山東省青島市人民政府

關于加強文物保護工作的通知



青政字〔2016〕4號

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為切實保護好我市珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《山東省文物保護條例》，現(xiàn)就加強我市文物保護工作有關事宜通知如下：
　　一、切實提高對文物保護工作的認識
　　各級政府、各有關部門要從對國家、歷史、人民負責的高度，深刻認識文物保護工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，切實承擔起法律法規(guī)賦予的文物保護職責。各區(qū)市政府要把文物保護事業(yè)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。要正確處理好文物保護與經(jīng)濟建設的關系、文物事業(yè)發(fā)展中社會效益和經(jīng)濟效益的關系，堅持依法保護與科學保護相結合，有效保護與合理利用相結合，政府主導與社會參與相結合，堅決杜絕對文物資源的無序、過度、破壞性開發(fā)和利用行為。各級政府和文物行政部門要廣泛宣傳文物保護相關法律法規(guī)，普及文物保護知識，增強公眾的文物法制觀念，提升全社會的文物保護意識和參與意識，為文物保護事業(yè)營造良好的社會氛圍。
　　二、加強對涉文物規(guī)劃建設項目的管理
　　（一）各級各有關部門要嚴格落實“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的工作方針，依法加強對涉文物規(guī)劃、建設項目的管理。對文物保護單位進行修繕，須經(jīng)文物行政部門批準。在文物保護單位保護范圍、建設控制地帶內(nèi)和已登記公布的不可移動文物占地范圍內(nèi)進行建設活動、作業(yè)的，必須依法報請審批。在項目建設過程中，發(fā)現(xiàn)有不可移動文物和地下文物埋藏的，須立即停止施工，保護現(xiàn)場，及時報告當?shù)匚奈铩⒐�安行政部門，采取有效措施，保證文物安全。
　　（二）對文物保護單位進行修繕、遷移、重建，應當履行法定審批程序，并嚴格執(zhí)行修繕計劃和工程設計、施工方案。要堅持最小干預原則，保護文物的真實性、完整性。保護維修古建筑，要按照原規(guī)制，使用原材料、原工藝，盡可能原址保護，減少遷建。堅持文物本體保護與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的理念，經(jīng)批準在文物建筑周邊建設的設施，要突出文物本體、保持風貌協(xié)調(diào)，通過保護規(guī)劃、建設控制和環(huán)境整治等有效手段，切實改善建筑遺產(chǎn)及其環(huán)境景觀的保護狀況。
　　三、加強對歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落的保護
　　（一）嚴格落實《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《青島市城市風貌保護條例》，對涉及文物保護單位、歷史建筑、名人故居、風貌建筑等的街區(qū)、村落實施保護。對歷史建筑的保護，應按照已批準的規(guī)劃方案，以整個村落和歷史街巷為單位進行整體保護，保持整個村落和街道景觀的連續(xù)性，集中展示村落和街區(qū)的歷史風貌。歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)應保持該區(qū)域特有的風貌和建筑特色，嚴格控制建設活動。經(jīng)依法批準進行建設的，建設項目的高度、體量、形態(tài)、色彩應與整體風貌相協(xié)調(diào)。在歷史文化街區(qū)的核心保護區(qū)內(nèi)，不得新建、擴建建筑物。
　　（二）全面推進實施“鄉(xiāng)村記憶”工程。逐年公布一批“鄉(xiāng)村記憶工程”試點單位，對重點傳統(tǒng)村落中的傳統(tǒng)民居、古廟、祠堂、橋梁、石板路等具有地方特色的歷史文化遺存進行保護修繕，將具有歷史文化價值的鄉(xiāng)村建筑按程序公布為文物保護單位，提升鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑的保護層級。
　　四、建立健全文物保護工作制度
　　（一）完善不可移動文物登記制度。對新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，市、區(qū)（市）文物行政部門應及時登記，向社會公布并掛牌保護，對重要文物或者遇有緊急情況可能受到危害的文物，應即時向社會公布并采取切實可行的保護措施。市、區(qū)（市）文物行政部門應及時按程序將已公布的不可移動文物核定公布為文物保護單位。各級文物保護單位應自公布之日起1年內(nèi)，劃定并公布保護范圍和建設控制地帶，作出標志說明，建立記錄檔案，設置專門機構或者指定專人負責管理。
　　（二）建立健全文物保護監(jiān)督檢查制度。通過實地督察、交叉檢查等方式，加強文物行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法嚴肅查處各種破壞文物本體，亂拆、亂建文物保護建筑的行為，對文物違法案件做到有案必查，查案必結。加強對重要文物保護單位的巡查，對省級以上及重要的市、區(qū)級文物保護單位，要依法成立專門管理機構或者確定專人負責管理。
　　（三）建立健全文物違法案件舉報制度。鼓勵公眾參與文物保護志愿者隊伍和文物保護組織，舉報文物違法案件，形成群眾性的文物保護網(wǎng)絡。
　　（四）建立健全文物安全責任追究機制。落實各級文物行政部門和有關單位的文物安全職責，全面落實治安、消防等各項安全管理要求，對發(fā)生文物保護責任事故，致使文物遭受破壞的，視破壞情況及造成的社會影響，依法追究相關人員責任。
　　五、加強文物保護人才隊伍建設
　　各區(qū)市、各有關部門要按照《中華人民共和國文物保護法》《山東省文物保護條例》要求，加強文物管理機構和隊伍建設，組織開展轄區(qū)內(nèi)的文物保護工作。要重點培養(yǎng)、引進一批文物保護方面的中青年學科帶頭人和高層次人才，形成支撐文物保護事業(yè)發(fā)展的骨干力量。通過文物保護培訓、進修等方式，加強對文物工作人員的培養(yǎng)，提高文物保護人員素質，增強文物保護工作能力。��
　　青島市人民政府
　　2016年1月4日