國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導(dǎo)意見




國辦發(fā)〔2016〕14號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　經(jīng)過30多年發(fā)展，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）作為先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對外開放的重要載體和體制機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)域，為我國形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局作出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，國家級經(jīng)開區(qū)面臨的國際國內(nèi)形勢和肩負(fù)的歷史使命都發(fā)生了深刻變化，迫切需要通過完善考核、分類指導(dǎo)、綜合施策，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生繼續(xù)發(fā)揮生力軍作用。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系和發(fā)展新體制等方面，持續(xù)發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)窗口示范和輻射帶動作用，培育有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地。
　　（一）堅(jiān)持以對外開放為引領(lǐng)。放寬外資準(zhǔn)入限制，完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，吸引更多中高端外資加速流入。推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。主動適應(yīng)我國對外開放新形勢和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，以開放促創(chuàng)新，拓展對外開放新的空間和領(lǐng)域，更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，提高我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。
　　（二）堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動力。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，打造若干高水平、有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，支持和鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新發(fā)展能力。
　　（三）堅(jiān)持以體制創(chuàng)新為保障。加大簡政放權(quán)力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管同步。總結(jié)和復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新成果，探索在開放創(chuàng)新、科技研發(fā)、市場導(dǎo)向、金融支持、公共服務(wù)等方面創(chuàng)新開發(fā)區(qū)發(fā)展模式，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　（四）堅(jiān)持以考核評價為導(dǎo)向。完善考核評價體系，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動、生態(tài)環(huán)保、行政效能等方面，綜合評價各國家級經(jīng)開區(qū)的優(yōu)勢、進(jìn)步與不足，明確未來發(fā)展方向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和動態(tài)管理，鼓勵爭先進(jìn)位，不斷提升發(fā)展水平。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　（五）發(fā)展目標(biāo)。通過對國家級經(jīng)開區(qū)進(jìn)行考核評價，加大政策支持力度，提高政策精準(zhǔn)度，充分調(diào)動國家級經(jīng)開區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的積極性，繼續(xù)把國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的落腳地。
　　（六）主要任務(wù)。提升自主創(chuàng)新能力，對標(biāo)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展方向，提高支柱產(chǎn)業(yè)對區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)率。積極實(shí)施騰籠換鳥、鳳凰涅槃戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，在更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭。
　　三、完善考核評價體系
　　（七）完善考核制度。商務(wù)部要改革完善國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展水平考核評價制度，制訂并發(fā)布《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》，明確審核要求，科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)不斷改善和優(yōu)化投資環(huán)境，樹立國家級經(jīng)開區(qū)典型范例和良好品牌，服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。
　　（八）加強(qiáng)動態(tài)管理。商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)組織考核評價工作，會同相關(guān)部門加強(qiáng)對國家級經(jīng)開區(qū)的宏觀指導(dǎo)和管理。對發(fā)展好的國家級經(jīng)開區(qū)一方面在金融、土地、人才等方面給予激勵政策，另一方面要鼓勵其輸出管理經(jīng)驗(yàn)，帶動其他國家級經(jīng)開區(qū)協(xié)同發(fā)展。對發(fā)展水平滯后的國家級經(jīng)開區(qū)予以警告和通報(bào)，對連續(xù)兩次考核處于最后5名的，按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后降為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。對申請新設(shè)立或升級為國家級經(jīng)開區(qū)的，給予2年培育期，待培育期滿后進(jìn)行實(shí)地考察，經(jīng)綜合評價其各項(xiàng)指標(biāo)在被培育的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中位居前列的，啟動新設(shè)或升級辦理程序。
　　四、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
　　（九）提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。國家級經(jīng)開區(qū)要擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。通過考核高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額、利用外資金額、產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量及中外企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和總部中心數(shù)量等，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈重組，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展，提高科技含量和附加值。發(fā)展較好的國家級經(jīng)開區(qū)要構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，同時培育制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、增加服務(wù)環(huán)節(jié)，引領(lǐng)中國制造業(yè)核心競爭力和國際分工地位躍升。產(chǎn)業(yè)集聚程度還不高的國家級經(jīng)開區(qū)要大力引資引技引智，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。
　　（十）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資方式。通過考核園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及其他形式扶持基金的設(shè)立情況，促進(jìn)有條件的國家級經(jīng)開區(qū)按市場化原則設(shè)立各類基金，逐步建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場化長效運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持有條件的國家級經(jīng)開區(qū)探索同境內(nèi)外社會資本合作，共辦各具特色的“區(qū)中園”，形成多層次、多渠道、多方式的投融資體系。
　　（十一）爭取更多金融支持。通過考核產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)充分利用政策性金融、開發(fā)性金融中長期融資優(yōu)勢和投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，加快區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)、運(yùn)營企業(yè)上市和發(fā)行債券。
　　五、激發(fā)創(chuàng)新活力
　　（十二）用好用足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。通過考核用于科技創(chuàng)新的財(cái)政支出金額、企業(yè)研發(fā)支出占比、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比等情況，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新的財(cái)政支持。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，對眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具等費(fèi)用給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。積極落實(shí)已推廣到全國的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推動企業(yè)加大研發(fā)力度，創(chuàng)建自主品牌，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
　　（十三）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。通過考核區(qū)內(nèi)孵化器、眾創(chuàng)空間和省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)通過市場化方式構(gòu)建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的新型孵化平臺和公共服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。有條件的國家級經(jīng)開區(qū)要積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織的作用，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。采取一口受理、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。
　　（十四）加快人力資源集聚。通過考核職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、碩士及以上學(xué)歷人才數(shù)量占比、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才數(shù)量占比，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立多種形式的研發(fā)基地和職業(yè)技能培訓(xùn)平臺，有針對性地培養(yǎng)各種技術(shù)技能人才。進(jìn)一步創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)、使用和激勵模式，加速培育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
　　（十五）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。通過考核每萬人口發(fā)明專利擁有量、通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量、年度發(fā)明專利授權(quán)量、技術(shù)合同交易額等情況，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)完善知識產(chǎn)權(quán)政策體系，以知識產(chǎn)權(quán)助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵原創(chuàng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭力的知識產(chǎn)權(quán)支撐，營造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，在知識產(chǎn)權(quán)綜合管理、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制等方面先行先試，創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)。
　　六、發(fā)揮區(qū)域帶動作用
　　（十六）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過考核地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、稅收收入、實(shí)際使用外資、高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)增加值等占所在地級市比重，推動國家級經(jīng)開區(qū)通過全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場運(yùn)作等方式，促進(jìn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，有效帶動所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過考核合作共建園區(qū)、對口援助等情況，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)按照國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。依托京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)合作、項(xiàng)目對接和企業(yè)服務(wù)，提升區(qū)域合作水平。長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各國家級經(jīng)開區(qū)要按照市場化機(jī)制建立合作聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑全國范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力和影響力的區(qū)域開放合作平臺。
　　七、強(qiáng)化綠色集約發(fā)展
　　（十七）提高土地開發(fā)利用率。通過考核單位土地地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出強(qiáng)度、土地開發(fā)利用率，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)用地與配套設(shè)施用地比例，創(chuàng)新土地動態(tài)監(jiān)管和用地評估制度，建立健全低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制，盤活存量工業(yè)用地。省級人民政府在用地指標(biāo)中可對國家級經(jīng)開區(qū)予以單列，優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地。探索對產(chǎn)業(yè)用地的供給方式和供地年限實(shí)施差別化管理。優(yōu)先考慮發(fā)展好的國家級經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位需求。
　　（十八）鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展。通過考核單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗、污染物排放、通過ISO14000認(rèn)證企業(yè)數(shù)等情況，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)提高能源資源利用效率，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開展ISO14000認(rèn)證，推動建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)，通過雙邊機(jī)制開展國際合作生態(tài)（創(chuàng)新）園建設(shè)，引入國際先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。
　　八、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
　　（十九）創(chuàng)新社會治理機(jī)制。推動國家級經(jīng)開區(qū)構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的行政管理體制，探索開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)城市融合的發(fā)展模式。通過考核一般公共服務(wù)支出占比、設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、通過ISO9001質(zhì)量認(rèn)證等方面情況，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高行政效率，健全完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系和公共醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)體系。
　　（二十）提升投資便利化程度。進(jìn)一步下放外商投資審批權(quán)限，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）10億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)和總投資1億美元以下的限制類外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)，由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級城市（包括哈爾濱、長春、沈陽、濟(jì)南、南京、杭州、武漢、廣州、成都、西安）商務(wù)主管部門及國家級經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)審批和管理。國家級經(jīng)開區(qū)要主動對接自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試改革工作，率先復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)做好深化集中審批、事中事后監(jiān)管等方面的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制工作。通過考核一站式政務(wù)服務(wù)大廳在線審批率，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，對企業(yè)設(shè)立、變更實(shí)行“單一窗口”，改進(jìn)對企業(yè)和投資者的服務(wù)。
　　各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識國家級經(jīng)開區(qū)分類考核、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，主動作為，盡快制訂具體實(shí)施方案和配套政策措施。各省級商務(wù)主管部門和各國家級經(jīng)開區(qū)要按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)考核評價各項(xiàng)工作要求，確保考核結(jié)果真實(shí)客觀，取得實(shí)效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月16日
　　（此件公開發(fā)布）