廣西壯族自治區玉林市人民政府辦公室

玉林市人民政府辦公室印發《貫徹落實〈關于新常態下加快服務業發展的實施意見〉目標任務分解方案》的通知




各縣（市、區）人民政府，玉東新區、各開發園區管委，市人民政府各委辦局：

　　經市人民政府同意，現將《貫徹落實〈關于新常態下加快服務業發展的實施意見〉目標任務責任分解方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　

　 玉林市人民政府辦公室

2015年9月7日



貫徹落實《關于新常態下加快服務業發展的實施意見》目標任務責任分解方案

　　

　　為全面貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于加快服務業發展的若干意見》（桂發〔2015〕4號）和《中共玉林市委員會、玉林市人民政府印發〈關于新常態下加快服務業發展的實施意見〉的通知》（玉發〔2015〕6號）的精神，確保市委、市政府決策部署落到實處，現將新常態下加快服務業發展的重點工作任務分解如下：

　　一、總體要求

　　（一）重大意義。服務業是城市經濟的重要支柱，服務業比重增加并逐步占據主導地位是工業化城鎮化的客觀規律，在經濟發展新常態下加快服務業發展是全面提升玉林城市競爭力的必然選擇。自治區黨委書記、自治區人大常委會主任彭清華在2015年“兩會”參加玉林市代表團審議時強調，玉林市商貿服務業有良好基礎和獨特優勢，玉林市今后發展最大潛力也在商貿服務業，玉林市提出打造北部灣城市群商貿中心的目標符合自治區賦予玉林的功能定位。近年來，我市服務業規模不斷擴大，經濟貢獻率逐步提升，吸納就業人數持續增加，特別是專業市場集聚發展格局初現。但整體上看，我市服務業發展仍處于較低水平，2014年服務業增加值占國內生產總值的37.4%，比全區低0.4個百分點，比全國低10.8個百分點。當前隨著我市新型工業化、城鎮化加快推進，圍繞“修機場、建碼頭、接高鐵”等重大基礎設施建設項目陸續開工，全面建成小康社會進入決勝階段和居民消費結構加快升級，特別是玉林獨特的區位、資源、生態和開放優勢，自治區在推進“一帶一路”建設中賦予玉林新定位、新使命，為服務業加快發展開辟了廣闊空間。全市各級各部門要充分認識新常態下加快服務業發展對于實現建設“兩城市一中心”戰略目標的重大意義，像重視工業一樣重視服務業發展，像抓工業園區一樣抓好現代服務業集聚區建設，采取超常規措施，加快推動服務業跨越式發展。

　　（二）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和全區服務業發展大會精神，圍繞深入實施自治區“雙核驅動、三區統籌”戰略、實施我市“東靠南下，通江達海”戰略，主動適應經濟發展新常態，堅持發揮優勢、突出特色，圍繞加速推進工業化城鎮化進程這個核心，主動服務構建廣西出海新通道、打造國家先進裝備制造業基地、國家非公經濟發展示范城市、創建北部灣城市群商貿中心，堅持生產性服務業與居民消費性服務業并重，以構筑千億元級專業市場集聚區建設為突破口，以創造更好的市場競爭環境為保障，促進服務業與工農業融合發展，加快服務業提速增量、提質增效，把服務業打造成為我市經濟轉型發展新的增長點，為加快建成“兩城市一中心”作出重要貢獻。

　　（三）發展目標。

　　——發展提速。2015—2020年，全市服務業增加值年均增速力爭達到10%左右，服務業投資年均增長17%左右。

　　——比重提高。到2017年，全市服務業增加值力爭達到660億元，占國內生產總值的比重提高到40%左右。到2020年，全市服務業增加值力爭達到880億元，占國內生產總值的比重力爭超過43%。生產性服務業增加值比重達到50%左右。

　　——水平提升。到2020年，建成1個自治區級專業市場集聚區，形成5個左右市級現代服務業集聚區，服務業從業人員達到100萬人左右，占全部從業人員的比例達到35%左右。推進玉柴主輔分離，培育形成年營業額超100億元的服務企業1家，培育一批超10億元的服務業企業，進入中國服務業企業500強排行榜的企業總數超過5家。打響“玉林服務”品牌，加快建成面向東盟、服務“一帶一路”的區域性大城市、商貿物流中心、金融服務中心、信息交流中心、國際旅游目的地和國家健康養老綜合改革試驗區。

　　二、重點產業

　　（四）加快發展玉林優勢特色服務業。

　　——新型特色專業市場。要把專業市場集聚區建設作為重中之重，集中力量加快整合發展，形成輻射北部灣乃至全國和東盟的中藥材、農產品、水產品、服裝與皮革、建材家居、汽車整車、機械及配件批發市場體系。研究設立中國—東盟中藥材交易所、農產品交易所、小商品交易所，編制和發布玉林價格指數，形成北部灣地區的中藥材、畜牧和家禽產品定價中心和交易中心。重點推進中國東盟中藥材交易中心建設，做大做強“南方藥都”品牌。重點建設電子商務產業中心、宏進農批市場、毅德商貿城、潤嘉廣場一期和三期、國際汽車城、機電物流項目、金城廣場、農業合作試驗區園藝文化交易市場、農業生產資料交易中心等。至2020年將中國—東盟（玉林）康美中藥材交易中心打造成為千億元級國際性專業市場，培育形成年交易額100億元以上市場5個，實現全市專業批發市場總交易額達2000億元以上。規劃于玉林市二環路專業市場集聚帶和玉東新區建設專業市場集聚區，至2020年規劃用地規模5平方公里，致力打造輻射西南華南地區和東盟經濟圈商貿物流重要節點城市。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發改委、財政局、農委、食品藥品監管局、招商局、國土資源局、住建委、工信委、科技局、衛生計生委、玉州區人民政府、玉東新區管委、玉林銀豐國際中藥港、康美中藥城（玉林）有限公司、廣西玉林現代物流城開發有限公司、廣西漢桂園文化投資有限公司、玉林金城商廈有限責任公司、玉林宏進物流發展有限公司、玉林潤嘉房地產開發有限公司、玉林市啟和投資開發有限公司、玉林東港汽車市場投資管理有限公司、玉林財利投資發展有限公司）

　　——現代物流業。依托鐵山港東岸碼頭、玉林機場，沿交通干線、 綜合樞紐、中心城鎮，布局一批現代物流重大工程，重點打造玉林物流中心，配套建設若干個物流集散節點。建立城市配送體系,加強郵政快遞物流網絡建設，培育發展多式聯運，依托臨空、臨港產業，加強航空、水路、公路、鐵路等不同運輸方式的銜接和合作，降低空陸聯運、海鐵聯運綜合成本。支持物流企業發展壯大，積極推進機電物流二期、玉柴物流園、交通物流園、快遞物流園等重點項目。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發改委、財政局、北部灣辦、鐵路機場辦、郵政管理局、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委、各開發園區管委、玉林財利投資發展有限公司、廣西玉柴物流集團有限公司、廣西玉林通洲物流有限公司、廣西富澤投資有限公司）

　　——商貿服務業。圍繞打造區域性現代商貿基地為目標，以大宗商品交易集散、新興專業市場、進口商品交易市場為依托，在中心城市重點打造一批具有較大品牌影響力和市場輻射力的中央商務區、金融街、商業街和城市綜合體。加快中心商業區、縣（市、區）商業中心、商業特色街和鄉鎮（社區）商業點四個層次的商貿等級體系建設。建立健全中小商貿流通企業公共服務體系，建立肉菜、藥材等農副產品流通追溯體系，利用信息技術改造提升傳統商品交易市場，實現實體店、市場的電商化、連鎖化、品牌化。加快農產品流通骨干網絡建設，繼續開展“南菜北運”工作。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發改委、住建委、國土資源局、環保局、農委、財政局、科技局、交通運輸局、食品藥品監管局、金融辦、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委、各開發園區管委）

　　——電子商務。以實施“電商東盟、電商玉林”工程為抓手,發揮電子商務在“互聯網+”戰略的核心作用，堅持差異化和特色化發展方向，重點圍繞機電產品、中藥材、農產品等玉林優勢產業，培育發展壯大一批大宗商品電子商務交易平臺。大力發展電子商務，加快建設金城電子商城、中國—東盟（玉林）跨境電商孵化基地、“玉林購”電商產業園，形成批發貿易平臺、網上購物平臺和公共服務平臺為一體的網上北部灣城市群貿易中心，實現線下玉林特色產品聚集和線上玉林電商企業的聚集。規劃建成1個年產值超100億元的電子商務集聚區，培育2家以上年銷售額超50億元的電商企業。實施“電子商務進萬村工程”，建設農產品現代流通體系，帶動農產品批零市場、農民合作社、家庭農場共建網上購銷渠道，培育農民網商，推動農產品網上交易。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發改委、工信委、科技局、農委、財政局、北部灣辦、中國電信玉林分公司、中國移動玉林分公司、中國聯通玉林分公司、廣西玉林金拇指網絡科技信息有限公司、玉林金城商廈有限責任公司）

　　（五）加快發展促進工業化的生產性服務業。

　　——科技服務業。發揮科技服務業對戰略性新興產業的促進作用，以實施科技重大專項和工程為抓手，打造科技公共服務平臺建設和載體。著力強化科技基礎，培育發展戰略性新興產業，支撐千億元產業發展。重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務，建設若干產業特色鮮明、比較優勢突出的產業基地和創新集聚區。鼓勵玉林市生產力促進中心等科技服務機構的跨領域融合、跨區域合作，以市場化方式整合現有科技服務資源，創新服務模式和商業模式，發展全鏈條的科技服務，形成集成化總包、專業化分包的綜合科技服務模式。加強農業科技園區建設，至2020年，建成自治區級農業科技園區1個，加強27個自治區農業標準化生產技術示范基地、34個市農業科技示范基地等技術應用示范的科技平臺建設。加快推進農業種業科技創新，支持7個自治區農業良種培育中心育種基地建設。鼓勵玉林市科技特派員深入企業、農村圍繞產業創新鏈建立科技服務體系，創辦綜合科技服務機構。2015年，建成科技特派員創新創業基地30個，重點開展工業、農業等優良新產品開發與創新。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市農委、工信委、質監局、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委、各開發園區管委）

　　——服務外包業。以現代信息技術為支撐，以國際通行標準為運作平臺，通過引進和自主培養，加快發展國際尤其是東盟國家服務外包業務，力爭將玉林建設成為國際服務外包的新興承接地。加快推進以軟件研發、軟件技術服務、信息技術研發、信息系統運營維護等為主的信息技術外包；加快發展以運營服務、內部管理、數據庫服務等為主的技術性業務流程外包；努力向高端服務外包業拓展，發展工業和工程設計等為主的技術性知識流程外包，加快培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力和帶動作用的服務外包龍頭企業。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市工信委、科技局、住建委、各縣（市、區）人民政府、各開發園區管委、玉柴集團公司）

　　——文化創意產業。加快以中國風格、嶺南特色和東南亞風情相結合的民族文化品牌塑造，支撐打造區域性國際文化交流中心。大力發展創意設計業、演藝娛樂業、藝術品業和工藝美術業等優勢領域，加快培育數字內容、網絡文化等新興業態。加強文化與科技、旅游、農業、工業等行業的有機結合，促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，推動文化產業向產業鏈高端延伸。重點提升裝備制造業產品外觀、結構和功能設計能力，促進消費品工業新技術、新工藝、新裝備、新材料、新配方和新款式的開發與應用，推動融合民族、傳統、地域與東盟特色等文化元素的設計創新及應用研究，促進工業設計向高端綜合設計服務轉變。重點建設玉林工業設計城。加快發展特色文化產業。大力發展珠寶、玉石等藝術品加工產業。扶持建設鄉村傳統手工藝品生產基地。（牽頭單位：市文化新聞出版廣電局；責任單位：市科技局、旅發委、農委、工信委、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委、各開發園區管委）

　　——節能和環保服務業。緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式，大力發展節能服務業，重點在電力、 化工、建材、造紙等高耗能行業，開展節能降耗、資源開采、生產消耗、廢棄物利用等節能環保服務；加強對重點行業節能環保產業共性技術和關鍵技術的研發引進、推廣使用。鼓勵提供整體節能服務，開展能源審計和節能診斷，打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺；加快發展環保服務業，在城鎮污水處理、生活垃圾處理、煙氣除塵脫硫脫硝、危險廢物處理處置、工業污染治理等重點領域，發展合同環境服務和環境治理特許經營模式，支持生態環境修復、環境風險與損害評價、排污權交易、綠色認證、環境污染責任保險、環境物聯網等新興環保服務業；積極培育再制造服務業，建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統，推動構建電子產品等廢棄物逆向物流交易平臺。（牽頭單位：市環保局；責任單位：市發改委、工信委、住建委、招商局、玉林供電局、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委、各開發園區管委）

　　——教育培訓服務業。以促進產業結構升級、推動中國—東盟人文交流合作為方向，著力打造以職業教育、社會化培訓服務和東盟留學教育為導向的現代教育培訓服務體系。聯合西南中南高等教育資源，引進境外優質教育資源和國內品牌教育企業，合力打造人力資源區域性國際培訓基地。鼓勵玉林學校和教育企業走出去，開展境外職業教育合作，設立符合產業發展需要的專業學科教育。鼓勵社會資本興辦各類教育培訓機構，重點發展服務我市新型城鎮化、工業化、農業現代化以及扶貧攻堅開發需要的職業技能培訓、勞務培訓、崗前培訓、在職教育、繼續教育、網絡教育、遠程教育等。深入實施職業教育扶貧富民提升工程，加強對在鄉務農青年的農業實用技術培訓。支持大型或重點企業發展職業教育，促進校企資源共享、產學研聯動。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市人社局、財政局、農委、住建委、扶貧辦、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委）

　　（六）加快發展促進城鎮化和居民消費升級的新興服務業。

　　——促進城鎮化發展服務業。通過建立公寓管理式的商務寫字樓，集聚國內外貿易性機構、金融保險機構、商品檢測機構、商品研發機構等機構形成總部經濟,提升貿易輻射效應和商務活動樞紐功能。建設中國—東盟技術轉移中心和質檢中心，推動與東盟各國技術、標準、檢驗檢測等互認與合作。合理調整城市沿街店鋪結構。加快構建形成日用百貨、品牌專賣、服務類產品功能互補、布局合理的新格局，逐步完善以遍布城市的小百貨經營店、連鎖超市、品牌專賣為補充的城市商業化市場體系。大力建設農村市場流通體系，大力培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能鄉鎮商貿中心。發展醫療保健業。鼓勵發展社區服務業，多渠道、多方式整合社區資源，推進公共服務覆蓋社區、發展社區商業和便民利民服務。因地制宜發展家庭用品配送，增強商業網點服務功能，方便居民日常生活。發展家政服務業，創立玉林家政服務品牌。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市住建委、質監局、科技局、衛生計生委、民政局、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委）

　　——旅游休閑業。圍繞加快建設旅游強市目標，充分發揮玉林旅游資源優勢，加快構建旅游產業發展新格局。依托天然生態資源優勢，重點發展“醉美玉林”健康、休閑、養生、度假旅游產業，打造“田園都市、五彩玉林”旅游品牌。加快旅游景區、景點的基礎設施建設，打造一批特色鮮明、主題突出、風情濃郁，向游客傳達玉林地域文化、歷史文化的休閑度假酒店和主題文化酒店，打造3—5個國家5A級景區。推動旅游跨行業融合，發展工業旅游、鄉村旅游、養生養老旅游、會展旅游等特色旅游產業，延伸旅游產業鏈，促進旅游商品開發，滿足群眾消費需求。開拓國內外旅游市場，加大旅游對外開放合作，建設中泰（玉林）國際旅游文化產業園。（牽頭單位：市旅發委；責任單位：市農委、林業局、民政局、工信委、招商局、文化新聞出版廣電局、體育局、商務局、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委）

　　——健康養老服務業。依托玉林自然生態優勢資源和養生品牌文化，以養老地產、老年食品、中醫藥保健和老年旅游為突破口，加快建設全國健康養生養老消費目的地。加快發展民族醫藥，大力推廣中醫傳統療法，發展中醫營養飲食、調理保健、慢病預防等特色養生服務。加快全國養老服務業綜合改革實驗區建設，深度挖掘長壽養生的優勢資源，推動形成健康養生服務產業集群。重點在健康養老、中醫藥養生和休閑養生旅游等優勢領域，引進社會資本，培育壯大一批具有競爭力的健康服務企業。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市住建委、衛生計生委、旅發委、農委、食品藥品監管局、體育局、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委）

　　——房地產業。圍繞滿足居民日益增長的住房升級需求，有步驟推進中心城區房地產發展，加快縣城和重點鎮保障性住房建設，合理發展工業地產、旅游地產和養生養老地產，保持房地產健康平穩發展，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。完善房地產市場的交易、信息、服務、管理功能。規范物業管理服務行為。規范房地產咨詢、房地產評估、房地產經紀等房地產中介服務活動，引導房地產中介服務業轉型發展。加強市場監管，規范房地產市場秩序。（牽頭單位：市住建委；責任單位：市發改委、國土資源局、環保局、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委）

　　——信息服務業。大力發展大數據云計算、物聯網、北斗衛星系統應用和呼叫中心等特色信息產品，培育發展移動互聯網、三維產業等戰略性新興網絡應用軟件產業，加快大數據產業發展。加快實施“互聯網+”行動計劃，支持互聯網與傳統產業融合發展,重點發展物聯網產業、智慧云服務、文創媒體、互聯網金融、工業互聯網、農業互聯網、互聯網基礎服務等，建設玉林“智慧城市”。建設完善陶瓷等大宗產品互聯網交易服務平臺，支持有實力的信息服務企業開展CMM等資質認證，加大信息服務業人才培養和引進力度。（牽頭單位：市工信委；責任單位：市科技局、商務局、文化新聞出版廣電局、農委、住建委、人社局、金融辦、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委、中國電信玉林分公司、中國移動玉林分公司、中國聯通玉林分公司）

　　——金融業。加大對地方金融業的政策支持，建立充實融資擔保基金，完善全市信用擔保體系建設，推進銀行信用、商業信用和商業保險的結合。積極引導中小企業通過改制走向資本市場，充分利用好私募股權投資、創業投資等融資工具進行直接融資。扶持符合條件的中小企業通過上市發行、企業債券等方式在資本市場上直接融資。加快組建玉林市金融投資公司。公司負責運營地方資金與項目對接的整合平臺，實現地方金融加速改革發展，助推玉林市實體經濟發展。建立健全農村產權流轉交易市場體系建設，創新農村產權抵押融資擔保方式。建立市縣農村產權抵（質）押融資風險補償基金。探索流轉、變現等多種形式的抵押權實現途徑，降低涉農信貸風險，確保農村產權抵押擔保依法、穩妥、有序、規范運行。培育發展地方法人金融機構，重點推進農村信用合作社改制，組建玉林農商行。加快推進國有資本參股村鎮銀行。大力發展小額貸款公司。加快培育民營銀行。繼續完善三級擔保體系的建設，提升強玉融資性擔保公司為市政府直屬國有控股公司，明確其作為承擔我市小額貸款擔保業務的融資性擔保機構。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市工信委、國土資源局、農委、人民銀行玉林市中心支行、農業發展銀行玉林分行、工商銀行玉林分行、農業銀行玉林分行、中國銀行玉林分行、建設銀行玉林分行、郵政銀行玉林市分行、廣西北部灣銀行玉林分行、廣西農村信用社玉林辦事處、人民財產保險玉林市分公司、人壽保險玉林分公司、太平洋財產保險玉林中心支公司、太平洋人壽保險玉林中心支公司、國海證券玉林人民東路營業部）

　　三、重大工程

　　（七）規劃引領工程。加強規劃頂層設計和統籌謀劃，加快編制玉林市現代服務業集聚區規劃和服務業“十三五”專項規劃等，完善服務業發展規劃體系。優化服務業發展布局，推動構建以玉林為中心服務業發展格局。玉林中心主要集聚發展新型/特色專業市場、健康養生、現代物流等以中國南方藥都為特色的現代服務業。各縣（市、區）也要結合本地資源產業特色和區位條件做好服務業產業集聚區規劃和實施方案，優先發展專業市場、物流、商貿流通、旅游休閑和健康養生等服務業。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經濟發展研究中心、市加快服務業發展領導小組各成員單位、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委、各開發園區管委）

　　（八）集聚區建設工程。加快制定市現代服務業集聚示范區培育管理辦法、資金支持辦法。適應現代服務業空間集聚的國際趨勢，按照一區多園方式，規劃建設集金融、信息、物流、研發和展示等多種服務功能于一體的現代服務業集聚區，市層面重點謀劃建立中醫藥健康養生、玉柴產業新城現代商貿物流、龍潭產業園現代物流、中國—東盟中醫藥、“五彩田園”觀光農業等集聚區。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市加快服務業發展領導小組各成員單位、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委、各開發園區管委）

　　（九）開放創新工程。積極開展與東盟各國和北部灣其他6市的投資與經濟貿易合作，積極融入中國—東盟和北部灣經濟圈，不斷提升玉林對外合作影響力和依存度。積極培育利用外資的新增長點，加大對重點外資大項目、大企業的協調服務力度，支持企業增資擴股，促進外商投資項目增加存量。大力實施加工貿易倍增計劃，加大相關政策鼓勵扶持力度。深入實施外貿品牌發展戰略，大力培育發展機電、日用陶瓷、服裝鞋類、健康食品、編織工藝等龍頭產業。加快建設北流日用陶瓷國家外貿轉型升級專業型示范基地、自治區級玉林紡織工藝出口基地、皮革及制品出口交易基地、休閑服裝加工出口基地。引導和扶持加工企業轉型升級。積極參與北部灣口岸通關一體化，不斷加強口岸基礎設施建設。抓緊建設一批保稅倉，積極爭取建立出口加工區和保稅物流中心，抓好鐵山港、玉林機場空港口岸建設。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市工信委、農委、北部灣辦、鐵路機場辦、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委、各開發園區管委）

　　（十）重點項目建設工程。在重點行業、新興領域積極謀劃一批業態新、影響力大、拉動效應大的現代服務業項目，市每年重點推動10個左右發展前景較好、示范作用明顯、行業特色鮮明的服務業重點項目建設，重點支持服務業產業服務平臺建設、現代服務業集聚區建設、重大服務業產業發展。強化服務業項目庫建設，堅持實行動態管理。進一步完善項目前 期推進機制，建立重點項目審批綠色通道，加大項目組織實施力度，繼續強化推進土地、資金等要素保障，加強項目建設過程的跟蹤督查。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市工信委、住建委、國土資源局、環保局、水利局、林業局、政務辦、市商務局、科技局、財政局、交通運輸局、文化新聞出版廣電局、旅發委、招商局、農委、民政局、教育局、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委、各開發園區管委）

　　（十一）市場主體和品牌培育工程。推進玉柴等一批工業企業主輔分離，建立獨立的法人實體，發展研發設計、物流倉儲、營銷貿易、售后服務等服務業。大力推動大眾創業、萬眾創新，打造眾創空間。重點支持科技人員、歸國留學人員、高校畢業生、復轉軍人、城鎮失業人員、返鄉農民工創業。積極培育小微企業，整合用好中小企業扶持資金，豐富完善公共就業服務體系和中小企業公共服務平臺，有序推進個體工商戶轉企業、商貿小微企業規范升級。制定服務業品牌培育計劃，完善服務業品牌評價辦法和評價機制。積極推動服務業企業創建自主品牌注冊商標，扶持品牌連鎖經營，鼓勵爭創中國馳名商標、中華老字號、國家級非物質文化遺產、玉林服務業品牌、玉林老字號等，形成一批在全國乃至國際范圍內有影響的服務業品牌企業和服務業區域品牌。支持一批技術先進型生產服務業企業和市級服務外包基地完善商標戰略規劃、創建知名品牌。在金融、研發、服務外包、物流、旅游、文化、電子商務等領域引進一批具有知名品牌的大企業。（牽頭單位：市工商局；責任單位：市委宣傳部、市商務局、質監局、農委、人社局、招商局、工信委、交通運輸局、旅發委、文化新聞出版廣電局、國資委、統計局、科技局、金融辦、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委、各開發園區管委）

　　（十二）服務業標準化工程。加快建設以質量安全基礎、以市場需求為導向、以國際先進標準為參照、以創新為特征的現代服務業標準化體系。鼓勵重點領域規模以上重點企業建立健全現代服務業標準化體系，用標準化手段引領服務業發展。繼續在旅游、商貿流通、社會公共管理和服務等領域開展國家和自治區級服務業標準化試點示范工作，2015年在中國石化廣西玉林石油分公司、陸川縣謝魯山莊景區、玉林市社會保險事業管理局等單位開展標準化試點工作，取得經驗后進一步推開。（牽頭單位：市質監局；責任單位：市旅發委、商務局、交通運輸局、人社局、衛生計生委、文化新聞出版廣電局、教育局、民政局、科技局、金融辦、人行玉林中心支行、郵政管理局、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委、中國石化廣西玉林石油分公司）

　　（十三）人才培養引進工程。加快玉林職教園區建設，支持高等院校、職業院校、科研院所根據我市服務業發展需要調整和增設相關專業，與有條件的服務企業開展校企合作，建立實習基地、實訓基地、研發中心，鼓勵有條件的高校建立創意產業園區等。建立由政府牽頭、企業主導、產學研用合作的服務業產業技術創新戰略聯盟，對創新團隊給予獎勵或資助。鼓勵企業申報高新技術、軟件企業和技術先進型服務業。完善人才激勵機制，積極推進技術入股、管理入股、股票期權激勵等新型分配方式。各級政府和各部門要為服務業急缺人才和高端人才在我市工作生活提供落戶、子女教育、職稱評定、醫療和出入境等方面提供便利，并按規定納入當地社會保障體系。支持公辦教育、醫療等公共服務機構探索更加靈活的引進人才收入分配機制。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市人社局、公安局、科技局、衛生計生委、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委）

　　四、支持政策

　　（十四）切實落實現有各項政策措施。各級各部門要深入貫徹落實自治區和市促進服務業發展的各項政策措施，簡化或細化優惠政策申報程序和落實手續，加大督促檢查力度，提高政策的執行力，充分發揮政策效應。要進一步加大政策創新力度，對現有政策措施需要明確具體實施細則的要抓緊制定出臺，根據形勢變化及時完善相關政策措施，努力營造有利于服務業特別是現代服務業加快發展的政策環境。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市加快服務業發展領導小組各成員單位、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委、各開發園區管委）

　　（十五）完善市場準入，簡化行政審批。建立公開透明、管理規范的市場準入制度，打破行業壟斷，允許各類資本進入法律未禁入的服務行業和領域。統一公布全市各級行政審批事項(權力）清單和責任清單，目錄清單以外的事項，一律不再實施審批，未經批準不得新增行政審批項目。全面落實“實繳改認繳”“先照后證”等注冊資本登記制度改革各有關事項，降低服務業企業設立成本。深化商事制度改革，推行“三證合一”“一照一號”改革，提高行政審批效率。加快推進全市電子營業執照和全程電子化登記管理改革步伐，提升登記注冊便利化水平。（牽頭單位：市審改辦；責任單位：市政務辦、發改委、工信委、國土資源局、環保局、水利局、林業局、工商局、質監局、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委、各開發園區管委）

　　（十六）加大財政支持力度。積極爭取國家和自治區服務業專項資金的支持。充分發揮市縣兩級服務業專項資金的引導和帶動作用。適當增加市服務業發展專項資金規模，由市服務業發展領導小組統籌安排。從2015年起市本級設立服務業發展專項資金，同時設立信息化發展專項資金，并根據財政收入增數逐年增加。各縣（市、區）要參照建立一定規模的服務業支持資金。綜合運用貸款貼息、投資補助、以獎代補、擔保補貼、基金注資等多種形式，加大對服務業關鍵領域、薄弱環節、公共服務和提高自主創新的支持。建立健全政府購買服務機制，增加政府釆購服務產品的類別和數量。建立健全政府和社會資本合作（PPP)機制，梳理服務業領域中適合市場化運作的PPP項目向社會公布，引導社會資本參與項目建設。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發改委、商務局、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委、各開發園區管委）

　　（十七）落實國家、自治區和市有關稅費政策。落實好國家、自治區和我市出臺的有關服務業的各項稅費優惠政策。符合國家西部大開發、北部灣經濟區、高新技術企業等產業發展方向的，按照有關規定享受企業所得稅減免。扶持中小微型服務企業發展，落實好提高營業稅起征點政策，落實好小微企業增值稅稅收優惠政策。按照國家部署落實營業稅改征增值稅工作，逐步完善增值稅抵扣鏈條。暫停征收大宗商品電子商務交易平臺企業水利建設基金。全面清理規范服務業領域的各類行政事業性涉企收費項目，凡收費標準有上下限幅度規定的，原則上按下限額度收取。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市國稅局、地稅局、物價局、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委）

　　（十八）優先保障建設用地。各級政府在編制土地利用總體規劃和城市總體規劃時統籌考慮服務業發展用地布局，并在年度用地計劃安排上，滿足當地服務業發展用地需求；重點保障列入市重大項目的服務業項目新增建設用地計劃指標。按照集中統籌和分級保障、總量控制和動態管理的原則，對屬于由市保障用地指標的現代服務業項目，優先支持。對屬于縣（市、區）保障的現代服務業項目，督促各縣（市、區）落實。對利用城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘未利用地開發利用等改革試點政策或通過盤活存量用地發展現代服務業的縣（市、區），加大政策支持力度。落實和完善支持物流業發展的用地政策，依法供應物流用地，積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或者提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或者租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續。（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：市發改委、市商務局、交通運輸局、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委、各開發園區管委）

　　（十九）降低服務業企業運營成本。盡快落實自治區服務業與工業用電同價的決定，降低一般工商業用電價格，對全市一般工商業銷售電價按有關降價新規定執行，暫停征收臨時電力價格調節基金。特種行業（洗浴、洗染、桑拿、洗車）除外的服務業用水價格與工業同價。社會福利場所生活用電價格執行居民電價；養老機構用水、用氣、用電價格執行當地居民價格，其它服務業用水、用氣價格與工業同價。（牽頭單位：市物價局；責任單位：市發改委、工信委、住建委、玉林供電局、自來水公司、玉林中燃城市燃氣發展有限公司）

　　（二十）努力拓寬投融資渠道。研究設立服務業引導股權投資基金。鼓勵各類股權投資基金、信托投資機構、金融租賃機構、信用擔保機構加大對服務業企業的支持力度。拓寬金融機構對服務業企業貸款抵押、質押及擔保的種類和范圍，引導社會資本投向服務業。扶持市內企業上市及在“新三板”掛牌。支持符合條件的服務業企業通過銀行間債券市場發行債券融資工具融資。建立服務業中小微企業貸款風險補償機制，落實國家金融支持中小微企業發展的貸款風險補償政策。在農民自愿基礎上，鼓勵服務業項目被征用土地折價入股。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：人民銀行玉林市中心支行、玉林市銀監分局、國海證券玉林人民東路營業部、各縣（市、區）人民政府、玉東新區管委）

　　五、保障措施

　　（二十一）加強組織領導。各級各部門要把發展服務業放在重要位置，加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力。成立玉林市加快服務業發展領導小組及辦公室，辦公室設在市發改委，進一步加強對服務業發展工作的組織協調、統籌規劃和推進重點領域發展、解決重大問題的政策研究。各縣（市、區）要結合本地實際，建立相應的服務業領導和工作機制，確保各項任務措施落實到位。市發改委要會同有關部門對落實本意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析，發現重大情況和問題及時向市人民政府報告。

　　（二十二）加強服務業統計工作。各級各部門要加強服務業統計工作，將服務業統計納入服務業發展部門聯席會議內容開展定期會商。統計部門要指導和協助服務業行業部門和行業協會建立健全行業統計制度，形成部門（協會）統計與統計部門協調一致、互為補充、覆蓋全行業的服務業統計體系。各級各部門要完善對服務業重點產業、新興產業的統計，加強行業統計和運行監測分析，促進統計信息的交流與資源共享，加強服務業統計基礎設施和信息化建設，提高服務業統計數據的時效性和準確性。

　　（二十三）加快建設社會信用體系。以人民銀行、工商部門的信用系統為基礎，進一步整合保險、稅務、質監、海關、公安、法院、民政、環保、旅游、安監、人力資源和社會保障等部門的信用信息資源，建立全市社會組織、企業和個人信用信息共享平臺。引導和培育征信產品市場，開辟公共服務信用信息渠道，推動形成廣泛的社會自律機制和信用評判制度。健全服務業市場信用體系，營造服務業誠信發展環境。建立服務業市場主體信用檔案，將服務業市場主體納入“全市經濟戶籍庫”建設，重點加強對旅游市場主體信用信息歸集、整理工作，推進信息內聯應用和部門共享，制定相應的失信懲戒和守信激勵措施，對嚴重失信企業向社會予以披露，引導服務業主體規范誠信經營。繼續開展市場信用分類監管工作，進一步提高市場經營者自律管理水平，督促市場經營管理者建立健全進貨檢查驗收、索證索票、進貨臺賬、質量承諾、不合格商品退市以及市場開辦者質量責任等自律制度，增強市場開辦者和經營者的誠信意識。

　　（二十四）建立健全目標考核機制。每年將服務業發展重要指標以及推進服務業發展的重點工作進行任務分解，并納入經濟社會發展的考核體系，提高服務業在各級考核評價體系中的權重。由市政府督查室牽頭組織開展考核工作，將服務業作為考核各級各部門的重要內容。經市加快服務業發展領導小組辦公室提議，每年市人民政府對發展服務業成績突出的地區和單位，給予通報表揚，由市服務業發展專項資金給予50—100萬元的項目經費獎勵。

　　

附件：目標任務責任分解表(略)

http://www.yulin.gov.cn/info/381885