國家工商行政管理總局

工商總局關于制定推行合同示范文本工作的指導意見




各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

　　合同示范文本的制定推行，有利于提升社會合同法律意識，引導規(guī)范合同簽約履約行為，維護各方當事人權益，矯正不公平格式條款。為規(guī)范工商和市場監(jiān)管部門合同示范文本制定推行工作，提升合同示范文本質量，進一步加大工作力度，根據(jù)《合同法》等法律法規(guī)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總則

　　（一）概念。

　　本意見所稱合同示范文本，是指工商和市場監(jiān)管部門根據(jù)《合同法》及相關法律法規(guī)規(guī)定，針對特定行業(yè)或領域，單獨或會同有關行業(yè)主管部門制定發(fā)布，供當事人在訂立合同時參照使用的合同文本。

　　（二）基本原則。

　　合同示范文本的制定推行工作應遵循以下原則：

　　1.合法合規(guī)。合同示范文本內容應當符合各項法律法規(guī)規(guī)定。對于法律法規(guī)未作具體規(guī)定的，應當符合相關法律原則以及行業(yè)慣例。

　　2.公平合理。合同示范文本的制定應當持中立立場，對合同當事人的權利義務進行合理分配，確保各方當事人權利義務對等。

　　3.尊重意思自治。合同示范文本供當事人參照使用，合同各方具體權利義務由使用人自行約定；使用人可以根據(jù)自身情況，對合同示范文本中的有關條款進行修改、補充和完善。

　　4.主動公開。制定機關應當主動公開其制定的合同示范文本，供社會各界參照使用。

　　二、合同示范文本的制定

　　（三）制定主體。

　　合同示范文本由省級或省級以上工商和市場監(jiān)管部門單獨或會同有關行業(yè)主管部門制定。

　　市級及市級以下工商和市場監(jiān)管部門可以制定合同范本，在本轄區(qū)內推行，供當事人參照使用。省級工商和市場監(jiān)管部門對上述合同范本審定后，可以以合同示范文本的形式向社會發(fā)布。

　　（四）制定工作的啟動。

　　工商和市場監(jiān)管部門應根據(jù)各類市場活動的需求、自身或相關行業(yè)主管部門、自律組織的規(guī)范管理工作需要，開展合同示范文本制定工作。

　　（五）合同示范文本的內容。

　　合同示范文本內容，一般應當包括各方當事人的名稱或者姓名和住所、標的、數(shù)量、質量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責任和解決爭議的方法等基本內容。內容應當盡量全面詳實，并充分考慮文本適用行業(yè)或領域的特殊性。

　　合同示范文本不宜含有政府有關部門對行業(yè)或領域監(jiān)管要求的內容。

　　（六）起草程序。

　　合同示范文本的起草一般應經(jīng)過前期調研論證、文本編寫、組織研究討論、向社會或有關行業(yè)公開征求意見等程序，然后形成草案。

　　上述工作可部分或全部由第三方機構或者相關行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會開展。

　　（七）審定與發(fā)布。

　　合同示范文本草案經(jīng)過審定后，應當以正式文件形式發(fā)布，并向社會公開。

　　（八）文本修訂。

　　由于市場經(jīng)濟發(fā)展、有關法律法規(guī)修訂等情形，合同示范文本中有關內容不適宜繼續(xù)使用的，原發(fā)布機關可以對該合同示范文本進行修訂。

　　合同示范文本的修訂工作應參照文本制定程序的有關要求開展。

　　三、合同示范文本的推行和使用

　　（九）推行工作主體。

　　各級工商和市場監(jiān)管部門可以依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和自身職責，推薦相關行業(yè)或領域內合同當事人參照使用合同示范文本訂立合同。

　　各級工商和市場監(jiān)管部門可以聯(lián)合有關行業(yè)主管部門或者行業(yè)自律組織，開展合同示范文本的推行工作。

　　（十）免費提供。

　　工商和市場監(jiān)管部門可以通過提供電子版下載、印制發(fā)放紙質文本等方式向社會免費提供合同示范文本。

　　（十一）自愿參照使用。

　　合同示范文本供合同當事人自愿參照使用，工商和市場監(jiān)管部門不得強制要求當事人使用合同示范文本。

　　（十二）合同條款的解釋。

　　當事人參照合同示范文本訂立合同的，應充分理解合同中條款的內容，并自行承擔合同訂立履行所發(fā)生的法律后果。

　　當事人對合同條款理解發(fā)生爭議時，應按照有關法律法規(guī)規(guī)定對條款進行解釋。工商和市場監(jiān)管部門不負責對當事人訂立的合同內容進行解釋。

　　（十三）推行使用中的問題。

　　各級工商和市場監(jiān)管部門在合同示范文本推行使用過程中發(fā)現(xiàn)文本內容存在問題的，應當及時報告該文本的制定機關。由制定機關適時以適當方式對該問題進行糾正。

　　（十四）合同示范文本管理。

　　對于合同當事人利用、冒用合同示范文本，實施侵害消費者權益、危害國家利益和社會公共利益等合同違法行為的，各級工商和市場監(jiān)管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應當按照《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》以及其他有關規(guī)定進行處理。

　　長期以來，合同示范文本制定推行工作受到社會各界的普遍歡迎和認可。面對全面推進依法治國和深化改革的新形勢、新任務，各地工商和市場監(jiān)管部門要從建立健全合同行政監(jiān)管長效機制的高度出發(fā)，認真貫徹落實本意見提出的各項要求，結合當?shù)貙嶋H，細化工作措施，確保落實到位。


　　 工商總局

2015年10月30日