國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定
國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定
國(guó)務(wù)院
國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定
國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定
國(guó)發(fā)〔2015〕46號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視民族教育工作。經(jīng)過(guò)各地和有關(guān)部門的共同努力，民族教育事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)條件明顯改善，教師隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提升，學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育廣泛開(kāi)展，雙語(yǔ)教育積極穩(wěn)步推進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族人才，為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作出了重要貢獻(xiàn)。由于歷史、自然等原因，民族教育發(fā)展仍面臨一些特殊困難和突出問(wèn)題，整體發(fā)展水平與全國(guó)平均水平相比差距仍然較大。為了加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛，現(xiàn)就加快發(fā)展民族教育作出以下決定。
一、準(zhǔn)確把握新時(shí)期民族教育的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹黨的教育方針和民族政策，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)改善民生、凝聚民心為導(dǎo)向，保障少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾受教育權(quán)利，提高各民族群眾科學(xué)文化素質(zhì)，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，培養(yǎng)造就德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。
（二）基本原則。
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移地把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民族教育工作的全過(guò)程和各方面，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。
堅(jiān)持縮小發(fā)展差距。堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，完善差別化區(qū)域政策，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)教育公平，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，推進(jìn)民族教育全面發(fā)展。
堅(jiān)持結(jié)構(gòu)質(zhì)量并重。適應(yīng)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)需要，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置資源，提高教育質(zhì)量，提升少數(shù)民族和民族地區(qū)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)造幸福生活能力，促進(jìn)民族教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持普特政策并舉。發(fā)揮中央統(tǒng)籌支持作用，加大中東部地區(qū)對(duì)口支援力度，激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)生潛力，系統(tǒng)謀劃、突出重點(diǎn)，普惠性政策向民族教育傾斜，制定特殊政策重點(diǎn)支持國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)教育快速發(fā)展。
堅(jiān)持依法治教。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化民族教育綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)教育行政部門依法行政、學(xué)校依法治校，加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)各民族師生法律意識(shí)。堅(jiān)持教育與宗教相分離。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和有關(guān)宗教法律法規(guī)，任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)，不得在學(xué)校傳播宗教、發(fā)展教徒、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所、開(kāi)展宗教活動(dòng)、建立宗教組織。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。民族地區(qū)學(xué)前兩年、三年毛入園率分別達(dá)到80%、70%。義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)均衡發(fā)展。高中階段教育全面普及，普職比大體相當(dāng)，中職免費(fèi)教育基本實(shí)現(xiàn)。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不斷增加，高考錄取率不斷提高，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)能力顯著提升。國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)學(xué)前教育階段基本普及兩年雙語(yǔ)教育，義務(wù)教育階段全面普及雙語(yǔ)教育。新增勞動(dòng)力平均受教育年限接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限明顯提高，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%。各級(jí)各類教育質(zhì)量顯著提高，服務(wù)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的能力顯著增強(qiáng)。
二、打牢各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)
（四）積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持不懈開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)各族學(xué)生增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的國(guó)家，中華文化是包括56個(gè)民族的文化，中華文明是各民族共同創(chuàng)造的文明，中華民族是各民族共有的大家庭。堅(jiān)持不懈開(kāi)展法治教育和公民意識(shí)教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系，引導(dǎo)各族學(xué)生牢固樹(shù)立維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的法律意識(shí)。創(chuàng)新教育載體和方式，開(kāi)展形式多樣的體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的主題教育實(shí)踐活動(dòng)，提高思想政治教育針對(duì)性實(shí)效性。試點(diǎn)開(kāi)展馬克思主義宗教觀、黨的宗教工作方針政策和有關(guān)宗教法律法規(guī)教育，引導(dǎo)各族師生正確認(rèn)識(shí)和看待宗教問(wèn)題。加強(qiáng)心理健康教育。
（五）建立民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制。堅(jiān)持不懈開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)各族學(xué)生牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，在全國(guó)小學(xué)高年級(jí)、初中開(kāi)設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育專題課，在普通高中思想政治課程中強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容，在普通高校、職業(yè)院校（含高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校，下同）開(kāi)設(shè)黨的民族理論與政策課程。國(guó)務(wù)院教育行政部門指導(dǎo)編寫中學(xué)、小學(xué)各一冊(cè)民族團(tuán)結(jié)教育教材，其中農(nóng)村義務(wù)教育階段納入免費(fèi)教科書(shū)范圍，各地可結(jié)合實(shí)際編寫地方補(bǔ)充教材。推動(dòng)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程民族學(xué)類教材在全國(guó)高校相關(guān)專業(yè)統(tǒng)一使用，鞏固黨的民族理論和民族政策在民族學(xué)教學(xué)研究領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。利用現(xiàn)代信息技術(shù)等多種手段，開(kāi)發(fā)、編譯民族團(tuán)結(jié)教育教學(xué)資源。在師范院校和民族院校設(shè)立馬克思主義民族理論與政策師范專業(yè)，培養(yǎng)培訓(xùn)民族團(tuán)結(jié)教育課教師。將民族團(tuán)結(jié)教育納入督導(dǎo)評(píng)估工作。
（六）促進(jìn)各族學(xué)生交往交流交融。在有條件的民族地區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)民漢合校，積極開(kāi)展各族學(xué)生體育、文藝、聯(lián)誼等活動(dòng)，促進(jìn)不同民族學(xué)生共學(xué)共進(jìn)。在民族地區(qū)與支援省市之間，建立各族學(xué)生交流交往平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展“手拉手心連心”、主題夏令營(yíng)以及互相考察學(xué)習(xí)等活動(dòng)，增進(jìn)相互了解，相互學(xué)習(xí)，相互幫助。在內(nèi)地民族班開(kāi)展走班制等多種教學(xué)管理模式試點(diǎn)，探索推進(jìn)混班教學(xué)、混合住宿，鼓勵(lì)少數(shù)民族學(xué)生積極參加學(xué)校社團(tuán)組織和文體活動(dòng)，組織開(kāi)展當(dāng)?shù)貙W(xué)生與內(nèi)地民族班學(xué)生之間互幫互學(xué)、友好班級(jí)等活動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)地民族班學(xué)生盡快融入當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、生活。
（七）促進(jìn)各民族文化交融創(chuàng)新。堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，傳承建設(shè)各民族共享的中華文化，繼承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)各民族共有精神家園。充分發(fā)揮教育在各民族文化交融創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入中小學(xué)教材和課堂教學(xué)，在民族地區(qū)學(xué)校開(kāi)設(shè)民族藝術(shù)和民族體育選修課程，開(kāi)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)。鼓勵(lì)支持普通高校、職業(yè)院校加強(qiáng)與文化企事業(yè)單位合作，將民族優(yōu)秀文化列入學(xué)科專業(yè)，開(kāi)展教學(xué)和研究，挖掘民族優(yōu)秀文化資源，搶救保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字。
三、全面提升各級(jí)各類教育辦學(xué)水平
（八）加快普及學(xué)前教育。科學(xué)規(guī)劃、合理布局民族地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，支持鄉(xiāng)村兩級(jí)公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，新建、改擴(kuò)建安全適用的幼兒園，開(kāi)發(fā)配備必要的教育資源，改善保教條件，滿足適齡幼兒入園需求。規(guī)范辦園行為，強(qiáng)化安全監(jiān)管，加強(qiáng)保教管理。合理配置幼兒園保教人員。重點(diǎn)支持民族地區(qū)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。
（九）均衡發(fā)展義務(wù)教育。民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、資源布局應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、城鎮(zhèn)化建設(shè)等需要。大力推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。因地制宜保留并辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。以提高教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，實(shí)施民族地區(qū)中小學(xué)理科教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃，深化課程和教學(xué)改革，開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家課程，開(kāi)設(shè)具有民族特色的地方課程和學(xué)校課程。依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。切實(shí)解決“大班額”、“大校額”問(wèn)題。依法履行控輟保學(xué)職責(zé)，降低輟學(xué)率。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制。保障女童入學(xué)。
（十）提高普通高中教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)支持民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配齊圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)儀器設(shè)備。全面深化課程改革，落實(shí)國(guó)家課程方案，加強(qiáng)選修課程建設(shè)，推行選課走班。強(qiáng)化基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能訓(xùn)練，加強(qiáng)理科課程和實(shí)驗(yàn)課教學(xué)，開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。全面實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。推動(dòng)普通高中多樣化特色化發(fā)展，鼓勵(lì)舉辦綜合高中。
（十一）加快發(fā)展中等職業(yè)教育。適應(yīng)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和培育新型職業(yè)農(nóng)牧民要求，合理布局民族地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校，保障并改善基本辦學(xué)條件。現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目重點(diǎn)向民族地區(qū)傾斜。加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合，擇優(yōu)扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)。聘請(qǐng)民族技藝大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔(dān)任兼職教師。推進(jìn)招生和培養(yǎng)模式改革，擴(kuò)大中東部地區(qū)職業(yè)院校面向民族地區(qū)招生規(guī)模，提高民族地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校比例，實(shí)現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。鼓勵(lì)內(nèi)地優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源以及有條件的企業(yè)在民族地區(qū)開(kāi)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，落實(shí)稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。
（十二）優(yōu)化高等教育布局和結(jié)構(gòu)。制定實(shí)施民族地區(qū)高校布局規(guī)劃、民族院校和民族地區(qū)高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整規(guī)劃。優(yōu)先設(shè)置與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高等職業(yè)學(xué)校。積極支持有條件的民族地區(qū)設(shè)置工科類、應(yīng)用型本科院校。引導(dǎo)一批民族地區(qū)普通本科高校和民族院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。以就業(yè)為導(dǎo)向，調(diào)整民族院校和民族地區(qū)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高工、農(nóng)、醫(yī)、管理等學(xué)科比例，支持辦好師范類專業(yè)，提升民族特色學(xué)科水平。碩士博士學(xué)位點(diǎn)設(shè)置、本專科研究生招生計(jì)劃、高校人文社會(huì)科學(xué)研究基地、中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展的專項(xiàng)資金等向符合規(guī)劃、辦學(xué)條件和質(zhì)量有保障的民族院校和民族地區(qū)高校傾斜。辦好民族院校。
（十三）積極發(fā)展繼續(xù)教育。加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)教育的指導(dǎo)。城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向民族地區(qū)傾斜。支持民族地區(qū)建設(shè)以衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育及服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)、課程和教材建設(shè)，開(kāi)展學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育。引導(dǎo)民族地區(qū)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)中東部省市和教育部直屬高校面向民族地區(qū)開(kāi)放繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源。加強(qiáng)農(nóng)牧民繼續(xù)教育。繼續(xù)開(kāi)展掃盲工作。
（十四）重視支持特殊教育。在民族地區(qū)的地市州盟和30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童較多的縣市區(qū)旗建好一所特殊教育學(xué)校，配齊特教專業(yè)教師，完善配套設(shè)施。鼓勵(lì)和支持普通學(xué)校為殘疾學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)生活條件，提高隨班就讀和特教班的教學(xué)質(zhì)量。開(kāi)展面向殘疾學(xué)生的職業(yè)教育和國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，重點(diǎn)提高學(xué)生的生活技能和就業(yè)能力。
四、切實(shí)提高少數(shù)民族人才培養(yǎng)質(zhì)量
（十五）有序擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。落實(shí)好少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃。加強(qiáng)少數(shù)民族高端人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、學(xué)術(shù)造詣深、具有國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)的少數(shù)民族優(yōu)秀人才。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家公派留學(xué)西部特別項(xiàng)目。支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、教育部直屬高校及其他自主招生試點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃等向民族地區(qū)傾斜。適當(dāng)提高東中部省市職業(yè)院校招收民族地區(qū)學(xué)生的比例。適度擴(kuò)大高校民族班、預(yù)科班招生規(guī)模以及東中部高校招收內(nèi)地西藏新疆班高中畢業(yè)生規(guī)模。鼓勵(lì)支持民族地區(qū)和東中部省市雙向擴(kuò)大高校招生規(guī)模。加強(qiáng)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)。
（十六）改革考試招生制度。按照國(guó)家考試招生制度改革的統(tǒng)一要求，保留并進(jìn)一步完善邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生高考加分優(yōu)惠政策，推進(jìn)民族地區(qū)和內(nèi)地西藏新疆班畢業(yè)生高考招生制度改革，逐步探索建立基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的公平、多元的錄取機(jī)制。完善高校民族班、民族預(yù)科班招生辦法，探索實(shí)施高校民族預(yù)科階段結(jié)業(yè)會(huì)考制度，不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量。
（十七）強(qiáng)化內(nèi)地民族班教育管理服務(wù)。制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加大支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地民族班建設(shè)，改善辦學(xué)條件。堅(jiān)持“嚴(yán)、愛(ài)、細(xì)”原則，對(duì)各民族學(xué)生實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理。推行內(nèi)地民族班一對(duì)一、一對(duì)多的全員育人導(dǎo)師制，用心用情關(guān)愛(ài)學(xué)生，幫助解決學(xué)習(xí)生活困難。合理設(shè)置課程，加強(qiáng)教材建設(shè)，深化教學(xué)改革，強(qiáng)化課堂教學(xué)，加強(qiáng)課后輔導(dǎo)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，完善淘汰機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，提高教學(xué)質(zhì)量。完善后勤服務(wù)，辦好學(xué)生食堂，尊重清真飲食習(xí)慣，鼓勵(lì)有條件的地方為內(nèi)地民族班學(xué)校統(tǒng)一采購(gòu)清真食品原材料。在少數(shù)民族學(xué)生集中的學(xué)校按照50∶1的生師比配齊配強(qiáng)政治素質(zhì)高、懂雙語(yǔ)、會(huì)管理的少數(shù)民族教師，推廣設(shè)立少數(shù)民族學(xué)生工作示范平臺(tái)，全面提高教育管理服務(wù)水平。
（十八）加強(qiáng)普通高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，普及創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的擇業(yè)觀，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)就業(yè)困難學(xué)生開(kāi)展一對(duì)一就業(yè)指導(dǎo)、重點(diǎn)推薦。鼓勵(lì)在民族地區(qū)的中央企業(yè)和對(duì)口援建項(xiàng)目吸納當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝！⒙殬I(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)。引導(dǎo)內(nèi)地民族班高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)擔(dān)任雙語(yǔ)教師。加大就業(yè)政策宣傳力度，引導(dǎo)學(xué)生到基層就業(yè)、到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
五、重點(diǎn)加強(qiáng)民族教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
（十九）加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。針對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)際，科學(xué)編制寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，合理布局，改擴(kuò)建、新建標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制中小學(xué)校。按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)儀器設(shè)備。提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，配齊后勤管理服務(wù)人員，加強(qiáng)學(xué)校管理，強(qiáng)化安全教育，提高人防、物防、技防能力，確保學(xué)校安全。全面提高入學(xué)率，實(shí)現(xiàn)各民族學(xué)生學(xué)習(xí)在學(xué)校、生活在學(xué)校、成長(zhǎng)在學(xué)校。對(duì)地處偏遠(yuǎn)又無(wú)條件寄宿的學(xué)校，因地制宜加強(qiáng)建設(shè)、改善條件。
（二十）支持邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)向邊疆省區(qū)傾斜，邊疆省區(qū)教育經(jīng)費(fèi)向邊境縣傾斜，提高邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本辦學(xué)條件，不斷增強(qiáng)邊境學(xué)校吸引力。支持邊疆省區(qū)制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生、骨干教師到邊境學(xué)校任教，提高教育質(zhì)量。
（二十一）科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語(yǔ)教育。依據(jù)法律，遵循規(guī)律，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)定不移推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，少數(shù)民族高校畢業(yè)生能夠熟練掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字接受教育的權(quán)利，不斷提高少數(shù)民族語(yǔ)言文字教學(xué)水平。在國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，以民漢雙語(yǔ)兼通為基本目標(biāo)，建立健全從學(xué)前到中小學(xué)各階段有效銜接，教學(xué)模式與學(xué)生學(xué)習(xí)能力相適應(yīng)，師資隊(duì)伍、教學(xué)資源滿足需要的雙語(yǔ)教學(xué)體系。國(guó)家對(duì)雙語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究、教材開(kāi)發(fā)和出版給予支持，為接受雙語(yǔ)教育的學(xué)生升學(xué)、考試提供政策支持。鼓勵(lì)民族地區(qū)漢族師生學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言文字和各少數(shù)民族師生之間相互學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字。研究完善雙語(yǔ)教師任職資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立雙語(yǔ)教育督導(dǎo)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。
六、建立完善教師隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
（二十二）健全教師培養(yǎng)制度。堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝教師頭腦，加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，全面提高教師思想政治素質(zhì)、師德水平和能力素質(zhì)。民族地區(qū)要制定教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)師范院校專業(yè)調(diào)整和教學(xué)改革，重點(diǎn)培養(yǎng)雙語(yǔ)教師、“雙師型”教師和農(nóng)村中小學(xué)理科、音體美等學(xué)科緊缺教師，形成教師培養(yǎng)補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。支持民族地區(qū)師范院校免費(fèi)培養(yǎng)雙語(yǔ)教師。教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育政策向民族地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)東中部省市師范院校為民族地區(qū)培養(yǎng)免費(fèi)師范生。落實(shí)好教師配備政策，杜絕擠占挪用教師編制，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，招聘合格教師。實(shí)施好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃向民族地區(qū)傾斜。
（二十三）完善教師培訓(xùn)機(jī)制。制訂全員培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)每五年一周期的培訓(xùn)。國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)培訓(xùn)向民族地區(qū)農(nóng)村教師和內(nèi)地民族班教師傾斜。重點(diǎn)加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)院校和內(nèi)地民族班校長(zhǎng)、骨干教師、班主任（輔導(dǎo)員）思想政治和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。加強(qiáng)少數(shù)民族雙語(yǔ)教師國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)。強(qiáng)化培訓(xùn)過(guò)程管理和結(jié)業(yè)考核雙向評(píng)價(jià)。在東中部地區(qū)選擇若干所師范院校建設(shè)民族地區(qū)雙語(yǔ)和“雙師型”骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。
（二十四）落實(shí)教師激勵(lì)政策。改善教師福利待遇，績(jī)效工資分配向農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師、雙語(yǔ)教師和內(nèi)地民族班教師傾斜，切實(shí)落實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇的政策措施，實(shí)施好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。落實(shí)好邊遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)教師職稱（職務(wù)）評(píng)聘、晉升傾斜政策。建立健全校長(zhǎng)、教師交流輪崗和城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育等制度，對(duì)扎根邊疆、扎根農(nóng)村、長(zhǎng)期從事內(nèi)地民族班教育管理并作出突出貢獻(xiàn)的教師，中央和地方政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰。支持民族地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。
七、落實(shí)民族教育發(fā)展的條件保障
（二十五）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)政府要切實(shí)增加民族教育投入，加快推進(jìn)民族地區(qū)基本公共教育服務(wù)均等化。中央財(cái)政針對(duì)民族地區(qū)特殊情況加大一般性轉(zhuǎn)移支付和教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，并重點(diǎn)支持新疆、西藏和四省藏區(qū)等國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)開(kāi)展雙語(yǔ)教育。整合民族教育中央專項(xiàng)資金并適時(shí)擴(kuò)大資金規(guī)模，集中用于解決雙語(yǔ)教育、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、民族團(tuán)結(jié)教育、民族文化交融創(chuàng)新等方面的突出問(wèn)題。地方各級(jí)人民政府在安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)財(cái)力時(shí)要對(duì)民族教育給予傾斜。對(duì)口支援資金要繼續(xù)加大對(duì)教育事業(yè)的支持力度。完善內(nèi)地民族班辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量支持發(fā)展民族教育，多渠道增加民族教育投入。
（二十六）加大學(xué)生資助力度。完善學(xué)前教育資助制度。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，完善經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保應(yīng)助盡助。落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，完善國(guó)家助學(xué)金政策。普通高中、高校學(xué)生資助政策向少數(shù)民族和民族地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。在按程序制定或修訂對(duì)口支援項(xiàng)目規(guī)劃后，各省市對(duì)口支援新疆、西藏、青海藏區(qū)資金可用于資助受援地在內(nèi)地學(xué)習(xí)的學(xué)生。將民族預(yù)科生和少數(shù)民族骨干計(jì)劃基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入高校國(guó)家資助體系。鼓勵(lì)內(nèi)地高校通過(guò)設(shè)立學(xué)習(xí)進(jìn)步獎(jiǎng)學(xué)金等方式，加大對(duì)來(lái)自國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)資助力度。做好殘疾學(xué)生資助工作。
（二十七）加快推進(jìn)教育信息化。加強(qiáng)民族地區(qū)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)優(yōu)先向民族地區(qū)學(xué)校開(kāi)放。制訂民族地區(qū)教育資源建設(shè)方案，開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、編譯雙語(yǔ)教學(xué)、教師培訓(xùn)和民族文化等數(shù)字資源，并推廣應(yīng)用。在大規(guī)模在線學(xué)習(xí)平臺(tái)上，開(kāi)發(fā)面向民族地區(qū)的教育課程。鼓勵(lì)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的校際聯(lián)網(wǎng)交流。以中小學(xué)和職業(yè)院校教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程向民族地區(qū)傾斜。
八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族教育的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十八）加強(qiáng)黨對(duì)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保民族教育正確發(fā)展方向的根本保證。要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全民族教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，及時(shí)研究解決民族教育工作中的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民族地區(qū)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，重視抓基層、打基礎(chǔ)，把學(xué)校黨建工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織建設(shè)，完善制度體系，抓住薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變工作方式，提升黨員干部的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、陣地意識(shí)和底線意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
（二十九）全面落實(shí)政府職責(zé)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)民族教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。地方各級(jí)政府是推進(jìn)民族教育發(fā)展的責(zé)任主體，要把民族教育工作納入重要議事日程，建立由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)、教育部門牽頭、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。健全民族教育管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，教育行政部門要明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)民族教育工作，加強(qiáng)對(duì)跨省區(qū)民族教育協(xié)作的指導(dǎo)和管理。
（三十）充分發(fā)揮對(duì)口支援作用。健全教育對(duì)口支援機(jī)制。支援省市、中央企業(yè)、學(xué)校要樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、全局意識(shí)，按照已建立的對(duì)口援助關(guān)系，重點(diǎn)加大對(duì)受援地區(qū)雙語(yǔ)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育的支援力度，配套完善必要的設(shè)施設(shè)備，培訓(xùn)和選派中小學(xué)校長(zhǎng)、班主任、骨干教師，幫助培養(yǎng)各類人才。發(fā)揮中東部職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，對(duì)口支援民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校。繼續(xù)做好中東部高校對(duì)口支援西部高校工作，利用優(yōu)質(zhì)教育資源幫助受援高校加強(qiáng)人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和科學(xué)研究。
（三十一）切實(shí)加強(qiáng)民族教育科學(xué)研究。國(guó)家民族教育研究機(jī)構(gòu)要構(gòu)建跨地區(qū)民族教育科研平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，組織開(kāi)展民族教育重大理論和政策研究。各省（區(qū)、市）政府要高度重視民族教育科研、教研工作，完善支持機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以研促教、教研結(jié)合，全面提升民族教育科研、教研工作服務(wù)民族教育發(fā)展的能力。
（三十二）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。地方政府在編制區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把民族教育擺到突出位置，優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)保障，并列為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。研究制訂民族教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、改革舉措、重大項(xiàng)目和保障措施。民族自治地方可以依據(jù)法律，結(jié)合實(shí)際，制定民族教育法規(guī)。建立健全民族教育政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查機(jī)制，國(guó)務(wù)院教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門定期開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。
國(guó)務(wù)院
2015年8月11日
