文化部 國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 全國(guó)總工會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的意見(jiàn)



文公共發(fā)〔2016〕2號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室、總工會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局、農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室、工會(huì)，文化部各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào))精神，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下為農(nóng)民工文化服務(wù)工作，切實(shí)保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步做好為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)為支撐，以整合服務(wù)資源、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)效能為主線，著力保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益，著力強(qiáng)化為農(nóng)民工文化服務(wù)能力，著力發(fā)揮文化促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合作用，有序推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化，讓文化發(fā)展成果更多惠及全體農(nóng)民工。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持正確導(dǎo)向，發(fā)揮引領(lǐng)作用。牢固樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，促進(jìn)農(nóng)民工群體形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

　　明確政府主導(dǎo)，注重以人為本。將為農(nóng)民工文化服務(wù)工作作為促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，推動(dòng)落實(shí)常住地政府的主體責(zé)任，保障農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)。注重農(nóng)民工特殊文化需求，提供針對(duì)性文化服務(wù)。

　　統(tǒng)籌服務(wù)資源，促進(jìn)共建共享。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合各級(jí)各類為農(nóng)民工文化服務(wù)的資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)化配置，提升綜合效益，推動(dòng)形成為農(nóng)民工文化服務(wù)工作合力。

　　創(chuàng)新工作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)參與。完善為農(nóng)民工文化服務(wù)工作機(jī)制，創(chuàng)新為農(nóng)民工文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，激發(fā)社會(huì)力量參與為農(nóng)民工文化服務(wù)的積極性，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心支持為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的良好局面。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)，為農(nóng)民工文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)效能顯著提升，政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與為農(nóng)民工文化服務(wù)的工作格局建立健全，農(nóng)民工基本文化權(quán)益得到更好保障，農(nóng)民工群體融入城鎮(zhèn)的文化隔閡進(jìn)一步消除，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平穩(wěn)步提高。

　　二、促進(jìn)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)

　　（四）切實(shí)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系。依據(jù)《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，結(jié)合實(shí)際在各地基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中落實(shí)為農(nóng)民工服務(wù)的指標(biāo)和內(nèi)容。研究制定將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系的政策措施，提出具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬，使其平等享受市民權(quán)利。

　　（五）加大公共文化設(shè)施向農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)放力度。公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)民工實(shí)際文化需求，增加面向農(nóng)民工的圖書閱讀、培訓(xùn)講座、藝術(shù)鑒賞等文化服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)次，因地制宜組織開(kāi)展音樂(lè)會(huì)、演唱會(huì)、廣場(chǎng)舞會(huì)、戲曲曲藝表演、民間藝術(shù)表演、藝術(shù)展覽、健身游藝等適合農(nóng)民工參與的形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，通過(guò)經(jīng)典誦讀、展覽展示、論壇講座、讀書征文等多種活動(dòng)方式，組織農(nóng)民工積極參加全民閱讀活動(dòng)。

（六）增強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心為農(nóng)民工服務(wù)的功能。在基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備配置、資源和服務(wù)供給等方面適當(dāng)向農(nóng)民工傾斜，基本服務(wù)項(xiàng)目目錄中增加為農(nóng)民工服務(wù)的項(xiàng)目。加強(qiáng)與各級(jí)工會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合工人文化宮（俱樂(lè)部）、職工文化活動(dòng)中心、職工書屋等設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)民工聚集區(qū)域規(guī)劃建設(shè)簡(jiǎn)易實(shí)用的農(nóng)民工文化活動(dòng)場(chǎng)所。

　　三、進(jìn)一步豐富農(nóng)民工精神文化生活

　　（七）舉辦面向農(nóng)民工的公益性文化活動(dòng)。積極與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和農(nóng)民工用工企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，在“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日、紀(jì)念日期間舉辦面向農(nóng)民工的公益性文化活動(dòng)。充分發(fā)揮國(guó)家藝術(shù)院團(tuán)導(dǎo)向性、代表性和示范性作用，在“國(guó)家藝術(shù)院團(tuán)演出季”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等文化惠民活動(dòng)中增加為農(nóng)民工演出場(chǎng)次。支持各地各級(jí)藝術(shù)院團(tuán)深入用工企業(yè)、農(nóng)民工聚居區(qū)開(kāi)展慰問(wèn)演出活動(dòng)。注重培育農(nóng)民工文化活動(dòng)品牌，適時(shí)舉辦“農(nóng)民工文化藝術(shù)展演”、“農(nóng)民工文化周”等專項(xiàng)活動(dòng)，為農(nóng)民工提供展示文藝才華的舞臺(tái)，激發(fā)農(nóng)民工參與文化生活的熱情。

（八）加強(qiáng)農(nóng)民工題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)文藝評(píng)獎(jiǎng)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，結(jié)合“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織動(dòng)員文藝工作者深入基層創(chuàng)作更多反映農(nóng)民工新風(fēng)貌的優(yōu)秀文藝作品。采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等方式，把文化企事業(yè)單位創(chuàng)作生產(chǎn)的優(yōu)秀文藝作品提供給農(nóng)民工。充分發(fā)揮文化館（站）、群藝館在群眾文藝創(chuàng)作方面的引領(lǐng)作用，創(chuàng)作生產(chǎn)一批貼近農(nóng)民工生活、喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾文化產(chǎn)品。加強(qiáng)戲曲等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)在農(nóng)民工中的普及和推廣。

（九）豐富農(nóng)民工隨遷子女的精神文化生活。深入開(kāi)展面向農(nóng)民工隨遷子女的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)面向農(nóng)民工隨遷子女的閱讀輔導(dǎo)、藝術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)普及、文體活動(dòng)等方面的文化服務(wù)，積極向農(nóng)民工隨遷子女推薦優(yōu)秀圖書、戲曲等。會(huì)同有關(guān)部門共同舉辦適合農(nóng)民工隨遷子女的文化藝術(shù)活動(dòng)，深入開(kāi)展“文化關(guān)愛(ài) 夢(mèng)想同行”示范性文化活動(dòng)。

（十）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老人的文化關(guān)愛(ài)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的文化服務(wù)，有條件的地方要在基層綜合性文化服務(wù)中心配備兒童康樂(lè)設(shè)施，增加兒童課外讀物，并為留守兒童與外出務(wù)工父母之間的視頻溝通提供便利。加強(qiáng)面向農(nóng)村婦女在計(jì)生知識(shí)、心理咨詢、文藝活動(dòng)等方面的文化服務(wù)。鼓勵(lì)建立老年藝術(shù)團(tuán)、老年大學(xué)等。

四、著力促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合

（十一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷。依托公共文化設(shè)施和文化惠民工程積極開(kāi)展政策解讀、科學(xué)普及、法治宣傳等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，踴躍投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。通過(guò)聯(lián)合辦班、提供場(chǎng)地、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種方式，配合有關(guān)部門積極開(kāi)展面向農(nóng)民工的新市民培訓(xùn)，培養(yǎng)自強(qiáng)不息、愛(ài)崗敬業(yè)的工作作風(fēng)和文明、健康的生活方式。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓�共文化服�?wù)體系，幫助開(kāi)展文化知識(shí)輔導(dǎo)，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

（十二）提高城市社區(qū)面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)能力。支持城市社區(qū)大力開(kāi)展為農(nóng)民工文化服務(wù)，有針對(duì)性地舉辦各種文化活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民工的興趣和參與熱情，保證農(nóng)民工與社區(qū)居民同等享受社區(qū)文化服務(wù)。鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民工利用城市廣場(chǎng)、公園開(kāi)展歌舞、健身等文體活動(dòng)，搭建農(nóng)民工與城市居民交流交往的平臺(tái)，改變農(nóng)民工文化交往的封閉性，促進(jìn)農(nóng)民工逐步融入城市生活。

（十三）營(yíng)造農(nóng)民工文化生活良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，幫助農(nóng)民工提高識(shí)別、判斷和自覺(jué)抵制不健康文化產(chǎn)品的能力，提高文化水平，養(yǎng)成文明習(xí)慣。引導(dǎo)和規(guī)范適合農(nóng)民工文化需求的文化服務(wù)場(chǎng)所發(fā)展，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、游戲游藝和歌舞等娛樂(lè)場(chǎng)所積極參與為農(nóng)民工文化服務(wù)，提供適合農(nóng)民工文化生活的服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大消費(fèi)人群，建立良好業(yè)態(tài)。

五、創(chuàng)新為農(nóng)民工文化服務(wù)方式

（十四）加強(qiáng)數(shù)字文化服務(wù)和流動(dòng)文化服務(wù)。加大公共數(shù)字文化資源對(duì)農(nóng)民工的供給和推送。依托現(xiàn)有公共數(shù)字文化項(xiàng)目，征集制作一批符合農(nóng)民工實(shí)際文化需求的數(shù)字資源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸、硬盤固化、光盤錄制、手機(jī)下載等多種方式進(jìn)行推送，探索開(kāi)展定制化推送服務(wù)。大力開(kāi)展面向農(nóng)民工的流動(dòng)文化服務(wù)，充分利用流動(dòng)圖書車、流動(dòng)舞臺(tái)車等，將農(nóng)民工喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上的圖書報(bào)刊、文藝演出、文化展覽、戲劇電影、科技知識(shí)等送到他們身邊。

　　（十五）提高為農(nóng)民工文化服務(wù)的針對(duì)性。依托公共文化服務(wù)需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工文化需求，為農(nóng)民工提供“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。通過(guò)票價(jià)補(bǔ)貼、設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，支持各類藝術(shù)表演團(tuán)體為農(nóng)民工提供公益性演出，支持經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施、傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)場(chǎng)所等為農(nóng)民工提供優(yōu)惠或免費(fèi)的文化服務(wù)。依托民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，為農(nóng)民工開(kāi)展形式多樣的群眾性文化活動(dòng)。

　　（十六）廣泛開(kāi)展面向農(nóng)民工的文化志愿服務(wù)。創(chuàng)新文化志愿服務(wù)內(nèi)容、工作方式和活動(dòng)載體，引導(dǎo)文化志愿者為農(nóng)民工提供形式多樣、內(nèi)容豐富的文化服務(wù)，廣泛開(kāi)展面向農(nóng)民工的文化志愿服務(wù)活動(dòng)。探索具有地方或行業(yè)特色的為農(nóng)民工提供文化志愿服務(wù)模式，建立健全文化志愿者服務(wù)農(nóng)民工的長(zhǎng)效機(jī)制。在文化部組織實(shí)施的“春雨工程”——全國(guó)文化志愿者邊疆行和“大地情深”——國(guó)家藝術(shù)院團(tuán)志愿服務(wù)走基層兩項(xiàng)活動(dòng)中，增加為農(nóng)民工服務(wù)的項(xiàng)目數(shù)量。

（十七）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與為農(nóng)民工文化服務(wù)。將為農(nóng)民工文化服務(wù)納入政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購(gòu)買目錄，明確購(gòu)買內(nèi)容，加大購(gòu)買力度。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與為農(nóng)民工文化服務(wù)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)用工企業(yè)積極創(chuàng)造條件為農(nóng)民工提供“兩看一上”（看報(bào)紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）服務(wù)。

　　 六、保障措施

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)文化行政部門、農(nóng)民工辦和工會(huì)要把為農(nóng)民工文化服務(wù)工作納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)和為農(nóng)民工服務(wù)工作總體安排，納入“十三五”時(shí)期有關(guān)工作規(guī)劃，納入政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)。充分發(fā)揮各級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評(píng)估，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、文化行政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的為農(nóng)民工文化服務(wù)工作機(jī)制。

　　(十九) 加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)文化行政部門、農(nóng)民工辦和工會(huì)要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，將為農(nóng)民工文化服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等政策措施，支持各類企業(yè)、社會(huì)組織參與為農(nóng)民工文化服務(wù)工作。逐步建立以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的為農(nóng)民工文化服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二十）加強(qiáng)宣傳推廣。進(jìn)一步加大為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的宣傳力度，建立工作交流機(jī)制，促進(jìn)為農(nóng)民工文化服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流和成果分享。加強(qiáng)為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的理論研究、制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新，探索保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工、支持為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的良好氛圍。

　　各級(jí)文化行政部門、農(nóng)民工辦和工會(huì)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定貫徹落實(shí)的具體措施。文化部、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國(guó)總工會(huì)將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，適時(shí)組織專項(xiàng)督查，確保為農(nóng)民工文化服務(wù)工作落到實(shí)處。





文化部 　　國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 全國(guó)總工會(huì)



2016年3月17日