中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》



新華社北京2月18日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》主要內(nèi)容如下。
為服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，根據(jù)全面深化改革的總體要求，現(xiàn)就加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理工作提出如下意見。
一、重要意義、總體要求和基本原則
1．重要意義。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段。隨著國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，迫切需要以更加積極主動(dòng)、開放自信、靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，創(chuàng)造更為良好的對(duì)外開放環(huán)境。外國(guó)人永久居留制度是吸引和服務(wù)外國(guó)人來華創(chuàng)業(yè)投資、工作生活的重要手段。我國(guó)外國(guó)人永久居留制度實(shí)施以來，在服務(wù)國(guó)家人才戰(zhàn)略、吸引海外投資、涵養(yǎng)僑務(wù)資源等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)仍存在申請(qǐng)條件設(shè)置不夠合理、簽發(fā)對(duì)象偏窄、待遇落實(shí)不到位等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理工作，對(duì)于新形勢(shì)下落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家吸引力、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。
2．總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持聚天下英才而用之的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)行更加積極有效的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理政策，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，健全政策法規(guī)，優(yōu)化申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化工作流程，落實(shí)資格待遇，加強(qiáng)日常管理，形成更為科學(xué)合理、開放務(wù)實(shí)的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理工作格局。
3．基本原則
——堅(jiān)持?jǐn)U大開放與立足國(guó)情相結(jié)合。以國(guó)際視野、前瞻性思維和海納百川的胸懷，立足我國(guó)國(guó)情，充分借鑒各國(guó)有益做法，實(shí)行更加開放自信的永久居留政策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域上服務(wù)和促進(jìn)對(duì)外開放。
——堅(jiān)持計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。聚焦國(guó)家人才戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”重點(diǎn)，在積極服務(wù)重點(diǎn)引才計(jì)劃基礎(chǔ)上，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才認(rèn)定機(jī)制，放寬外國(guó)人才申請(qǐng)永久居留的條件，吸引和集聚更多優(yōu)秀人才。
——堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合。加快完善相關(guān)法律法規(guī)和配套規(guī)定，形成權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、服務(wù)與管理并重、進(jìn)入與退出結(jié)合的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理制度體系，加強(qiáng)制度實(shí)施，不斷提高服務(wù)水平，有效維護(hù)國(guó)家安全。
——堅(jiān)持國(guó)家需要與社會(huì)需要相結(jié)合。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，充分體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要，使外國(guó)人才、投資者和突出貢獻(xiàn)者申請(qǐng)永久居留更為便利，家庭團(tuán)聚人員永久居留的需求得到合理滿足，永久居留外國(guó)人的資格待遇得到有效落實(shí)。
二、完善永久居留服務(wù)管理體制機(jī)制
4．整合管理體制。堅(jiān)持統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)一致，調(diào)整和理順政府相關(guān)部門職能分工，加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理職能整合，進(jìn)一步完善國(guó)家移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置，統(tǒng)一承擔(dān)制定永久居留政策、實(shí)施受理審批和開展日常服務(wù)管理等職能。
5．建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由外國(guó)人永久居留審批管理部門牽頭、有關(guān)部門參與的永久居留服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接，會(huì)商解決重大問題，協(xié)調(diào)抓好工作落實(shí)。建立永久居留政策專家咨詢機(jī)制，借助各類智庫資源開展調(diào)查研究。
6．推進(jìn)法治化建設(shè)。加快制定外國(guó)人永久居留服務(wù)管理?xiàng)l例、外國(guó)人在中國(guó)工作管理?xiàng)l例等行政法規(guī)和配套規(guī)范性文件，建立統(tǒng)一規(guī)范、重點(diǎn)突出、相互銜接的法律法規(guī)制度，為外國(guó)人永久居留服務(wù)管理提供法治保障。
三、設(shè)定靈活務(wù)實(shí)的永久居留申請(qǐng)條件
7．積極服務(wù)政府引進(jìn)外國(guó)高層次人才工作。實(shí)施重點(diǎn)引才計(jì)劃備案制度，穩(wěn)步擴(kuò)大、動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)引才項(xiàng)目備案范圍，為外國(guó)高層次人才申請(qǐng)永久居留開辟綠色通道。建立人才簽證與永久居留銜接機(jī)制，對(duì)國(guó)家“千人計(jì)劃”等納入重點(diǎn)引才計(jì)劃備案項(xiàng)目的人選申請(qǐng)永久居留的，予以優(yōu)先辦理。
8．推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才永久居留申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合社會(huì)管理需要，積極發(fā)揮市場(chǎng)在外國(guó)人才和智力資源配置中的主體作用，掛鉤工資、稅收和社會(huì)信用等市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素，探索計(jì)點(diǎn)積分制等評(píng)價(jià)機(jī)制，建立服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、反映市場(chǎng)需求、條件簡(jiǎn)明量化的人才申請(qǐng)永久居留指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，為國(guó)家需要、市場(chǎng)認(rèn)可的人才申請(qǐng)永久居留提供便利通道。
9．完善外國(guó)人從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整在華工作人員申請(qǐng)永久居留門檻，擴(kuò)大聘雇單位類型范圍，取消職務(wù)級(jí)別限制，放寬居住時(shí)限要求。對(duì)在國(guó)家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域工作的外國(guó)人，暢通從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制。放寬外國(guó)優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制，為其畢業(yè)后在中國(guó)境內(nèi)工作和申請(qǐng)永久居留提供渠道。
10．調(diào)整來華投資外國(guó)人申請(qǐng)永久居留條件。實(shí)施積極的投資移民政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和地域性特征，豐富評(píng)估要素，靈活調(diào)整投資年限、數(shù)額、方式等申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，大力吸引外國(guó)人來華投資。
11．為外籍突出貢獻(xiàn)人員申請(qǐng)永久居留提供便利。進(jìn)一步拓寬突出貢獻(xiàn)人員范圍、豐富推薦方式、簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)、縮短審批時(shí)限，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)外國(guó)友人為促進(jìn)我國(guó)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、公益等事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，為增進(jìn)中外友好、維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作出表率。
12．積極回應(yīng)家庭團(tuán)聚人員永久居留的合理需求。擴(kuò)大家庭團(tuán)聚人員申請(qǐng)永久居留類型，放寬居留年限要求，對(duì)長(zhǎng)期在華居住、曾具有中國(guó)國(guó)籍的人員提供申請(qǐng)永久居留的渠道。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展容納能力，研究引入定額審批制度，實(shí)現(xiàn)人員數(shù)量合理調(diào)配。
四、進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化永久居留受理審批程序
13．建立統(tǒng)一的信息發(fā)布機(jī)制。外國(guó)人永久居留審批管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布外國(guó)人永久居留政策規(guī)定和相關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開永久居留申請(qǐng)條件、辦理程序，方便社會(huì)公眾查詢。
14．優(yōu)化受理審批流程。進(jìn)一步減少審批制證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高受理審批效率。對(duì)高層次人才和突出貢獻(xiàn)人員申請(qǐng)永久居留的，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、縮短審批時(shí)限。
15．完善核查措施。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好外國(guó)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃備案和外國(guó)人在華投資領(lǐng)域及外國(guó)人在華工作指導(dǎo)目錄制定、調(diào)整等工作的溝通銜接，加快信息核查反饋速度。
五、明確和落實(shí)永久居留資格待遇
16．明確外國(guó)人永久居留證功能作用。永久居留證是外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留的身份證件，可以單獨(dú)使用。外國(guó)人可持證在中國(guó)境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、通信、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記、訴訟等事務(wù)。持證人在中國(guó)居留期限不受限制，可以憑本人護(hù)照和永久居留證出境入境。
17．完善工作生活相關(guān)待遇。永久居留外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作免辦外國(guó)人工作許可，可按規(guī)定參加技術(shù)職務(wù)任職資格和職業(yè)資格考試；在購房、辦理金融業(yè)務(wù)、申領(lǐng)駕照、子女入學(xué)、交通出行、住宿登記等方面依法享受中國(guó)公民同等待遇；在中國(guó)境內(nèi)工作的，依法參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)，繳存和使用公積金；在中國(guó)境內(nèi)居住但未工作，且符合統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的，可參照國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)居民參加居住地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇；在海關(guān)通關(guān)時(shí)，攜帶的自用物品按照海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
18．落實(shí)資格待遇。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確本部門職責(zé)范圍內(nèi)永久居留外國(guó)人享有國(guó)民待遇的事項(xiàng)范圍，并對(duì)外公布。推動(dòng)外國(guó)人永久居留資格待遇規(guī)定入法，強(qiáng)化其法律效力。各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將永久居留外國(guó)人資格待遇納入政策范圍，制定相應(yīng)配套措施并加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督，推動(dòng)政策落地。
六、加強(qiáng)日常服務(wù)管理
19．促進(jìn)社會(huì)融入。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將永久居留外國(guó)人納入常住人口服務(wù)管理體系，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的永久居留外國(guó)人融入服務(wù)模式，根據(jù)實(shí)際情況提供語言培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)等社會(huì)融入服務(wù)，幫助永久居留外國(guó)人更快更好融入中國(guó)社會(huì)。
20．加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范外國(guó)人所在單位、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)依法為外國(guó)人申請(qǐng)永久居留和在華工作、生活提供社會(huì)服務(wù)。依托外國(guó)人才公共服務(wù)體系，設(shè)立服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)，協(xié)調(diào)做好政府引進(jìn)人才認(rèn)定、待遇落實(shí)等工作。
21．完善日常管理。結(jié)合信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)永久居留外國(guó)人在華工作、學(xué)習(xí)、納稅、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況的管理，引導(dǎo)永久居留外國(guó)人遵守中國(guó)法律、尊重社會(huì)風(fēng)俗。
22．健全退出機(jī)制。完善取消永久居留資格的情形和程序，對(duì)危害我國(guó)國(guó)家安全和利益、被處驅(qū)逐出境、弄虛作假騙取永久居留資格、在中國(guó)境內(nèi)居留未達(dá)到規(guī)定時(shí)限，以及被人才引進(jìn)部門終止引進(jìn)等不適宜在中國(guó)境內(nèi)永久居留的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)依法取消其永久居留資格，并在規(guī)定期限內(nèi)限制其再次申請(qǐng)永久居留資格。
七、提高永久居留服務(wù)管理保障水平
23．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理工作的重要意義，將其列入重要議事日程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，精心組織，因地制宜制定具體實(shí)施意見，提出操作性強(qiáng)的措施要求，確保各項(xiàng)政策落地見效。
24．加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，加大外國(guó)人永久居留受理、審批和服務(wù)管理的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)和充實(shí)力量，提高素質(zhì)，進(jìn)一步提高服務(wù)管理專業(yè)化水平。
25．加強(qiáng)信息化保障。由公安部牽頭建立外國(guó)人永久居留服務(wù)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與外交、發(fā)展改革、綜治、教育、科技、人力資源社會(huì)保障、外專、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)等部門的信息互聯(lián)共享，為外國(guó)人永久居留政策研究和服務(wù)管理提供支撐。加快鐵路、民航、銀行、保險(xiǎn)、賓館等窗口部門和單位相關(guān)設(shè)備的技術(shù)升級(jí)改造，完善永久居留服務(wù)配套設(shè)施。
26．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，提高外國(guó)人永久居留政策的社會(huì)知曉度和國(guó)際影響力，提升全社會(huì)對(duì)永久居留外國(guó)人的兼容接納，營(yíng)造更加開放包容的社會(huì)氛圍，為更大力度吸引外國(guó)人來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。