國家鐵路局

鐵路建設工程質量安全監(jiān)管暫行辦法




國鐵工程監(jiān)〔2016〕9號



第一章　總則

　　第一條 為加強和規(guī)范鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理，依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《鐵路安全管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《鐵路建設工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（含北京鐵路督察室，下同）依法實施的鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理工作。

　　第三條 實施鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理的具體工作，主要包括辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)、開展監(jiān)督檢查、受理投訴舉報、組織或參與事故調查、實施行政處罰、接受質量安全相關備案等。

　　第四條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理應依據(jù)有關法律法規(guī)、監(jiān)管職責規(guī)定、國家及鐵路行業(yè)工程建設強制性標準等進行。

第二章 監(jiān)督管理

　　第五條 國家鐵路局負責鐵路建設工程質量安全行業(yè)監(jiān)督管理，指導、協(xié)調地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理，對地方政府有關部門鐵路建設工程質量安全監(jiān)管工作予以行業(yè)指導。

　　第六條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責轄區(qū)內(nèi)鐵路建設工程質量安全行業(yè)監(jiān)督管理和國務院投資主管部門審批（核準）鐵路建設項目的工程質量安全監(jiān)督。

　　涉及跨越地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局監(jiān)管轄區(qū)的鐵路建設項目，原則上由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局各自負責本轄區(qū)內(nèi)的工程質量安全監(jiān)督，特殊情況可由國家鐵路局協(xié)調確定。

　　第七條 鐵路建設項目質量監(jiān)督工作可依法委托符合條件的監(jiān)督機構實施。

　　第八條 監(jiān)督人員應恪盡職守、嚴守法紀、秉公辦事、清正廉潔，與監(jiān)督對象有利害關系的，應主動回避。

第三章 監(jiān)管內(nèi)容

　　第九條 擬定鐵路建設工程質量安全監(jiān)督年度工作計劃并組織實施。

　　第十條 開展鐵路建設工程質量安全監(jiān)督檢查，組織或參與聯(lián)合檢查、專項檢查。

　　第十一條 受理鐵路建設工程質量安全投訴舉報。

　　第十二條 組織或參與鐵路建設工程質量事故調查，按規(guī)定參與鐵路建設工程生產(chǎn)安全事故調查。

　　第十三條 對鐵路建設工程質量安全違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。

　　第十四條 在監(jiān)督檢查、投訴舉報調查、質量事故調查中和對存在的傾向性、突出性的問題，組織開展工程監(jiān)督檢測檢驗工作。

　　第十五條 統(tǒng)計、報告、通報、分析鐵路建設工程質量安全事故及相關信息，分析鐵路建設工程質量安全形勢。

第四章 監(jiān)督檢查

　　第十六條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督檢查采取抽查、專項檢查等方式，并以抽查為主。主要內(nèi)容包括：

　　1.鐵路建設市場主體的質量安全行為是否符合有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定；

　　2.主要工程原材料、構配件和設備的質量，涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量，以及安全施工是否符合工程建設強制性標準規(guī)定；

　　3.鐵路建設市場主體的質量安全管理體系是否健全，質量安全責任是否得到落實；

　　4.工程質量監(jiān)督手續(xù)是否依法辦理；鐵路建設工程安全施工措施、竣工驗收報告等是否按規(guī)定備案；竣工驗收過程和程序是否符合規(guī)定；

　　5.鐵路建設市場主體的主要質量安全管理人員是否按規(guī)定進行了安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓并考核合格；

　　6.鐵路建設工程質量安全事故、投訴舉報的調查處理是否符合有關規(guī)定，相關質量安全問題是否按要求整改落實等。　　

　　第十七條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督檢查時，應由2名及以上監(jiān)督人員實施，可聘請相關業(yè)務專家參與。監(jiān)督人員應主動出示證件，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時與被檢查單位進行確認，并有權采取下列措施：

　　1.要求被檢查單位提供有關鐵路工程質量、安全生產(chǎn)的文件和資料；向有關單位和人員了解情況；

　　2.進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；

　　3.發(fā)現(xiàn)有影響工程質量的問題時，責令改正；

　　4.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正，對依法應當給予行政處罰的，按規(guī)定作出行政處罰；

　　5.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，責令立即排除，重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備、器材等。

　　監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第十八條 需要委托檢測檢驗的，應按政府采購相關規(guī)定委托具有國家規(guī)定資質的單位，并簽訂檢測檢驗委托合同。

　　第十九條 承擔鐵路建設工程檢測檢驗的機構不得與被檢測檢驗工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料供應商等存在隸屬關系或其他利害關系；發(fā)現(xiàn)存在隸屬關系或其他利害關系的，應立即終止相應檢測檢驗機構的委托合同。

第五章 事故處理

　　第二十條 鐵路建設工程發(fā)生質量事故或生產(chǎn)安全事故后，有關單位應按規(guī)定及時報告事故情況。

　　鐵路建設工程質量事故按《鐵路建設工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》逐級上報。鐵路建設工程生產(chǎn)安全事故在按《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》報告的同時，特別重大事故、重大事故還應逐級報告國家鐵路局；較大事故、一般事故還應報告地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局。

　　必要時，可以越級上報事故情況。

　　第二十一條 國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局接到事故報告后，按照事故調查處理有關規(guī)定處置。需要啟動應急預案的，按照《國家鐵路局突發(fā)事件應急預案（暫行）》處置。

　　第二十二條 鐵路建設工程質量事故實行分級調查。特別重大事故調查按照國務院有關規(guī)定辦理；重大事故由國家鐵路局組織調查；較大事故由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織調查。一般事故由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織調查或者委托建設單位（或者建設單位的上級單位）調查。國家鐵路局認為有必要的，可組織調查一般及較大事故。

　　鐵路建設工程質量事故等級劃分標準參照生產(chǎn)安全事故各等級經(jīng)濟指標確定。鐵路建設工程生產(chǎn)安全事故或因工程質量造成人員傷亡的，執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》；因工程質量造成鐵路交通事故的，執(zhí)行《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》。

　　第二十三條 國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按規(guī)定參與鐵路建設工程生產(chǎn)安全事故調查。國務院或國家安監(jiān)總局組織調查的，國家鐵路局派員參與調查；地方政府或地方安監(jiān)部門組織調查的，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局派員參與調查。

　　第二十四條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應當對事故發(fā)生單位防范、整改措施的落實情況加強監(jiān)督檢查。

第六章 附則

　　第二十五條 按照國家規(guī)定由省級人民政府或其他授權的單位審批、核準或自行決定的鐵路建設項目，其工程質量安全監(jiān)管工作，相關審批、核準或自行決定部門可參照本辦法實施。

　　第二十六條 本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負責解釋。

　　第二十七條 本辦法自2016年3月15日起施行，《鐵路建設工程質量安全監(jiān)管暫行辦法》（國鐵工程監(jiān)〔2014〕3號）同時廢止。



國家鐵路局

2016年2月25日