山東省德州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)德州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知



德政辦發(fā)〔2015〕8號(hào)


各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府各部門、各單位：

　　《德州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 德州市人民政府辦公室

　　 2015年6月9日
德州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

暫 行 辦 法


　　第一章　總　則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，確保國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效利用，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第35號(hào)令）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第36號(hào)令）和山東省財(cái)政廳的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市市級(jí)行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)單位）的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng) 。

　　第三條　本辦法所稱的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，即行政事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括：

　�。ㄒ唬┦褂脟�(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)；

　�。ǘ�）國(guó)家調(diào)撥的資產(chǎn)；

　�。ㄈ�）按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；

　　（四）接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)。

　　其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

　　第四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)績(jī)效管理和資產(chǎn)監(jiān)督檢查等。

　　第五條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制。

　　第六條 資產(chǎn)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

　�。ǘ�）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；

　　（三）資產(chǎn)管理與績(jī)效管理相結(jié)合；

　�。ㄋ模�實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合；

　�。ㄎ澹┖暧^管理與具體管理相結(jié)合。

　　第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第七條　市財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）是市人民政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。其主要職責(zé)是：

　　（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

　　（二）制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

　　（三）研究制定本級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄋ模┙M織行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)管理信息統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作；

　　（五）審批行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、處置、調(diào)劑和國(guó)有資產(chǎn)有償使用等事項(xiàng)，建立國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制；

　　（六）對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位和下級(jí)財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理工作以及機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門的資產(chǎn)管理行為進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查；

　　（七）負(fù)責(zé)與行政事業(yè)單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化、社會(huì)化，加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

　　（八）負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

　�。ň牛┭芯拷�立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制等績(jī)效考核機(jī)制。

　　第八條 主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┲贫ū静块T行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體管理辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)審核本部門所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借以及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、處置等事項(xiàng)；

　　（三）負(fù)責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化資產(chǎn)配置共享、共用；

　　（四）負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位改革改制方案的審核申報(bào)工作；負(fù)責(zé)本部門所屬與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)的改制工作，審核申報(bào)改制工作中涉及的國(guó)有資產(chǎn)處置、國(guó)有股權(quán)設(shè)置等事項(xiàng)。

　　（五）督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；

　�。�六）組織本部門所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及績(jī)效考核等工作；

　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化工作，并對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

　　第九條　行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

　　（一）根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；

　　（二）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管等日常管理，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常信息化管理、監(jiān)督檢查工作；

　�。ㄈ�）辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；

　　（五）負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和事業(yè)單位創(chuàng)辦的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作；

　　（六）負(fù)責(zé)按照企事業(yè)單位改革改制的相關(guān)政策，制定事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和下屬企業(yè)（經(jīng)濟(jì)實(shí)體）改制方案，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

　　（七）負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作；

　　（八）接受財(cái)政部門、主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并向其報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

　　第十條 財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，共同做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，并建立健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做好資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。

　　財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作委托有關(guān)單位完成。受托單位在財(cái)政部門授權(quán)、指導(dǎo)和監(jiān)督下，完成規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，并按時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告工作的完成情況。具體辦法由財(cái)政部門另行制定。

　　第三章　資產(chǎn)配置

　　第十一條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門、主管部門及行政事業(yè)單位根據(jù)單位履行職能的需要，按照國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)購(gòu)置或者調(diào)劑等方式為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

　　第十二條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置原則：依法配置、保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制。

　　第十三條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置，應(yīng)當(dāng)在數(shù)量、規(guī)格、價(jià)值、使用年限等方面實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門另行制定。

　　第十四條 行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)，凡有統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)配置，對(duì)尚沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制，合理配備。

　　第十五條 財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位申請(qǐng)配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑、共享共用解決的，原則上不予批準(zhǔn)重新購(gòu)置。

　　第十六條 行政事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：

　�。ㄒ唬┠甓炔块T預(yù)算編制前，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存量資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，提出本單位下一年度擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，經(jīng)主管部門審核匯總后， 報(bào)財(cái)政部門審批（沒(méi)有主管部門的直接報(bào)財(cái)政部門，下同）；

　　（二）財(cái)政部門根據(jù)年度財(cái)力狀況及市級(jí)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進(jìn)行審批；

　　（三）財(cái)政部門審批同意后，各單位方可將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入年度部門預(yù)算，并在上報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)附送批復(fù)文件等相關(guān)材料，作為財(cái)政部門審批部門預(yù)算的依據(jù)；

　�。ㄋ模┬姓�事業(yè)單位應(yīng)按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算組織實(shí)施，不得辦理無(wú)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)；

　�。ㄎ澹┬姓�事業(yè)單位年度預(yù)算執(zhí)行中，因工作需要增加或調(diào)整資產(chǎn)配置的，應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)；

　�。�六）經(jīng)由財(cái)政部門審批同意的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算原則上應(yīng)于當(dāng)年執(zhí)行完畢；因特殊情況需跨年度執(zhí)行的，經(jīng)財(cái)政部門核實(shí)同意后可轉(zhuǎn)入下一年繼續(xù)執(zhí)行。

　　第十七條　經(jīng)市政府批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、召開的重大會(huì)議、舉辦的大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由臨時(shí)機(jī)構(gòu)、會(huì)議或活動(dòng)主辦單位提出申請(qǐng)，財(cái)政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購(gòu)置的原則進(jìn)行審批。主辦單位負(fù)責(zé)相關(guān)資產(chǎn)的維護(hù)、管理，財(cái)政部門跟蹤監(jiān)督。

　　第十八條　行政事業(yè)單位用上級(jí)補(bǔ)助收入、經(jīng)費(fèi)結(jié)余，及其他資金進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置的，由主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批。上級(jí)部門直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，社會(huì)捐贈(zèng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，以及其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，在取得資產(chǎn)30日內(nèi)，到財(cái)政部門登記備案后，由單位登記入賬。

　　第十九條　行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置，屬于政府采購(gòu)目錄范圍的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行政府采購(gòu)。

　　第二十條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，并定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

　　房屋建筑物等工程完工后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工決算和驗(yàn)收，按規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資移交。并按照固定資產(chǎn)管理要求，及時(shí)辦理有關(guān)權(quán)屬證書，做好資產(chǎn)登記造冊(cè)入賬等工作。

　　第二十一條　財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理。對(duì)行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金構(gòu)建的房產(chǎn)、地產(chǎn)， 實(shí)行集中管理、統(tǒng)籌使用。財(cái)政部門可以委托行政事業(yè)單位管理本單位自用的房產(chǎn)、地產(chǎn)。

　　第四章　資產(chǎn)使用

　　第二十二條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)的使用，包括單位自用和出租、出借等方式。

　　行政單位不得以任何形式用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保 、舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用，包括單位自用、對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。

　　第二十三條 行政事業(yè)單位及其主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。接受財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用等情況的監(jiān)督檢查。

　　第二十四條 事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部門審批，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬﹩挝粫�面申請(qǐng)；

　�。ǘ�）本單位決定對(duì)外投資的會(huì)議決議或會(huì)議紀(jì)要；

　�。ㄈ�）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或有關(guān)專家咨詢論證意見;

　�。ㄋ模�對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保合同草案；

　　（五）合資、合作意向協(xié)議及合資、合作方有關(guān)情況說(shuō)明、證明文件；

　�。�六）擬投資資產(chǎn)的價(jià)值憑證、產(chǎn)權(quán)證明等資料復(fù)印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

　�。ㄆ撸┍締挝簧夏甓蓉�(cái)務(wù)報(bào)表；

　�。ò耍┍締挝皇聵I(yè)單位法人證書、財(cái)政部門核發(fā)的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)權(quán)登記證》）及復(fù)印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

　�。ň牛╉�(xiàng)目涉及的行業(yè)、領(lǐng)域有特殊要求的，需提交有關(guān)部門的審查意見。

　　第二十五條 行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，由財(cái)政部門依法定方式確定的中介機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)，因特殊情況無(wú)法公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可采取其他方式出租、出借。

　　財(cái)政部門的批準(zhǔn)文件是行政事業(yè)單位訂立資產(chǎn)出租、出借合同以及事業(yè)單位訂立對(duì)外投資、擔(dān)保合同的依據(jù)。應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)范的合同范本和期限要求簽訂合同。

　　第二十六條 事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借取得的收入，在扣除相關(guān)費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政。

　　第二十七條 行政事業(yè)單位使用國(guó)有資產(chǎn)或公共資源取得的收入屬政府非稅收入，實(shí)行收支兩條線制度，全額納入財(cái)政預(yù)算管理。

　　第二十八條　實(shí)行集中管理的房產(chǎn)、地產(chǎn)，需要出租、出借的，由接受財(cái)政部門委托管理該項(xiàng)資產(chǎn)的行政事業(yè)單位按照本辦法第二十四條規(guī)定的程序辦理申報(bào)手續(xù)，財(cái)政部門、受托管理單位和承租人三方簽訂出租、出借合同。

　　第二十九條　對(duì)超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，財(cái)政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置，以促進(jìn)資產(chǎn)整合與共享共用。跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)當(dāng)報(bào)市級(jí)或者共同上一級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　　第五章　資產(chǎn)處置

　　第三十條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置是指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括劃轉(zhuǎn)、出售、出讓、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)損、報(bào)廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等方式。

　　第三十一條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的范圍包括：

　�。ㄒ唬╅e置資產(chǎn)；

　�。ǘ�）經(jīng)技術(shù)鑒定，確需更新、報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

　�。ㄈ�）因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

　　（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

　　（五）已達(dá)到或超過(guò)規(guī)定使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；

　�。�六）在不影響本單位業(yè)務(wù)正常開展的前提下，權(quán)屬關(guān)系變更能夠帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)效益或者能夠減少經(jīng)濟(jì)損失的資產(chǎn)；

　�。ㄆ撸┮罁�(jù)國(guó)家規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

　　第三十二條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置，不得調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬務(wù)。

　　財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)文件是財(cái)政部門重新安排行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置項(xiàng)目的參考依據(jù)，也是行政事業(yè)單位調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目的依據(jù)和原始憑證。

　　第三十三條 行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)由單位提出申請(qǐng)，經(jīng)專業(yè)技術(shù)鑒定部門審核或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估鑒定，報(bào)經(jīng)主管部門審核、財(cái)政部門審批、備案 。

　　第三十四條 行政事業(yè)單位及其主管部門國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置管理辦法，由財(cái)政部門根據(jù)本辦法另行規(guī)定�！�

　　第三十五條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，并遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬�屬于資產(chǎn)出售、出讓的，由財(cái)政部門依法定方式確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定基價(jià)后，再通過(guò)財(cái)政部門依法定方式確定的有資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣。價(jià)值較低的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可委托各行政事業(yè)單位處置。

　�。ǘ�）屬于資產(chǎn)置換、報(bào)損的，由財(cái)政部門依法定方式確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)。

　�。ㄈ�）屬于資產(chǎn)報(bào)廢的，達(dá)到財(cái)政部門規(guī)定使用年限的資產(chǎn)、經(jīng)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定報(bào)廢的資產(chǎn)、經(jīng)公安部門或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)證明屬非正常損失的資產(chǎn)、建設(shè)部門批準(zhǔn)拆除的建筑物等，經(jīng)財(cái)政部門清點(diǎn)核實(shí)后，可以直接辦理資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)；沒(méi)有規(guī)定使用年限且技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)法鑒定的專業(yè)設(shè)備，由財(cái)政部門組織專家進(jìn)行評(píng)審，出具資產(chǎn)是否報(bào)廢結(jié)論，參加評(píng)審的專家人數(shù)應(yīng)為三人以上單數(shù)。

　　報(bào)廢的家電和電子產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門依法定方式確定的回收機(jī)構(gòu)無(wú)償回收處理；其他資產(chǎn)，由財(cái)政部門依法定方式確定的回收機(jī)構(gòu)有償回收利用。

　�。ㄋ模┴泿判再Y產(chǎn)損失核銷，由財(cái)政部門依法定方式確定的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn)。

　　第三十六條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和殘值收入，扣除支付給中介機(jī)構(gòu)的處置成本后，剩余資金應(yīng)全額上繳財(cái)政，由市政府統(tǒng)籌用于行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和行政事業(yè)資產(chǎn)管理等支出。

　　第三十七條　執(zhí)法單位收繳的罰沒(méi)資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，任何單位不得私自占有、使用，執(zhí)法單位應(yīng)妥善保管，登記造冊(cè)后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，所得價(jià)款應(yīng)當(dāng)作為“罰沒(méi)收入”全額上繳國(guó)庫(kù)。

　　第三十八條 行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制以及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送財(cái)政部門審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　第三十九條　經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。

　　第六章 產(chǎn)權(quán)登記

　　第四十條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)登記），是指財(cái)政部門代表本級(jí)政府對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)情況進(jìn)行登記，核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。

　　第四十一條　《產(chǎn)權(quán)登記證》是國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)享有所有權(quán)，單位享有占有、使用權(quán)的法律憑證，是財(cái)政部門編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)、使用資產(chǎn)、處置資產(chǎn)和辦理其他資產(chǎn)管理事項(xiàng)的重要依據(jù)。相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理事業(yè)單位法人登記或變更，應(yīng)當(dāng)出具《產(chǎn)權(quán)登記證》。

　　第四十二條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記按照“統(tǒng)一政策，分級(jí)管理”原則由財(cái)政部門根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門的工作部署及國(guó)有資產(chǎn)管理的工作需要組織實(shí)施。

　　第四十三條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記包括占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬﹩挝幻�稱、地址、法定代表人及成立日期；

　　（二）單位（性質(zhì)）分類、主管部門、財(cái)務(wù)預(yù)算信息、管理級(jí)次、編制人數(shù)；

　�。ㄈ�）單位資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、固定資產(chǎn)總額；

　�。ㄋ模┲饕�資產(chǎn)價(jià)值和實(shí)物量情況；

　�。ㄎ澹┬姓�事業(yè)單位對(duì)外投資、資產(chǎn)出租出借情況；

　　（六）其他需要登記的事項(xiàng)。

　　第四十四條 行政事業(yè)單位辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有、變動(dòng)、注銷登記工作的具體程序及辦法，由財(cái)政部門按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定及本辦法另行規(guī)定。

　　第四十五條 《產(chǎn)權(quán)登記證》有效使用年限為五年。對(duì)于有效使用期已滿的，行政事業(yè)單位應(yīng)持失效的《產(chǎn)權(quán)登記證》，到財(cái)政部門辦理?yè)Q領(lǐng)手續(xù)。不按規(guī)定辦理年檢或年檢不合格的，其《產(chǎn)權(quán)登記證》不再具有法律效力。

　　第四十六條 行政事業(yè)單位應(yīng)妥善保管《產(chǎn)權(quán)登記證》，任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借。遺失或者毀壞的，由單位及時(shí)在指定媒體公告或出具經(jīng)主管部門認(rèn)定的書面說(shuō)明后，按照規(guī)定向財(cái)政部門申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

　　第七章 產(chǎn)權(quán)糾紛處理

　　第四十七條 行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。

　　第四十八條 行政單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門或者同級(jí)政府調(diào)解、裁定。

　　事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級(jí)或者共同上一級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)解或者裁定，必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理。

　　第四十九條 行政事業(yè)單位與非國(guó)有單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由行政事業(yè)單位提出處理意見，并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可通過(guò)司法途徑解決。

　　第八章　資產(chǎn)評(píng)估與清查

　　第五十條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估是指由專門機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國(guó)家的規(guī)定和有關(guān)資料，根據(jù)特定的目的，遵循適用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)定和估價(jià)的過(guò)程。

　　第五十一條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

　�。ㄒ唬┤〉脹](méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

　�。ǘ�）合并、分立、清算、整體或者部分改制為企業(yè)；

　　（三）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

　�。ㄋ模┐_定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

　�。ㄎ澹┱�體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

　�。�六）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資、合作開發(fā)和開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

　　（七）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

　　第五十二條 下列經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

　�。ㄒ唬┬姓�事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換；

　�。ǘ�）發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

　　第五十三條 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

　　第五十四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，由財(cái)政部門依法定方式確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

　　第五十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查是指財(cái)政部門、主管部門或行政事業(yè)單位，根據(jù)市政府及財(cái)政部門專項(xiàng)工作要求或者特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，依法認(rèn)定各項(xiàng)資產(chǎn)損溢，真實(shí)反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。

　　第五十六條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

　　（一）根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者市政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

　�。ǘ�）機(jī)構(gòu)合并、分立、撤銷、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變的；

　�。ㄈ�）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

　　（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大損失的；

　�。ㄎ澹�會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

　�。�六）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

　　第五十七條 行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請(qǐng)，并按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施，但根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者市政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。

　　第五十八條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清查、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。資產(chǎn)清查由財(cái)政部門按照財(cái)政部的資產(chǎn)清查辦法組織實(shí)施。

　　第五十九條 財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)清查的具體辦法，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行批復(fù)認(rèn)定。

　　第九章　信息化與績(jī)效管理

　　第六十條 資產(chǎn)信息化管理是指利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的一種手段，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要保證。

　　第六十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)按照資產(chǎn)信息化管理的要求，及時(shí)將本單位管理的各類國(guó)有資產(chǎn)的基本信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)登記有關(guān)資產(chǎn)變動(dòng)信息，在此基礎(chǔ)上，做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。

　　第六十二條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、處置狀況，是財(cái)政部門編制和安排單位預(yù)算的重要參考依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

　　第六十三條 資產(chǎn)績(jī)效管理是指財(cái)政部門、主管部門及行政事業(yè)單位利用單位的年度部門決算報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫(kù)等資料，采用多層次指標(biāo)體系和采取多因素的方式方法，科學(xué)考核行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等效益的行為。

　　第六十四條 財(cái)政部門要逐步建立資產(chǎn)管理績(jī)效考核體系，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有、使用狀況及其管理行為實(shí)施績(jī)效考核，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　第十章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

　　第六十五條 財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

　　第六十六條 財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人，實(shí)行投訴舉報(bào)制度。

　　第六十七條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

　　第六十八條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處理，性質(zhì)嚴(yán)重的對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法追究其法律責(zé)任：

　�。ㄒ唬┮蕴搱�(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的；

　�。ǘ�）擅自占有、使用和處置國(guó)有資產(chǎn)的；

　�。ㄈ�）擅自將國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和對(duì)外投資、擔(dān)保的；

　　（四）未按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益的；

　�。ㄎ澹┢渌鼡p害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的行為。

　　第六十九條 審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理及其工作人員的審計(jì)、監(jiān)督，并將資產(chǎn)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。

　　第七十條 違反本辦法有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處理。

　　第十一章 附 則

　　第七十一條 社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　行政單位在本辦法公布前已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，由財(cái)政部門按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

　　實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財(cái)政部門按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第七十二條 財(cái)政部門要通過(guò)公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定審計(jì)、評(píng)估、招標(biāo)、拍賣等中介機(jī)構(gòu),具體程序和辦法由財(cái)政部門另行規(guī)定。

　　第七十三條 工商、國(guó)土資源、房管、公安交通管理等部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，配合財(cái)政部門做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。企業(yè)化管理事業(yè)單位和行政事業(yè)單位所創(chuàng)辦企業(yè)的設(shè)立、變更注冊(cè)資金和主管部門等工商管理手續(xù)，行政事業(yè)單位土地、房屋、車輛等資產(chǎn)的初始登記、出租、抵押、變更、轉(zhuǎn)移等手續(xù)，必須提供財(cái)政部門批復(fù)后才能辦理。

　　第七十四條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第七十五條 各縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地實(shí)際情況，參照本辦法執(zhí)行。

　　市直各部門、單位可以根據(jù)本辦法及國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定制定本部門、單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報(bào)財(cái)政部門備案。

　　第七十六條 本辦法自2015年7 月 1日起施行，有效期至2017年7月1日。此前市政府公布的有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。