jī)制，加強(qiáng)采購需求管理和績效評價。加強(qiáng)對所購買信息資源準(zhǔn)確性、可靠性的評估。
　　七、積極培育和發(fā)展社會化征信服務(wù)
　　（二十七）推動征信機(jī)構(gòu)建立市場主體信用記錄。支持征信機(jī)構(gòu)與政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等深入合作，依法開展征信業(yè)務(wù)，建立以自然人、法人和其他組織為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、加工和保存在市場交易和社會交往活動中形成的信用信息，采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄。
　　（二十八）鼓勵征信機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化征信服務(wù)。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求，大力加強(qiáng)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，提供專業(yè)化的征信服務(wù)。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供便捷高效的征信服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大信用報告在行政管理和公共服務(wù)及銀行、證券、保險等領(lǐng)域的應(yīng)用。
　　（二十九）大力培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保和信用保險等信用服務(wù)業(yè)。對符合條件的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定享受國家和地方關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管，進(jìn)一步提高信用服務(wù)行業(yè)的市場公信力和社會影響力。支持鼓勵國內(nèi)有實(shí)力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與國際合作，拓展國際市場，為我國企業(yè)實(shí)施海外并購、國際招投標(biāo)等提供服務(wù)。
　　八、健全保障措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（三十）提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。進(jìn)一步健全創(chuàng)新體系，鼓勵相關(guān)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)大數(shù)據(jù)協(xié)同融合創(chuàng)新，加快突破大規(guī)模數(shù)據(jù)倉庫、非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)智能分析、數(shù)據(jù)可視化等大數(shù)據(jù)關(guān)鍵共性技術(shù)，支持高性能計算機(jī)、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能終端和大型通用數(shù)據(jù)庫軟件等產(chǎn)品創(chuàng)新。支持企事業(yè)單位開展大數(shù)據(jù)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新能力的大數(shù)據(jù)企業(yè)做強(qiáng)做大。推動各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升社會治理、公共服務(wù)和科學(xué)決策水平，培育新的增長點(diǎn)。落實(shí)和完善支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等政策，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
　　（三十一）建立完善管理制度。處理好大數(shù)據(jù)發(fā)展、服務(wù)、應(yīng)用與安全的關(guān)系。加快研究完善規(guī)范電子政務(wù)，監(jiān)管信息跨境流動，保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、信息安全，以及保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密、個人隱私方面的管理制度，加快制定出臺相關(guān)法律法規(guī)。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立健全各部門政府信息記錄和采集制度。建立政府信息資源管理制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快出臺關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放共享的政策意見。制定政務(wù)信用信息公開共享辦法和信息目錄。推動出臺相關(guān)法規(guī)，對政府部門在行政管理、公共服務(wù)中使用信用信息和信用報告作出規(guī)定，為聯(lián)合懲戒市場主體違法失信行為提供依據(jù)。
　　（三十二）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。加快建立政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)建立企業(yè)間信息共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)信息資源開發(fā)利用。
　　（三十三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。落實(shí)國家信息安全等級保護(hù)制度要求，加強(qiáng)對涉及國家安全重要數(shù)據(jù)的管理，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)提供商的風(fēng)險評估和安全管理。加大網(wǎng)絡(luò)和信息安全技術(shù)研發(fā)和資金投入，建立健全信息安全保障體系。采取必要的管理和技術(shù)手段，切實(shí)保護(hù)國家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。
　　（三十四）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。鼓勵高校、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)跨界復(fù)合型、應(yīng)用創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，完善大數(shù)據(jù)技術(shù)、管理和服務(wù)人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)政府工作人員培訓(xùn)，增強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力。
　　（三十五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)運(yùn)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺具體方案和實(shí)施辦法，做好本地區(qū)、本部門的大數(shù)據(jù)運(yùn)用工作，不斷提高服務(wù)和監(jiān)管能力。
　　（三十六）聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)。緊密結(jié)合各地區(qū)、各部門實(shí)際，整合數(shù)據(jù)資源為社會、政府、企業(yè)提供服務(wù)。在工商登記、統(tǒng)計調(diào)查、質(zhì)量監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯聚整合。在宏觀管理、稅收征繳、資源利用與環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)、健康醫(yī)療、勞動保障、教育文化、交通旅游、金融服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、社會綜合治理、收入分配調(diào)節(jié)等領(lǐng)域?qū)嵤┐髷?shù)據(jù)示范應(yīng)用工程。
　　各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對本意見落實(shí)工作的監(jiān)督檢查，推動在服務(wù)和監(jiān)管過程中廣泛深入運(yùn)用大數(shù)據(jù)。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對本意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月24日

　

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

序號 工作任務(wù)
負(fù)責(zé)單位
時間進(jìn)度

1 加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。 發(fā)展改革委、中央編辦、公安部、民政部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局 2015年12月底前出臺并實(shí)施
2 全面實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革。 工商總局、中央編辦、發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局 2015年12月底前實(shí)施
3 建立多部門網(wǎng)上項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。 發(fā)展改革委會同有關(guān)部門 2015年12月底前完成
4 推動政府部門整合相關(guān)信息，緊密結(jié)合企業(yè)需求，利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體為企業(yè)提供服務(wù)。 網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部 持續(xù)實(shí)施
5 研究制定在財政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過程中使用信用信息和信用報告的政策措施。 財政部、發(fā)展改革委 2015年12月底前出臺并實(shí)施
6 充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警，并及時向社會發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。 發(fā)展改革委、統(tǒng)計局 持續(xù)實(shí)施
7 支持銀行、證券、信托、融資租賃、擔(dān)保、保險等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會運(yùn)用大數(shù)據(jù)為企業(yè)提供服務(wù)。 人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、民政部 持續(xù)實(shí)施
8 健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，匯總整合和關(guān)聯(lián)分析有關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，提升政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力。 各市場監(jiān)管部門 2015年12月底前取得階段性成果
9 在辦理行政許可等環(huán)節(jié)全面建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度。信用承諾向社會公開，并納入市場主體信用記錄。 各行業(yè)主管部門 2015年廣泛開展試點(diǎn)，2017年12月底前完成
10 加快建設(shè)地方信用信息共享交換平臺、部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，通過國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。 各省級人民政府，各有關(guān)部門 2016年12月底前完成
11 建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)。在各領(lǐng)域建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機(jī)制。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。 各有關(guān)部門，各省級人民政府 2015年12月底前取得階段性成果
12 建立產(chǎn)品信息溯源制度，加強(qiáng)對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品的監(jiān)督管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。 商務(wù)部、網(wǎng)信辦會同食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部 2015年12月底前出臺并實(shí)施
13 加強(qiáng)對電子商務(wù)平臺的監(jiān)督管理，加強(qiáng)電子商務(wù)信息采集和分析，指導(dǎo)開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識，推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)。健全權(quán)益保護(hù)和爭議調(diào)處機(jī)制。 工商總局、商務(wù)部、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部 持續(xù)實(shí)施
14 進(jìn)一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。 各有關(guān)部門，各省級人民政府 持續(xù)實(shí)施
15 加快實(shí)施經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法對企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報告、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單進(jìn)行公示，并與國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接和信息共享。 工商總局、其他有關(guān)部門，各省級人民政府 持續(xù)實(shí)施
16 支持探索開展社會化的信用信息公示服務(wù)。建設(shè)“信用中國”網(wǎng)站，歸集整合各地區(qū)、各部門掌握的應(yīng)向社會公開的信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息一站式查詢，方便社會了解市場主體信用狀況。各級政府及其部門網(wǎng)站要與“信用中國”網(wǎng)站連接，并將本單位政務(wù)公開信息和相關(guān)市場主體違法違規(guī)信息在“信用中國”網(wǎng)站公開。 發(fā)展改革委、人民銀行、其他有關(guān)部門，地方各級人民政府 2015年12月底前完成
17 推動各地區(qū)、各部門已建、在建信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息交換共享。在部門信息系統(tǒng)項(xiàng)目審批和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化對信息共享的要求。 發(fā)展改革委、其他有關(guān)部門 持續(xù)實(shí)施
18 健全國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)國家政務(wù)信息化工程建設(shè)，統(tǒng)籌建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等國家信息資源庫，加快建設(shè)完善國家重要信息系統(tǒng)。 發(fā)展改革委、其他有關(guān)部門 分年度推進(jìn)實(shí)施，2020年前基本建成
19 加強(qiáng)對市場主體相關(guān)信息的記錄，形成信用檔案。對嚴(yán)重違法失信的市場主體，按照有關(guān)規(guī)定列入“黑名單”，并將相關(guān)信息納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。 各有關(guān)部門 2015年12月底前實(shí)施
20 探索建立政府信息資源目錄。 各有關(guān)部門 2016年12月底前出臺目錄編制指南
21 引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求，大力加強(qiáng)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報告在行政管理和公共服務(wù)及銀行、證券、保險等領(lǐng)域的應(yīng)用。 發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會 2017年12月底前取得階段性成果
22 落實(shí)和完善支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等政策，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會 2017年12月底前取得階段性成果
23 加快研究完善規(guī)范電子政務(wù)，監(jiān)管信息跨境流動，保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、信息安全，以及保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密、個人隱私方面的管理制度，加快制定出臺相關(guān)法律法規(guī)。 網(wǎng)信辦、公安部、工商總局、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門會同法制辦 2017年12月底前出臺（涉及法律、行政法規(guī)的，按照立法程序推進(jìn)）
24 推動出臺相關(guān)法規(guī)，對政府部門在行政管理、公共服務(wù)中使用信用信息和信用報告作出規(guī)定，為聯(lián)合懲戒市場主體違法失信行為提供依據(jù)。 發(fā)展改革委、人民銀行、法制辦 2017年12月底前出臺（涉及法律、行政法規(guī)的，按照立法程序推進(jìn)）
25 建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。加快建立政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)建立企業(yè)間信息共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、網(wǎng)信辦、統(tǒng)計局 2020年前分步出臺并實(shí)施
26 推動實(shí)施大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，在工商登記、統(tǒng)計調(diào)查、質(zhì)量監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展示范應(yīng)用工程，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯聚整合。在宏觀管理、稅收征繳、資源利用與環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)、健康醫(yī)療、勞動保障、教育文化、交通旅游、金融服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、社會綜合治理、收入分配調(diào)節(jié)等領(lǐng)域?qū)嵤┐髷?shù)據(jù)示范應(yīng)用工程。 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門 2020年前分年度取得階段性成果