國家知識產(chǎn)權(quán)局 財(cái)政部 人力資源和社會保障部等

國家知識產(chǎn)權(quán)局等五部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》的通知


國知發(fā)管字〔2015〕56號


各省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、總工會、團(tuán)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門：

　　為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）部署，認(rèn)真落實(shí)《深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014—2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕64號）要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要作用，有效激發(fā)全社會大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，切實(shí)保護(hù)好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，國家知識產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政部、人力資源社會保障部、中華全國總工會、共青團(tuán)中央聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。


　　國家知識產(chǎn)權(quán)局



財(cái)政部



人力資源社會保障部

　　中­華全國總工會



共青團(tuán)中央

　　2015年9月7日




　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見



　　知識產(chǎn)權(quán)是聯(lián)結(jié)創(chuàng)新與市場之間的橋梁和紐帶。知識產(chǎn)權(quán)制度是保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的重要制度，是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情、保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的有效支撐。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式變革，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，釋放全社會創(chuàng)造活力，催生更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)根植知識產(chǎn)權(quán)沃土。

　　（二）基本原則

　　一是市場導(dǎo)向。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的激勵作用，充分調(diào)動市場力量，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)激勵和利益分配機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素合理流動和高效配置。

　　二是加強(qiáng)引導(dǎo)。突出知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的導(dǎo)向作用，更多采用專利導(dǎo)航等有效手段，創(chuàng)新服務(wù)模式和流程，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平。

　　三是積極推動。堅(jiān)持政策協(xié)同、主動作為、開放合作，建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新支持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

　　四是注重實(shí)效。緊貼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的實(shí)際需求，建立橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動的工作機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)中的評估和反饋，不斷完善和深化政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，形成利于創(chuàng)新、便于創(chuàng)業(yè)的格局。

　　二、完善知識產(chǎn)權(quán)政策體系降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻

　　（三）綜合運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)政策手段。引導(dǎo)廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)，健全面向高校院所科技創(chuàng)新人才、海外留學(xué)回國人員等高端人才和高素質(zhì)技術(shù)工人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)扶持政策，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的知識產(chǎn)權(quán)申請、轉(zhuǎn)化運(yùn)用給予資金和項(xiàng)目支持。進(jìn)一步細(xì)化降低中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請和維持費(fèi)用的措施。充分發(fā)揮和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策作用，支持在校大學(xué)生和高校畢業(yè)生、退役軍人、登記失業(yè)人員、殘疾人等重點(diǎn)群體運(yùn)用專利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在各地專利代辦處設(shè)立專門服務(wù)窗口，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供便捷、專業(yè)的專利事務(wù)和政策咨詢服務(wù)。

　　（四）拓寬知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。深化事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，調(diào)動單位和人員運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的積極性。支持互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化、專利保險(xiǎn)等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)體系，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)實(shí)現(xiàn)普遍化、常態(tài)化和規(guī)模化，引導(dǎo)銀行與投資機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動，積極探索專利許可收益權(quán)質(zhì)押融資等新模式，積極協(xié)助符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者辦理知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。支持符合條件的省份設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，扶持重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)，通過加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用助推創(chuàng)業(yè)成功。

　　三、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)激勵政策釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　（五）鼓勵利用發(fā)明創(chuàng)造在職和離崗創(chuàng)業(yè)。完善職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明法律制度，合理界定單位與職務(wù)發(fā)明人的權(quán)利義務(wù)，切實(shí)保障發(fā)明人合法權(quán)益，使創(chuàng)新人才分享成果收益。支持企業(yè)、高校、科研院所、研發(fā)中心等專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人進(jìn)行非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，提供相應(yīng)的公益培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮企事業(yè)單位教育培訓(xùn)費(fèi)用的作用，加強(qiáng)對一線職工進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造開發(fā)教育培訓(xùn)和開闊眼界提高技能的培訓(xùn)，鼓勵職工積極參與創(chuàng)新活動，鼓勵企事業(yè)單位設(shè)立職工小發(fā)明小創(chuàng)造專項(xiàng)扶持資金，健全困難群體創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)幫扶機(jī)制。

　　（六）提供優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。建立健全具有針對性的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)制，推動引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。加大對青年為主體的創(chuàng)業(yè)群體知識產(chǎn)權(quán)扶持，建立健全創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)制度，促進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。積極打造專利創(chuàng)業(yè)孵化鏈，鼓勵和支持青年以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。組織開展創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)進(jìn)高校活動，支持高校開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)技能課程。從優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)研究人員、專利審查實(shí)務(wù)專家、資深知識產(chǎn)權(quán)代理人、知名企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人中選拔一批創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)師，積極指導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐。

　　四、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向

　　（七）推廣運(yùn)用專利分析工作成果。實(shí)施一批宏觀專利導(dǎo)航項(xiàng)目，發(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項(xiàng)目成果，更大范圍地優(yōu)化各類創(chuàng)業(yè)活動中的資源配置。實(shí)施一批微觀專利導(dǎo)航項(xiàng)目，引導(dǎo)有條件的創(chuàng)業(yè)活動向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立實(shí)用專利技術(shù)篩選機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐。推動建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，完善企業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者積極參與的專利協(xié)同運(yùn)用體系，構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)特色的低成本、便利化、全要素、開放式的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

　　（八）完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。充分運(yùn)用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，加快推進(jìn)全國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建新型開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進(jìn)更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚。積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，通過公益性與市場化相結(jié)合的方式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供高端專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)。探索通過發(fā)放創(chuàng)新券的方式，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)向知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)購買專利運(yùn)營服務(wù)。

　　五、完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動

　　（九）提升知識產(chǎn)權(quán)信息獲取效率。進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平，在眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度，開展知識產(chǎn)權(quán)專家服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)施精細(xì)化服務(wù)，做到基礎(chǔ)服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專利信息服務(wù)，鼓勵開展高水平創(chuàng)業(yè)活動。完善專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，擴(kuò)大專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放范圍，開展專利信息推送服務(wù)。

　　（十）發(fā)展綜合性知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)的組織引領(lǐng)作用，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)以參股入股的新型合作模式直接參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動青年創(chuàng)業(yè)活動。在國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)，提供高質(zhì)量就業(yè)崗位。

　　六、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)條件建設(shè)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

　　（十一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)師資隊(duì)伍和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推行知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)模塊培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)和創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)訓(xùn)練。鼓勵各類知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會社團(tuán)積極承擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練任務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)、場地、政策、管理等支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。以有創(chuàng)業(yè)愿望的技能人才為重點(diǎn)，優(yōu)先安排培訓(xùn)資源，使有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的青年都有機(jī)會獲得知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。

　　（十二）引導(dǎo)各類知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢主體提供專業(yè)實(shí)訓(xùn)。綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，在國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地、國家中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地、國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢和示范企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)實(shí)訓(xùn)體系。引導(dǎo)國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢和示范企業(yè)、科研組織向創(chuàng)業(yè)青年免費(fèi)提供實(shí)驗(yàn)場地和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備。

　　七、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果

　　（十三）加大專利行政執(zhí)法力度。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)制和能力建設(shè)，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。深化維權(quán)援助機(jī)制建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心布局，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行快速維權(quán)援助中心布點(diǎn)，推動行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期，提高維權(quán)效率。

　　（十四）完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供有效服務(wù)。健全電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)機(jī)制，快速調(diào)解、處理電子商務(wù)平臺上的專利侵權(quán)糾紛，及時(shí)查處假冒專利行為，制訂符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決方案，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。建立互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)信用體系，指導(dǎo)支持電商平臺加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，強(qiáng)化專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　八、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

　　（十五）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)輿論引導(dǎo)。廣泛開展專利技術(shù)宣傳、展示、推廣等活動，宣揚(yáng)創(chuàng)新精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，帶動更多勞動者積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，努力在全社會逐漸形成“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)依靠知識產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。依托國家專利技術(shù)展示交易中心，搭建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺，組織開展創(chuàng)業(yè)專利推介對接，鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類知識產(chǎn)權(quán)公益活動。

　　（十六）積極舉辦各類專題活動。積極舉辦面向青年的創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公開課，提高創(chuàng)業(yè)能力，助推成功創(chuàng)業(yè)。鼓勵社會力量舉辦各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動有條件的地方積極搭建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)體平臺。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)，支持“創(chuàng)青春”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽等活動。鼓勵表現(xiàn)優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)參加各類大型知識產(chǎn)權(quán)展會。在各類知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)展會上設(shè)置服務(wù)專區(qū)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供交流經(jīng)驗(yàn)、展示成果、共享資源的機(jī)會。

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局會同財(cái)政部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會、共青團(tuán)中央等有關(guān)部門和單位建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作長效推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并指導(dǎo)落實(shí)相關(guān)工作。各地要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合地方實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作部署，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度。各地和有關(guān)部門要結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需要和工作實(shí)際，發(fā)揮市場主體作用，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策體系和服務(wù)體系，確保各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。各地要做好有關(guān)政策落實(shí)情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)匯總等工作，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。