財政部 國家發展和改革委員會 國土資源部等

關于以高標準農田建設為平臺開展涉農資金整合試點的意見

財農[2015]247號


湖南省財政廳、發展改革委、國土資源廳、水利廳、農業委：

　　農田是農業生產的重要物質基礎。建設旱澇保收、持續高產穩產的高標準農田，對提高農業綜合生產能力、保障國家糧食安全十分重要。當前，涉及高標準農田建設的資金渠道多，資金使用比較分散。確保2020年實現全國高標準農田建設目標，亟需進一步堅持問題導向，深化改革創新，積極整合高標準農田建設資金，握指成拳，集中發力，真正實現“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金統籌使用新機制。為探索高標準農田建設資金整合有效機制，根據國務院決策部署，現決定在你省以高標準農田建設為平臺開展涉農資金整合試點。經研究，現就資金整合試點工作提出以下意見。

　　一、把握試點的目標任務和基本原則

　　（一）目標任務。按照黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央有關深化財稅體制改革精神要求，整合各層次、各渠道、各領域高標準農田建設資金，建立健全統籌安排使用建設資金的長效機制，加快旱澇保收高標準農田建設，全面完成高標準農田建設規劃任務，從根本上改善農業生產基礎設施條件。通過試點，探索可復制、易推廣的資金整合模式和經驗，為在全國更大范圍內推進高標準農田建設資金整合提供借鑒。

　　（二）基本原則。一是試點先行，逐步推進。高標準農田資金整合涉及體制機制改革，需要試點先行，穩妥推進。先選擇部分地區開展試點，鼓勵改革創新，先行先試，率先突破，示范引導，逐步積累經驗，完善政策。二是統籌謀劃，整縣推進。高標準農田建設是一項綜合性系統工程，整合資金應堅持頂層設計與基層實踐相結合。省級做好統籌規劃，突出重點，有序推進，同時簡政放權，以縣為主整體推進，充分調動基層積極性。三是建管并重，良性運行。高標準農田“三分建、七分管”，需要建管并重，更加重視管護問題。進一步整合資源，創新機制，落實管護主體、管護責任和經費來源，保證工程長期發揮效益。

　　二、明確納入整合試點的資金范圍

　　根據《國務院關于印發推進財政資金統籌使用方案的通知》（國發〔2015〕35號）、《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》（國辦發〔2015〕59號）和《全國高標準農田建設總體規劃》有關要求，整合新增建設用地土地有償使用費、農業綜合開發資金、現代農業生產發展資金、農田水利設施建設補助資金、農業技術推廣與服務補助資金中用于測土配方施肥的支出、大型灌區續建配套與節水改造投資、新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程投資，以及其他涉及農田建設的資金等，按照《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2014），統籌使用，集中投入，重點開展權屬確定、土地平整、農田水利、耕地質量、農技服務、機耕道路、配套電網林網、生產設施配套等建設。

　　三、探索創新資金整合有效機制

　　創新高標準農田建設資金項目管理機制，大膽探索多種形式的資金整合辦法。既可以高標準農田建設重大項目為平臺推進資金整合，也可以高標準農田建設規劃區域為平臺推進資金整合，還可以突破高標準農田建設資金使用部門界限推進資金整合，不強求統一的資金整合路徑和模式。鼓勵試點地區從實際出發，因地制宜，自主創新，切實做到整體推進，提高投資效率，探索建立科學、合理、高效的整合資金建設高標準農田的新機制。

　　四、制定資金整合試點工作方案

　　資金整合試點工作原則上確定為三年（2015-2017年）：2015年主要開展試點前期工作，2016年啟動并實施試點任務，2017年調整完善政策并形成機制。

　　在以縣為單位編制統一的高標準農田建設規劃、統籌確定項目布局和建設進度安排等基礎上，及時制定資金整合試點工作方案及相關配套措施，明確試點任務、政策措施、整合資金來源及規模、實施步驟、牽頭部門、責任主體、保障手段、預期成效等內容。試點地區的高標準農田建設規劃要與各相關專項規劃加強銜接，確保完成各專項規劃的建設任務。2016年1月底前印發試點工作方案，試點方案印發前，將規劃編制、投資安排和建設管理等情況及時報財政部、發展改革委、國土資源部、農業部、水利部備案。

　　五、抓好資金整合試點組織實施

　　（一）加強組織領導。試點省高度重視試點工作，統一思想，精心組織，周密部署，成立由主要領導任組長的試點工作領導小組，切實加強領導和組織實施，確保試點工作積極穩妥開展。

　　（二）密切部門協作。試點省建立資金整合試點工作機制，明確各部門工作職責，加強溝通銜接，密切配合，統籌協調項目布局和年度投資安排，互相通報情況，切實做到整體推進，構建合力推進試點工作格局。中央各相關部門積極支持試點工作，在項目、資金管理上加強對試點地區指導，統一組織開展對試點地區的檢查考核等工作，幫助協調解決困難。

　　（三）加強制度建設。結合實際制定整合后的資金使用管理辦法，加強對資金運行全過程風險防控，確保整合后資金用于高標準農田建設。建立整合后的項目管理制度和考核驗收制度，統一規范不同渠道項目的項目申報、勘察設計、招投標、工程施工、工程監理、檢查驗收等，對項目各環節實行統籌管理，確保試點工作有效推進。建成的高標準農田應劃為永久基本農田，有關信息應通過現有監測監管系統上圖入庫，實現可監測、可考核。

　　（四）做好信息反饋。建立試點工作信息反饋機制，加強對試點工作的跟蹤了解，及時將試點進展情況向中央有關部門報告反映。積極宣傳試點工作成效，發現典型，樹立標桿，凝聚共識，努力營造良好輿論氛圍。

　　

　　 財政部　 發展改革委　國土資源部　水利部　農業部

　　 2015年12月25日