國務院辦公廳

國務院辦公廳關于印發(fā)編制自然資源資產負債表試點方案的通知

國辦發(fā)〔2015〕82號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《編制自然資源資產負債表試點方案》已經黨中央、國務院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年11月8日
　


編制自然資源資產負債表試點方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，探索編制自然資源資產負債表，指導試點地區(qū)探索形成可復制可推廣的編表經驗，制定本方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。
　　認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的決策部署，全面加強自然資源統(tǒng)計調查和監(jiān)測基礎工作，堅持邊改革實踐邊總結經驗，逐步建立健全自然資源資產負債表編制制度。
　　（二）主要目標。
　　通過探索編制自然資源資產負債表，推動建立健全科學規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調查制度，努力摸清自然資源資產的家底及其變動情況，為推進生態(tài)文明建設、有效保護和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎、監(jiān)測預警和決策支持。按照本方案要求，試編出自然資源資產負債表，對完善自然資源統(tǒng)計調查制度提出建議，為制定自然資源資產負債表編制方案提供經驗。
　　（三）基本原則。
　　1.堅持整體設計。將自然資源資產負債表編制納入生態(tài)文明制度體系，與資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產產權和用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等重大制度相銜接。按照生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律和有機聯系，統(tǒng)籌設計主要自然資源的資產負債核算。
　　2.突出核算重點。從生態(tài)文明建設要求和人民群眾期盼出發(fā)，優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源，并在實踐中不斷完善核算體系。
　　3.注重質量指標。編制自然資源資產負債表既要反映自然資源規(guī)模的變化，更要反映自然資源的質量狀況。通過質量指標和數量指標的結合，更加全面系統(tǒng)地反映自然資源的變化及其對生態(tài)環(huán)境的影響。
　　4.確保真實準確。按照高質、務實、管用的要求，建立健全自然資源統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，充分運用現代科技手段和法治方式提高統(tǒng)計監(jiān)測能力和統(tǒng)計數據質量，確保基礎數據和自然資源資產負債表各項數據真實準確。編制自然資源資產負債表，不涉及自然資源的權屬關系和管理關系。
　　5.借鑒國際經驗。立足我國生態(tài)文明建設需要、自然資源稟賦和統(tǒng)計監(jiān)測基礎，參照聯合國等國際組織制定的《環(huán)境經濟核算體系2012》等國際標準，借鑒國際先進經驗，通過探索創(chuàng)新，構建科學、規(guī)范、管用的自然資源資產負債表編制制度。
　　二、試點內容
　　根據自然資源保護和管控的現實需要，先行核算具有重要生態(tài)功能的自然資源。我國自然資源資產負債表的核算內容主要包括土地資源、林木資源和水資源。土地資源資產負債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地質量等級分布及其變化情況。林木資源資產負債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產負債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質量等級分布及其變化情況。試點地區(qū)根據本方案，分別采集、審核相關基礎數據，研究資料來源和數據質量控制等關鍵性問題，探索編制自然資源資產負債表。試點地區(qū)可結合當地實際，探索編制礦產資源資產負債表。
　　三、基本方法
　　自然資源資產負債表反映自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變化量。核算期為每個公歷年度1月1日至12月31日。在自然資源核算理論框架下，以自然資源管理部門統(tǒng)計調查數據為基礎，編制反映主要自然資源實物存量及變動情況的資產負債表。
　　自然資源資產負債表的基本平衡關系是：期初存量+本期增加量-本期減少量＝期末存量。期初存量和期末存量來自自然資源統(tǒng)計調查和行政記錄數據，本期期初存量即為上期期末存量。核算期間自然資源增減變化的主要影響因素有兩類：一是人為因素，如林木的培育和采伐引起的林木資源資產變化；二是自然因素，如降水和蒸發(fā)等引起的水資源資產變化。由于自然屬性差別較大、與經濟體關系不盡相同，各種自然資源都有其特有的增加、減少方式及原因。按照自然資源變動因素，依據行政記錄和統(tǒng)計調查監(jiān)測資料，建立自然資源增減變化統(tǒng)計臺賬，及時填報相關指標。
　　編制自然資源資產負債表所使用的分類，原則上采用國家標準。尚未制定國家標準的，可暫采用行業(yè)標準。編制自然資源資產負債表所涉及指標的涵義、包含范圍和計算方法，由統(tǒng)計局會同有關部門制定。
　　四、試點地區(qū)
　　根據自然資源的代表性和有關工作基礎，在內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開展編制自然資源資產負債表試點工作。
　　五、時間安排
　　試點工作從2015年11月開始到2016年12月底結束，分為兩個階段。
　　第一階段（2015年11月至2016年7月底），試點地區(qū)開展有關自然資源基礎資料的搜集整理和審核，必要時開展補充性調查，編制出2011年以來各公歷年度的自然資源資產負債表。如缺少基礎資料，可只編制其中一年或兩年的自然資源資產負債表。
　　第二階段（2016年8月至12月），試點地區(qū)提交試點報告，提出修訂完善自然資源統(tǒng)計調查制度和自然資源資產負債表編制方案的建議。
　　根據試點經驗，在進一步調查研究的基礎上，統(tǒng)計局會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、審計署、林業(yè)局，研究擴大自然資源資產負債核算范圍，2018年底前編制出自然資源資產負債表。同時，研究探索主要自然資源資產負債價值量核算技術。
　　六、保障措施
　　編制自然資源資產負債表試點工作意義重大，必須高度重視，精心實施，確保試點工作取得切實成效。
　　一是加強領導，落實責任。成立編制自然資源資產負債表試點工作指導小組，由統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、審計署、林業(yè)局有關人員組成。成立編制自然資源資產負債表專家咨詢組，提供有關理論、政策和技術咨詢。試點地區(qū)政府成立試點工作組織協(xié)調機構，建立溝通協(xié)調機制。試點地區(qū)編制自然資源資產負債表有關技術工作，由統(tǒng)計部門牽頭負責。相關部門要積極支持和配合試點工作，參與有關問題研究，提供編表所需要的基礎資料。要加強與負責領導班子和領導干部政績考核工作、領導干部自然資源資產離任審計試點工作部門的溝通協(xié)調，同步推進，切實形成工作合力。試點地區(qū)所在省（區(qū)）人民政府和有關部門要加強領導和協(xié)調工作。
　　二是信息共享，夯實基礎。統(tǒng)計部門要加強與國土資源、環(huán)保、水利、農業(yè)、林業(yè)等自然資源主管部門的溝通，研究理清編制自然資源資產負債表所需的基礎資料狀況。有關部門已有資料的，應當主動及時提供給統(tǒng)計部門編表使用；現有資料不能滿足需要的，應當積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查。加強數據質量審核評估和檢查，確保基礎數據真實可靠。為更好地運用試點成果，便于社會監(jiān)督，試點地區(qū)試編的自然資源資產負債表原則上應向社會公開。
　　試點期間，統(tǒng)計局將會同有關部門赴試點地區(qū)指導調研，幫助解決試點過程中遇到的問題。試點過程中發(fā)現的重要問題和成功做法，請及時報送統(tǒng)計局。