國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食局 財政部等

關于進一步強化“四個共同”機制切實做好國家政策性糧食收儲和監(jiān)管工作的通知







各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局）、物價局、農業(yè)發(fā)展銀行分行，中儲糧有關分公司：

為認真落實國務院關于做好國家政策性糧食收儲工作的有關批復精神，強化最低收購價和國家臨時存儲糧食(以下統(tǒng)稱“國家政策性糧食”)收儲工作的“四個共同”機制，嚴格落實收儲企業(yè)執(zhí)行政策的主體責任，強化糧食行政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)管責任，現就有關事項通知如下：

一、明確各環(huán)節(jié)職責分工

中儲糧各有關分公司、省級糧食行政管理部門、農業(yè)發(fā)展銀行省級分行要依據各自職責和分工，共同合理確定收儲庫點（含委托收儲庫點和租賃社會庫點，下同），共同組織好國家政策性糧食收購入庫，共同對收購的國家政策性糧食的數量、質量、庫存管理及銷售出庫等負責，共同落實好國家政策性糧食收儲政策。

（一）定點環(huán)節(jié)。按照小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案和玉米臨時收儲政策的有關規(guī)定確定國家政策性糧食的收儲庫點。中儲糧直屬企業(yè)會同縣級糧食行政管理部門和農發(fā)行分支機構提出委托收儲庫點建議名單，并逐級上報。中儲糧有關分公司及其直屬企業(yè)負責審核委托收儲庫點和租賃庫點的倉儲設施是否符合條件，清雜、檢驗、烘干設備、安全設施（保障）、收購信息系統(tǒng)等是否齊全；地方糧食行政管理部門負責審核庫點的收購資格、工商注冊、倉儲單位備案、統(tǒng)計制度和質量制度執(zhí)行、銷售出庫管理暫行辦法執(zhí)行、安全生產制度是否健全、是否在收儲及銷售出庫等方面存在違規(guī)行為等；農發(fā)行分支機構負責審核委托收儲庫點是否在農發(fā)行開戶、核實企業(yè)提供的人民銀行征信系統(tǒng)《企業(yè)信用報告》真實性（主要包括：企業(yè)近三年有無不良記錄、企業(yè)在農發(fā)行的資產抵押情況、企業(yè)對外擔保情況）。中儲糧有關分公司、省級糧食行政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行共同組織對收儲庫點進行空倉驗收和資質審核，留取影像資料，對啟動前庫存糧食進行登記封存，鎖定已驗收的空倉倉號；在收購啟動前要通過電視、報紙、網絡等媒體向社會公布已確定的收儲庫點名單。

（二）啟動環(huán)節(jié)。收購開始前，中儲糧直屬企業(yè)會同地方糧食行政管理部門、農發(fā)行分支機構張貼規(guī)范統(tǒng)一的政策信息公告，公布受理舉報方式，并將有關情況上報中儲糧有關分公司、省級糧食行政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行。當市場糧價低于國家公布的最低收購價格時，中儲糧有關分公司會同省級糧食行政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行及時提出啟動最低收購價預案執(zhí)行時間的建議；當市場糧價回升到最低收購價之上時，及時通知各委托收儲企業(yè)及其庫點停止最低收購價收購。國家臨時存儲糧食按照國家規(guī)定的收購時間啟動收購。

（三）收購環(huán)節(jié)。中儲糧和中糧、中紡、中航有關分公司及其直屬企業(yè)負責具體組織收儲庫點按照政策規(guī)定開展收購活動，制定相關制度和措施，加強對收購業(yè)務的全過程管理和業(yè)務指導，監(jiān)督和管理各收儲庫點根據收購情況和糧食入庫進度合規(guī)使用收購資金，并將收購資金及時結算給直接售糧人，不得將收購資金挪作他用，不得給售糧農民“打白條”。國家政策性糧食收購承貸企業(yè)要根據收購情況和糧食入庫進度及時將收購資金預撥給委托收儲庫點或直接撥付給售糧人，保證收購資金兌付。農發(fā)行分支機構負責及時向承貸企業(yè)提供收購資金，對收購資金的撥付使用情況進行信貸監(jiān)管，確保庫貸掛鉤。地方價格主管部門對收儲庫點執(zhí)行收購價格政策情況進行監(jiān)督檢查。地方糧食行政管理部門要積極做好收購的組織協(xié)調和監(jiān)管服務工作，強化對收儲庫點遵守“五要五不準”收購守則、執(zhí)行糧食質價政策和糧食統(tǒng)計制度、兌付售糧款等情況的監(jiān)督檢查，組織有關部門檢查國家糧食收儲政策執(zhí)行和儲糧安全等情況，及時受理群眾舉報，查處違規(guī)行為。

在收購過程中，如出現收儲矛盾突出、不能滿足農民售糧要求等情況，由地方糧食行政管理部門會同農發(fā)行分支機構和中儲糧直屬企業(yè)共同研究提出建議，報送省級糧食行政管理部門、農發(fā)行省級分行和中儲糧分公司商定解決辦法，確保不出現“賣糧難”。

（四）驗收環(huán)節(jié)。國家政策性糧食驗收工作由中儲糧有關分公司會同省級糧食行政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行共同組織。收儲庫點收購入庫的糧食，數量由中儲糧直屬企業(yè)會同地方糧食行政管理部門、農發(fā)行分支機構共同驗收；質量由中儲糧有關分公司會同省級糧食行政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行共同指定符合資質條件的質檢機構（包括中儲糧分公司質監(jiān)中心、糧食部門所屬質檢機構）驗收。質檢機構出據正式的驗收報告，并對驗收結果負責。驗收報告一式四份，由驗收單位和被驗收企業(yè)（庫點）分別留存，須保存至糧食拍賣銷售出庫。嚴格驗收程序和質量檢驗，嚴禁委托被檢企業(yè)及其收儲庫點扦樣、送樣。建立“誰驗收、誰扦樣、誰負責”的責任追究制。建立驗收爭議解決機制，及時解決驗收爭議。

（五）儲存和出庫環(huán)節(jié)。嚴格落實糧食收儲企業(yè)儲糧安全的主體責任。中儲糧及其他中央糧食企業(yè)要加強對其直屬企業(yè)及收儲庫點內部監(jiān)管，全面落實國家政策性糧食管理到貨位的要求，采取有效措施全力確保國家政策性糧食安全儲存。實行駐庫監(jiān)管員制度，中儲糧直屬企業(yè)要向每個收儲庫點（不含三家輔助央企）派駐監(jiān)管員，張榜公布，備案管理，切實將收儲庫點的管理責任落到實處，確保國家政策性糧食數量真實、質量良好、儲存安全。收儲庫點所在地糧食行政管理部門、農發(fā)行分支機構也要將監(jiān)管責任落實到人。

委托收儲企業(yè)及其庫點要嚴格按照《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》的有關規(guī)定，確保國家政策性糧食按要求正常出庫。如出現“出庫難”問題，屬于中儲糧直屬企業(yè)及其租賃庫點的，由中儲糧有關分公司負責協(xié)調處理，有關情況應及時向省級糧食行政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行通報；不屬于中儲糧直屬企業(yè)及其租賃庫點的，由地方糧食行政管理部門會同中儲糧直屬企業(yè)、農發(fā)行分支機構負責協(xié)調處理。對委托收儲庫點拖延阻撓出庫、提高并額外收取出庫費、提供質價不符信息等違規(guī)行為，由地方糧食、價格等行政管理部門依法給予行政處罰。

二、嚴肅查處各類違法違規(guī)行為

地方糧食行政管理部門、價格主管部門依照《糧食流通管理條例》《價格法》等法律法規(guī)，以及最低收購價政策和國家臨時收儲政策等有關規(guī)定承擔起監(jiān)督檢查職責，加強對收儲庫點政策性糧食收購活動的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，認真受理并核查處理群眾投訴和舉報案件，對典型案件進行通報。省級糧食行政管理部門要加強對市縣糧食行政管理部門監(jiān)督檢查工作的督促指導。農業(yè)發(fā)展銀行對糧款支付違規(guī)企業(yè)要給予信貸制裁。

對政策性糧食收儲庫點在收購、驗收、儲存、出庫過程中因違規(guī)收購、數量短少、質量不符等造成損失的，屬中儲糧直屬企業(yè)及其租賃庫點的，由中儲糧有關分公司負責協(xié)調處理和賠付，由中儲糧分公司、農發(fā)行分支機構和地方糧食行政管理部門共同追繳收購資金和已撥付的費用利息補貼；屬中糧、中紡、中航等中央糧食企業(yè)及其租賃庫點的，由該企業(yè)總部或分支機構負責協(xié)調處理和賠付，由所屬企業(yè)總部或分支機構、中儲糧分公司、農發(fā)行分支機構和地方糧食行政管理部門共同追繳收購資金和已撥付的費用利息補貼；屬其他收儲庫點的，特別是2013年國家臨儲玉米分貸的地方國有企業(yè)和民營企業(yè)，由中儲糧分公司、農發(fā)行分支機構和地方糧食行政管理部門共同追繳收購資金和已撥付的費用利息補貼，造成的損失用當事企業(yè)的保證金和其他擔保資產進行賠付，賠付不足以彌補損失的，由中儲糧分公司、農發(fā)行分支機構和地方糧食行政管理部門會同有關部門共同追繳。對上述違法違規(guī)行為，地方糧食行政管理部門還要按照《糧食流通管理條例》的有關規(guī)定進行處罰。

違規(guī)企業(yè)屬于中儲糧直屬企業(yè)的，中儲糧分公司要追究直屬企業(yè)有關人員的責任；屬于地方國有糧食企業(yè)的，由地方糧食行政管理部門追究有關人員的責任；屬于中糧、中紡、中航等中央企業(yè)的，由該企業(yè)總部或分支機構追究有關人員責任；屬于社會企業(yè)的，地方糧食行政管理部門要將其列入黑名單，限制直至禁止其從事政策性業(yè)務。涉嫌違法的移交司法機關處理。

三、做好組織協(xié)調和保障工作

（一）建立工作協(xié)調機制。中儲糧有關分公司、省級糧食行政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行要建立國家政策性糧食收儲監(jiān)管工作協(xié)調機制和聯(lián)席會議制度，及時會商解決收儲和監(jiān)管中出現的矛盾和問題。

（二）強化監(jiān)督檢查和巡查工作機制。政策性糧食收儲執(zhí)行主體承擔落實國家政策性糧食收儲管理的主體責任，在此前提下，要按照糧食安全省長責任制的要求，落實各級地方糧食行政管理部門的行政監(jiān)管責任。地方糧食行政管理部門要會同農發(fā)行分支機構和中儲糧系統(tǒng)，以及價格、工商、公安等部門對轄區(qū)內所有政策性糧食收儲企業(yè)及其庫點進行全方位的巡查檢查，形成監(jiān)管合力。同時，按照國務院關于推廣“雙隨機”抽查要求規(guī)范事中事后監(jiān)管，組織好對糧食收購政策執(zhí)行情況的隨機抽查，將監(jiān)督檢查工作延伸到每個收儲庫點，層層傳導壓力，全面加強糧食收購活動的事中事后監(jiān)管。要制定并實施收購檢查工作方案，強化人員、物質裝備和工作經費等保障措施，規(guī)范使用執(zhí)法文書，完善檢查工作日志，詳實記載檢查的時間、對象、結果以及整改情況等內容，將企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策情況納入企業(yè)守法誠信評價體系，實行分類監(jiān)管。

（三）加強層級監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。省級糧食行政管理部門要結合全面落實行政執(zhí)法責任制，加強對基層糧食行政管理部門監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作的層級督查，指導和督促市、縣兩級糧食行政管理部門嚴格落實糧食購銷市場的監(jiān)管責任，直接組織對重大舉報案件的核查處理，嚴格做到規(guī)范文明公正廉潔執(zhí)法。對因失察或執(zhí)法出現嚴重偏差而發(fā)生重大違規(guī)事件的，要依法追究相關執(zhí)法人員責任。國家有關部門將適時對重點地區(qū)檢查工作開展情況進行抽查。

（四）落實經費保障。執(zhí)行最低收購價和國家臨時收儲政策支出的監(jiān)管費用從中央財政按年對中儲糧總公司包干的保管費用補貼中列支。中儲糧有關分公司會同省級糧食行政管理部門，根據本省監(jiān)管工作實際情況研究制定具體經費管理使用辦法，確保監(jiān)管經費足額到位，專項用于國家政策性糧食收購和庫存監(jiān)管，嚴禁挪用。財政部將會同國家有關部門對監(jiān)管經費的使用情況進行檢查，對截留、挪用國家政策性糧食監(jiān)管經費的，將依據黨紀政紀嚴肅追究單位主要負責人及直接責任人員的責任。

　　　　　　　　　　國家發(fā)展和改革委員會　　國 家 糧 食 局　　財　政　部

　　　　　　　　　　　　中國農業(yè)發(fā)展銀行　　　　中國儲備糧管理總公司

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年11月16日