甘肅省慶陽市人民政府

慶陽市行政規(guī)范性文件管理辦法





　　《慶陽市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2016年3月1日慶陽市人民政府三屆第63次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月27日

慶陽市行政規(guī)范性文件管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強行政規(guī)范性文件管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除市政府規(guī)章外，全市各級人民政府及其所屬工作部門依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的文件。

　　第三條 規(guī)范性文件的起草、審查、審議、印發(fā)、備案、評估、清理以及監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　行政機(jī)關(guān)就人事、財務(wù)、監(jiān)察、審計等事項制定的內(nèi)部工作制度及技術(shù)操作規(guī)程不適用本辦法。

　　第四條 規(guī)范性文件管理工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）維護(hù)法制統(tǒng)一；

　　（二）堅持權(quán)力和責(zé)任相一致；

　　（三）保護(hù)行政管理相對人合法權(quán)益；

　　（四）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

　　第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件管理制度，并將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容，具體工作由政府法制機(jī)構(gòu)組織實施。

　　第六條 市、縣（區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件草案審查、文件報備以及下一級人民政府規(guī)范性文件和本級人民政府部門規(guī)范性文件備案、登記、審查工作。

　　市、縣（區(qū)）人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的合法性審查工作。

　　第七條 下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

　　（一）臨時機(jī)構(gòu)；

　　（二）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

　　（三）行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)；

　　（四）受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)；

　　（五）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　第八條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

　　（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的；

　　（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)對某一方面的行政管理事項尚未作出明確規(guī)定而屬自身職權(quán)范圍內(nèi)的；

　　（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)對某一方面的行政管理事項雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體、不便操作的；

　　（四）其他需要制定規(guī)范性文件的情況。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件不再作重復(fù)規(guī)定。

　　第九條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

　　（一）行政許可事項；

　　（二）行政處罰事項；

　　（三）行政強制事項；

　　（四）行政事業(yè)性收費項目；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

　　規(guī)范性文件不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。

　　第二章 起草與審查

　　第十條 政府規(guī)范性文件由實施部門負(fù)責(zé)起草。涉及社會重要管理事項的規(guī)范性文件可以由政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

　　部門規(guī)范性文件由部門有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。

　　專業(yè)性較強的規(guī)范性文件，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

　　第十一條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見，或者與有關(guān)部門聯(lián)合起草。

　　涉及社會重要管理事項的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公布文件草案，廣泛征求公眾意見，征求意見的時間不得少于30日。

　　第十二條 規(guī)范性文件名稱可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“實施辦法”、“決定”、“通告”、“通知”等，不得使用“法”、“條例”、“實施細(xì)則”。

　　第十三條 規(guī)范性文件根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目，以條為主。

　　章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容明確，條理清楚，用語準(zhǔn)確，文字簡明，具有可操作性，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸，符合行政機(jī)關(guān)公文處理的規(guī)范和要求。

　　第十五條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

　　制定機(jī)關(guān)不得授權(quán)所屬部門行使規(guī)范性文件解釋權(quán)。

　　第十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注有效期限，最長不得超過5年。

　　有效期限屆滿，規(guī)范性文件自動失效。

　　因特殊情況不需要標(biāo)注有效期或者確需超過最長有效期限的政府規(guī)范性文件,由制定機(jī)關(guān)報上級政府法制機(jī)構(gòu)同意；部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報同級政府法制機(jī)構(gòu)同意。

　　第十七條 報請市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)初審，征求有關(guān)方面意見并經(jīng)起草部門有關(guān)會議集體審議后，形成草案，報送同級政府法制機(jī)構(gòu)審查。

　　第十八條 起草部門報送政府規(guī)范性文件草案時，應(yīng)當(dāng)以部門文件或者函的形式報送，并提交下列文件、材料及相應(yīng)電子文檔：

　　（一）提請審查的報告和草案文本；

　　（二）起草說明；

　　（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)范性文件；

　　（四）征求意見材料；

　　（五）其他有關(guān)材料。

　　第十九條 政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查修改，應(yīng)當(dāng)審查下列事項：

　　（一）是否具有制定的必要性；

　　（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸；

　　（三）是否超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

　　（四）具體規(guī)定是否符合實際情況；

　　（五）起草程序是否符合相關(guān)規(guī)定；

　　（六）對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況；

　　（七）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第二十條 政府法制機(jī)構(gòu)對政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查，需要征求有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書面予以回復(fù)；逾期不回復(fù)的，視為無意見。

　　相關(guān)部門對政府規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織會商和協(xié)調(diào)，經(jīng)會商和協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，報請本級人民政府決定。

　　第二十一條 政府法制機(jī)構(gòu)審查政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取召開聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式，聽取公民、法人和其他組織的意見。

　　公民、法人和其他組織對政府規(guī)范性文件草案提出意見和建議的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究處理，并向其反饋意見和建議采納情況。

　　第二十二條 政府法制機(jī)構(gòu)對政府規(guī)范性文件草案審查修改后，認(rèn)為符合本辦法規(guī)定，內(nèi)容成熟的，提出書面審查意見，提交本級人民政府審議。

　　第二十三條 送審的政府規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出不予同意、暫緩制定或者補充修改的審查意見，書面告知起草部門：

　　（一）不符合本辦法第九條規(guī)定的；

　　（二）制定的基本條件尚不成熟的；

　　（三）不符合規(guī)范性文件起草要求的；

　　（四）有關(guān)部門對規(guī)范性文件草案主要內(nèi)容存在較大爭議，且未與起草部門協(xié)商一致的。

　　第二十四條 政府規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由政府常務(wù)會議審議，審議通過后，由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　第二十五條 部門規(guī)范性文件草案由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查修改。草案內(nèi)容合法、可行的，提出書面審查意見，提交本部門有關(guān)會議集體審議。

　　第二十六條 部門規(guī)范性文件草案涉及管理相對人重大切身利益的，部門法制機(jī)構(gòu)在審查草案過程中應(yīng)當(dāng)采取召開聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式，聽取公民、法人和其他組織的意見。

　　第二十七條 部門規(guī)范性文件草案有本辦法第二十三條規(guī)定情形的，部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出不予同意、暫緩制定或者補充修改的審查意見。

　　第二十八條 部門規(guī)范性文件經(jīng)集體審議通過后，由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　第二十九條 因緊急情況需要即時制定規(guī)范性文件而無法按照正常程序運行的，草案經(jīng)審查通過后，可以直接提請制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定或者簽署。

　　第三章 監(jiān)督與備案

　　第三十條 政府規(guī)范性文件簽發(fā)后,由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、編號管理。

　　部門規(guī)范性文件簽發(fā)后，由起草部門將規(guī)范性文件和相關(guān)材料報送同級政府法制機(jī)構(gòu)審查后，統(tǒng)一登記、編號管理。

　　第三十一條 規(guī)范性文件實行統(tǒng)一印發(fā)制度。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府法制機(jī)構(gòu)指定的媒體公布，未經(jīng)公布不得作為行政管理的依據(jù)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件。公布時間不得少于30日。

　　第三十二條 規(guī)范性文件發(fā)布施行后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報送備案，具體事項按照省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　未在規(guī)定期限內(nèi)報送備案的，應(yīng)當(dāng)向備案機(jī)關(guān)書面說明理由。

　　第三十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的發(fā)文機(jī)構(gòu)在印制規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)同時向本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提供備案所需數(shù)量的規(guī)范性文件文本及相關(guān)材料，由法制機(jī)構(gòu)報送上級機(jī)關(guān)備案。

　　第三十四條 各級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年6月30日和12月31日之前，將本級政府制定的規(guī)范性文件目錄和本級政府規(guī)范性文件備案審查情況報上一級政府法制機(jī)構(gòu)；各部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年6月30日和12月31日之前，將本部門制定的規(guī)范性文件目錄報本級政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第三十五條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者與有關(guān)政策規(guī)定不一致的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時受理，并將辦理結(jié)果告知審查建議人。

　　對政府規(guī)范性文件提出的審查建議，由制定機(jī)關(guān)的上一級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理；對部門規(guī)范性文件提出的審查建議，由本級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。

　　第三十六條 對報送備案的規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)存在違法、不當(dāng)情形的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)出修改或者糾正意見書，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見書之日起30日內(nèi)進(jìn)行修改或者廢止；逾期不修改或者不廢止的，由備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提請本級政府予以撤銷。

　　第三十七條 市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與同級人大常委會備案工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立備案工作協(xié)作制度，定期通報備案審查工作情況。

　　第三十八條 政府和部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件檔案管理制度，對備案的規(guī)范性文件歸檔管理。規(guī)范性文件保管期限一般為5年。

　　第四章 清理與評估

　　第三十九條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

　　規(guī)范性文件每2年清理一次，有特殊情形的隨時清理，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　第四十條 標(biāo)注有效期的規(guī)范性文件，在有效期屆滿前6個月，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)組織對該規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估。

　　第四十一條 規(guī)范性文件評估應(yīng)當(dāng)堅持尊重事實、客觀公正、公開透明、公眾參與的原則。

　　第四十二條 規(guī)范性文件評估可以采取書面征求意見、實地調(diào)查、問卷調(diào)查或者座談等方式，評估下列事項：

　　（一）合法性、合理性和可行性；

　　（二）公正、效率與便民；

　　（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一；

　　（四）實施成本和效益。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第四十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反規(guī)范性文件制定程序，有下列情形的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)給予通報批評，責(zé)令限期改正；造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提請本級政府撤銷規(guī)范性文件，并建議其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　（一）違反本辦法第八條規(guī)定越權(quán)制定規(guī)范性文件的；

　　（二）涉及重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，未向社會公開征求意見的；

　　（三）未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或者未采納法制機(jī)構(gòu)審查意見，導(dǎo)致發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容違法的。

　　第四十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正并給予通報批評；拒不改正的，建議其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　（一）發(fā)布規(guī)范性文件不報送備案的；

　　（二）未按照規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的。

　　第四十五條 對有違法不當(dāng)情形的規(guī)范性文件，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期糾正，制定機(jī)關(guān)逾期未糾正的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提請本級政府撤銷該規(guī)范性文件，并建議其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　被撤銷的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起無效。

　　第四十六條 政府法制機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查、報送備案或者備案審查，有失職行為的，由本級人民政府責(zé)令限期改正，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第六章 附 則

　　第四十七條 中央、省在慶單位和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以自己的名義制定規(guī)范性文件，適用本辦法有關(guān)政府部門的規(guī)定。

　　第四十八條 本辦法自2016年4月1日起施行。2004年10月11日發(fā)布的《慶陽市規(guī)范性文件制定程序辦法》同時廢止。