國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2015〕53號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　當(dāng)前，全球分享經(jīng)濟(jì)快速增長，基于互聯(lián)網(wǎng)等方式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃興起，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下統(tǒng)稱四眾）等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺快速發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，線上線下加快融合，對生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，動力強(qiáng)勁，潛力巨大。同時(shí)，在四眾發(fā)展過程中也面臨行業(yè)準(zhǔn)入、信用環(huán)境、監(jiān)管機(jī)制等方面的問題。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和推動實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有關(guān)部署，現(xiàn)就加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺、推進(jìn)四眾持續(xù)健康發(fā)展提出以下意見。
　　一、把握發(fā)展機(jī)遇，匯聚經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能
　　四眾有效拓展了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建了多方參與的高效協(xié)同機(jī)制，豐富了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組織形態(tài)，優(yōu)化了勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本等資源的配置方式，為社會大眾廣泛平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同分享改革紅利和發(fā)展成果提供了更多元的途徑和更廣闊的空間。
　　眾創(chuàng)，匯眾智搞創(chuàng)新，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，使每一個(gè)具有科學(xué)思維和創(chuàng)新能力的人都可參與創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)造、釋放眾智的新局面。
　　眾包，匯眾力增就業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿足生產(chǎn)及生活服務(wù)需求，促進(jìn)生產(chǎn)方式變革，開拓集智創(chuàng)新、便捷創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑。
　　眾扶，匯眾能助創(chuàng)業(yè)，通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。
　　眾籌，匯眾資促發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金，更靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資需求，有效增加傳統(tǒng)金融體系服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的新功能，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。
　　當(dāng)前我國正處于發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展四眾具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義，有利于激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾之中的無窮智慧和創(chuàng)造力，將我國的人力資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，促進(jìn)科技創(chuàng)新，拓展就業(yè)空間，匯聚發(fā)展新動能；有利于加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，充分利用國內(nèi)國際創(chuàng)新資源，提高生產(chǎn)效率，助推“中國制造2025”，加快轉(zhuǎn)型升級，壯大分享經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；有利于促進(jìn)政府加快完善與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的體制機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，提升服務(wù)能力，釋放改革紅利；有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)會公平、權(quán)利公平、人人參與又人人受益的包容性增長，探索一條中國特色的眾人創(chuàng)富、勞動致富之路。
　　二、創(chuàng)新發(fā)展理念，著力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新格局
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化改革，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代大融合、大變革趨勢，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢，充分激發(fā)廣大人民群眾和市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)與新興相結(jié)合、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合，按照“堅(jiān)持市場主導(dǎo)、包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開放合作”的基本原則，營造四眾發(fā)展的良好環(huán)境，推動各類要素資源集聚、開放、共享，提高資源配置效率，加快四眾廣泛應(yīng)用，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造新引擎，壯大新經(jīng)濟(jì)。
　　——堅(jiān)持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)和勞動者的主體地位，尊重市場選擇，積極發(fā)展有利于提高資源利用效率、激發(fā)大眾智慧、滿足人民群眾需求、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新動力的新模式、新業(yè)態(tài)。
　　——包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。以更包容的態(tài)度、更積極的政策營造四眾發(fā)展的寬松環(huán)境，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，鼓勵各類主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的新機(jī)遇，積極探索四眾的新平臺、新形式、新應(yīng)用，開拓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新空間。
　　——公平有序發(fā)展。堅(jiān)持公平進(jìn)入、公平競爭、公平監(jiān)管，破除限制新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的不合理約束和制度瓶頸，營造傳統(tǒng)與新興、線上與線下主體之間公平發(fā)展的良好環(huán)境，維護(hù)各類主體合法權(quán)益，引導(dǎo)各方規(guī)范有序發(fā)展。
　　——優(yōu)化治理方式。轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化提升公共服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同，創(chuàng)新手段，發(fā)揮四眾平臺企業(yè)內(nèi)部治理和第三方治理作用，健全政府、行業(yè)、企業(yè)、社會共同參與的治理機(jī)制，推動四眾持續(xù)健康發(fā)展。
　　——深化開放合作。“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用四眾平臺，優(yōu)化配置國際創(chuàng)新資源，借鑒國際管理經(jīng)驗(yàn)，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵采用四眾模式搭建對外開放新平臺，面向國際市場拓展服務(wù)領(lǐng)域，深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新國際合作。
　　三、全面推進(jìn)眾創(chuàng)，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量
　　（一）大力發(fā)展專業(yè)空間眾創(chuàng)。鼓勵各類科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，打造線上線下相結(jié)合的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新載體。鼓勵各類線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的線上交流和資源鏈接服務(wù)。鼓勵創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動加速發(fā)展。
　　（二）鼓勵推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺眾創(chuàng)。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源，鼓勵各類電子商務(wù)平臺為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐，降低創(chuàng)業(yè)門檻，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，促進(jìn)創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。
　　（三）培育壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)。通過企業(yè)內(nèi)部資源平臺化，積極培育內(nèi)部創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力；鼓勵大中型企業(yè)通過投資員工創(chuàng)業(yè)開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，提升市場適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力；鼓勵企業(yè)建立健全股權(quán)激勵機(jī)制，突破成長中的管理瓶頸，形成持續(xù)的創(chuàng)新動力。
　　四、積極推廣眾包，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
　　（四）廣泛應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)意眾包。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)等通過網(wǎng)絡(luò)平臺將部分設(shè)計(jì)、研發(fā)任務(wù)分發(fā)和交付，促進(jìn)成本降低和提質(zhì)增效，推動產(chǎn)品技術(shù)的跨學(xué)科融合創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等形式廣泛征集用戶創(chuàng)意，促進(jìn)產(chǎn)品規(guī)劃與市場需求無縫對接，實(shí)現(xiàn)萬眾創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展相互促動。鼓勵中國服務(wù)外包示范城市、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和服務(wù)外包重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)積極應(yīng)用眾包模式。
　　（五）大力實(shí)施制造運(yùn)維眾包。支持有能力的大中型制造企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺聚集跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)能，滿足大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品訂單的制造需求。結(jié)合深化國有企業(yè)改革，鼓勵采用眾包模式促進(jìn)生產(chǎn)方式變革。鼓勵中小制造企業(yè)通過眾包模式構(gòu)筑產(chǎn)品服務(wù)運(yùn)維體系，提升用戶體驗(yàn)，降低運(yùn)維成本。
　　（六）加快推廣知識內(nèi)容眾包。支持百科、視頻等開放式平臺積極通過眾包實(shí)現(xiàn)知識內(nèi)容的創(chuàng)造、更新和匯集，引導(dǎo)有能力、有條件的個(gè)人和企業(yè)積極參與，形成大眾智慧集聚共享新模式。
　　（七）鼓勵發(fā)展生活服務(wù)眾包。推動交通出行、無車承運(yùn)物流、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域生活服務(wù)眾包，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效對接供需信息，優(yōu)化傳統(tǒng)生活服務(wù)行業(yè)的組織運(yùn)營模式。推動整合利用分散閑置社會資源的分享經(jīng)濟(jì)新型服務(wù)模式，打造人民群眾廣泛參與、互助互利的服務(wù)生態(tài)圈。發(fā)展以社區(qū)生活服務(wù)業(yè)為核心的電子商務(wù)服務(wù)平臺，拓展服務(wù)性網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域。
　　五、立體實(shí)施眾扶，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力
　　（八）積極推動社會公共眾扶。加快公共科技資源和信息資源開放共享，提高各類公益事業(yè)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺和基地的服務(wù)能力，推動高校和科研院所向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開放科研設(shè)施，降低大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的支持。
　　（九）鼓勵倡導(dǎo)企業(yè)分享眾扶。鼓勵大中型企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標(biāo)準(zhǔn)等方式，帶動上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，履行企業(yè)社會責(zé)任。鼓勵技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等貢獻(xiàn)基礎(chǔ)性專利或技術(shù)資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。
　　（十）大力支持公眾互助眾扶。支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類互助平臺發(fā)展。鼓勵成功企業(yè)家以天使投資、慈善、指導(dǎo)幫扶等方式支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)平臺、線下社區(qū)、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)互助互扶，營造深入人心、氛圍濃厚的眾扶文化。
　　六、穩(wěn)健發(fā)展眾籌，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資
　　（十一）積極開展實(shí)物眾籌。鼓勵消費(fèi)電子、智能家居、健康設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品等創(chuàng)新產(chǎn)品開展實(shí)物眾籌，支持藝術(shù)、出版、影視等創(chuàng)意項(xiàng)目在加強(qiáng)內(nèi)容管理的同時(shí)，依法開展實(shí)物眾籌。積極發(fā)揮實(shí)物眾籌的資金籌集、創(chuàng)意展示、價(jià)值發(fā)現(xiàn)、市場接受度檢驗(yàn)等功能，幫助將創(chuàng)新創(chuàng)意付諸實(shí)踐，提供快速、便捷、普惠化服務(wù)。
　　（十二）穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)眾籌。充分發(fā)揮股權(quán)眾籌作為傳統(tǒng)股權(quán)融資方式有益補(bǔ)充的作用，增強(qiáng)金融服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的能力。穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過股權(quán)眾籌融資方式募集早期股本。對投資者實(shí)行分類管理，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　（十三）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務(wù)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制體系，緩解信息不對稱，防范風(fēng)險(xiǎn)。
　　七、推進(jìn)放管結(jié)合，營造寬松發(fā)展空間
　　（十四）完善市場準(zhǔn)入制度。積極探索交通出行、無車承運(yùn)物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，通過分類管理、試點(diǎn)示范等方式，依法為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境。針對眾包資產(chǎn)輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點(diǎn)，放寬市場準(zhǔn)入條件，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。（交通運(yùn)輸部、郵政局、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、衛(wèi)生計(jì)生委、教育部等負(fù)責(zé)）
　　（十五）建立健全監(jiān)管制度。適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度，明確四眾平臺企業(yè)在質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、知識產(chǎn)權(quán)、申報(bào)納稅、社會保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。（質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、知識產(chǎn)權(quán)局、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）因業(yè)施策，加快研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域促進(jìn)四眾發(fā)展的相關(guān)意見。（交通運(yùn)輸部、郵政局、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、衛(wèi)生計(jì)生委、教育部等負(fù)責(zé)）
　　（十六）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管。建立健全事中事后監(jiān)管體系，充分發(fā)揮全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等的作用，利用大數(shù)據(jù)、隨機(jī)抽查、信用評價(jià)等手段加強(qiáng)監(jiān)督檢查和對違法違規(guī)行為的處置。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、工商總局、相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）
　　（十七）優(yōu)化提升公共服務(wù)。加快商事制度改革，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。簡化和完善注銷流程，開展個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記試點(diǎn)。推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，簡化行政審批程序，為企業(yè)發(fā)展提供便利。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關(guān)部門與四眾平臺企業(yè)的信息互聯(lián)共享，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推行電子簽名、電子認(rèn)證，推動電子簽名國際互認(rèn)，為四眾發(fā)展提供支撐。進(jìn)一步清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定，研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強(qiáng)對新設(shè)職業(yè)資格的管理。（工商總局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）
　　（十八）促進(jìn)開放合作發(fā)展。有序引導(dǎo)外資參與四眾發(fā)展，培育一批國際化四眾平臺企業(yè)。鼓勵四眾平臺企業(yè)利用全球創(chuàng)新資源，面向國際市場拓展服務(wù)。加強(qiáng)國際合作，鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者承接國際業(yè)務(wù)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
　　八、完善市場環(huán)境，夯實(shí)健康發(fā)展基礎(chǔ)
　　（十九）加快信用體系建設(shè)。引導(dǎo)四眾平臺企業(yè)建立實(shí)名認(rèn)證制度和信用評價(jià)機(jī)制，健全相關(guān)主體信用記錄，鼓勵發(fā)展第三方信用評價(jià)服務(wù)。建立四眾平臺企業(yè)的信用評價(jià)機(jī)制，公開評價(jià)結(jié)果，保障用戶的知情權(quán)。建立完善信用標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定四眾發(fā)展信用環(huán)境相關(guān)的關(guān)鍵信用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用信息采集、處理、評價(jià)、應(yīng)用、交換、共享和服務(wù)。依法合理利用網(wǎng)絡(luò)交易行為等在互聯(lián)網(wǎng)上積累的信用數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有征信體系和評測體系進(jìn)行補(bǔ)充和完善。推進(jìn)全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等與四眾平臺企業(yè)信用體系互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。（發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)）
　　（二十）深化信用信息應(yīng)用。鼓勵發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等信用服務(wù)業(yè)。建立健全守信激勵機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對守信行為的表彰和宣傳力度，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，對違法失信者依法予以限制或禁入。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負(fù)責(zé)）
　　（二十一）完善知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。加大網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，促進(jìn)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究制定四眾領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者權(quán)益。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、典型案例的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識和管理能力。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé)）
　　九、強(qiáng)化內(nèi)部治理，塑造自律發(fā)展機(jī)制
　　（二十二）提升平臺治理能力。鼓勵四眾平臺企業(yè)結(jié)合自身商業(yè)模式，積極利用信息化手段加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)和管理規(guī)范，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力、信息內(nèi)容管理能力和網(wǎng)絡(luò)安全水平。引導(dǎo)四眾平臺企業(yè)履行管理責(zé)任，建立用戶權(quán)益保障機(jī)制。（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、工商總局等負(fù)責(zé)）
　　（二十三）加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范。強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范四眾從業(yè)機(jī)構(gòu)市場行為，保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。推動行業(yè)組織制定各類產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享。完善行業(yè)糾紛協(xié)調(diào)和解決機(jī)制，鼓勵第三方以及用戶參與平臺治理。構(gòu)建在線爭議解決、現(xiàn)場接待受理、監(jiān)管部門受理投訴、第三方調(diào)解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制。（相關(guān)行業(yè)主管部門、行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）
　　（二十四）保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。四眾平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)提升技術(shù)安全水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效應(yīng)對各類網(wǎng)絡(luò)安全事件，確保網(wǎng)絡(luò)平臺安全穩(wěn)定運(yùn)行。妥善保管各類用戶資料和交易信息，不得買賣、泄露用戶信息，保障信息安全。強(qiáng)化守法、誠信、自律意識，營造誠信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)）
　　十、優(yōu)化政策扶持，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展環(huán)境
　　（二十五）落實(shí)財(cái)政支持政策。創(chuàng)新財(cái)政科技專項(xiàng)資金支持方式，支持符合條件的企業(yè)通過眾創(chuàng)、眾包等方式開展相關(guān)科技活動。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政策性基金作用，引導(dǎo)社會資源支持四眾加快發(fā)展。降低對實(shí)體營業(yè)場所、固定資產(chǎn)投入等硬性指標(biāo)要求，將對線下實(shí)體眾創(chuàng)空間的財(cái)政扶持政策惠及網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間。加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的支持力度。大力推進(jìn)小微企業(yè)公共服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加大政府購買服務(wù)力度，為采用四眾模式的小微企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等服務(wù)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）
　　（二十六）實(shí)行適用稅收政策。加快推廣使用電子發(fā)票，支持四眾平臺企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營者按規(guī)定開具電子發(fā)票，并允許將電子發(fā)票作為報(bào)銷憑證。對于業(yè)務(wù)規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的從業(yè)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭負(fù)責(zé)）
　　（二十七）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等支持四眾平臺企業(yè)發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市掛牌。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，基于四眾特點(diǎn)開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和銀擔(dān)合作，綜合運(yùn)用資本投入、代償補(bǔ)償?shù)确绞剑�加大�?cái)政支持力度，引導(dǎo)和促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的四眾平臺企業(yè)提供快捷、低成本的融資服務(wù)。（人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部、人力資源社會保障部、知識產(chǎn)權(quán)局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）
　　（二十八）深化科技體制改革。全面落實(shí)下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，鼓勵科研人員雙向流動等改革部署，激勵更多科研人員投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向社會開放的力度，為更多小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐。（科技部牽頭負(fù)責(zé)）
　　（二十九）繁榮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。設(shè)立“全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”，加強(qiáng)政策宣傳，展示創(chuàng)業(yè)成果，促進(jìn)投資對接和互動交流，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供展示平臺。繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動。引導(dǎo)各類媒體加大對四眾的宣傳力度，普及四眾知識，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、中央宣傳部、中國科協(xié)等負(fù)責(zé)）
　　（三十）鼓勵地方探索先行。充分尊重和發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，因地制宜，突出特色。支持各地探索適應(yīng)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)的管理模式，及時(shí)總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。支持全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等加大改革力度，強(qiáng)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的扶持，充分發(fā)揮四眾發(fā)展的示范帶動作用。（發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、相關(guān)地方省級人民政府等負(fù)責(zé)）
　　各地區(qū)、各部門應(yīng)加大對眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的引導(dǎo)和支持力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索制度創(chuàng)新，完善政府服務(wù)，科學(xué)組織實(shí)施，鼓勵先行先試，不斷開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年9月23日