國務院辦公廳

國務院辦公廳關于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見



國辦發(fā)〔2016〕24號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　“互聯(lián)網(wǎng)+流通”正在成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新最具活力的領域，成為經(jīng)濟社會實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的重要途徑。實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，有利于推進流通創(chuàng)新發(fā)展，推動實體商業(yè)轉型升級，拓展消費新領域，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。為貫徹落實國務院決策部署，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，進一步推進線上線下融合發(fā)展，從供需兩端發(fā)力，實現(xiàn)穩(wěn)增長、擴消費、強優(yōu)勢、補短板、降成本、提效益，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、加快推動流通轉型升級。以滿足消費者需求為中心，積極開展全渠道經(jīng)營，支持企業(yè)突出商品和服務特色，充分應用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，在營銷、支付、售后服務等方面線上線下互動，全方位、全天候滿足消費需求，降低消費成本。（商務部、國家發(fā)展改革委、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）大力發(fā)展體驗消費，引導有條件的企業(yè)利用現(xiàn)有商業(yè)設施改造發(fā)展消費體驗示范中心，合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、培訓、體育、保健等體驗式消費業(yè)態(tài)，增強實體店體驗式、全程式服務能力。（商務部、文化部、新聞出版廣電總局、體育總局，地方各級人民政府）著力提高供應鏈管理控制能力，鼓勵百貨等零售業(yè)態(tài)積極發(fā)展“買手制”，不斷提高自營和自主品牌商品比例，通過發(fā)展連鎖經(jīng)營、采購聯(lián)盟等多種組織形式降本增效，提高利用信息化、網(wǎng)絡化、智能化技術實現(xiàn)轉型升級的能力。（商務部、國家發(fā)展改革委，地方各級人民政府）增強老字號等傳統(tǒng)品牌影響力，積極運用互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝和商業(yè)模式，弘揚民族、技藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作，線上線下互動傳播中國品牌。（商務部、工業(yè)和信息化部、文化部、質檢總局，地方各級人民政府）推動商品交易市場利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展服務功能，加快平臺化發(fā)展，以轉型升級實現(xiàn)市場結構優(yōu)化、提質增效，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，發(fā)揮好引導生產(chǎn)、促進消費的作用。（商務部、國家發(fā)展改革委、國土資源部，地方各級人民政府）
　　二、積極推進流通創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟新模式，密切跟蹤借鑒國外分享經(jīng)濟發(fā)展新特點新趨勢，結合部門和地方實際創(chuàng)新政府管理和服務，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵包容企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化社會閑置資源配置，拓展產(chǎn)品和服務消費新空間新領域，擴大社會靈活就業(yè)。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務部、工商總局、國家旅游局、國家郵政局等有關部門，地方各級人民政府）支持發(fā)展協(xié)同經(jīng)濟新模式，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶等多種具體形式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈建立上下游企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間的垂直縱深與橫向一體化協(xié)作關系，提升社會化協(xié)作水平和資源優(yōu)化配置能力。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）大力發(fā)展流通創(chuàng)新基地，為中小企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供集群注冊、辦公場地、基礎通信、運營指導、人才培訓、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務。（商務部、科技部、人力資源社會保障部、工商總局，地方各級人民政府）
　　三、加強智慧流通基礎設施建設。加大對物流基地建設、冷鏈系統(tǒng)建設等的政策性扶持力度，科學規(guī)劃和布局物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點，加大流通基礎設施投入，支持建設農(nóng)產(chǎn)品流通全程冷鏈系統(tǒng)，重點加強全國重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)冷庫建設。加大農(nóng)村寬帶建設投入，加快提速降費進程，努力消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。加大流通基礎設施信息化改造力度，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術，推動智慧物流配送體系建設，提高冷鏈設施的利用率。科學發(fā)展多層次物流公共信息服務平臺，整合各類物流資源，提高物流效率，降低物流成本。（國家發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國務院國資委、質檢總局、新聞出版廣電總局、國家郵政局，地方各級人民政府）推進電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展，及時總結協(xié)同發(fā)展試點成果，形成可復制、可推廣的制度、做法和經(jīng)驗，著力解決快遞運營車輛規(guī)范通行、末端配送、電子商務快遞從業(yè)人員基本技能培訓等難題，補齊電子商務物流發(fā)展短板。（商務部、國家郵政局，試點城市人民政府）
　　四、鼓勵拓展智能消費新領域。鼓勵具備條件的城市探索構建線上線下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈，促進商圈內不同經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、信息互聯(lián)互通、消費客戶資源共享，抱團向主動服務、智能服務、立體服務和個性化服務轉變，提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平。（商務部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部，地方各級人民政府）加快實施特色商業(yè)街區(qū)示范建設工程，發(fā)掘地方資源稟賦優(yōu)勢，提高產(chǎn)品和服務特色化、差異化、精準化、數(shù)字化營銷推廣能力，振興城鎮(zhèn)商業(yè)。（商務部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局，地方各級人民政府）拓展智能消費領域，積極開發(fā)虛擬現(xiàn)實、現(xiàn)實增強等人工智能新技術新服務，大力推廣可穿戴、生活服務機器人等智能化產(chǎn)品，提高智能化產(chǎn)品和服務的供給能力與水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部，地方各級人民政府）
　　五、大力發(fā)展綠色流通和消費。推廣綠色商品，限制高耗能、高污染、高環(huán)境風險、過度包裝產(chǎn)品進入流通和消費環(huán)節(jié)。開展綠色商場示范活動，大力宣傳貫徹綠色商場國家標準、行業(yè)標準，創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場。推動倉儲配送與包裝綠色化發(fā)展，提高商貿物流綠色化發(fā)展水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，鼓勵在線回收，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收有機銜接。開展“綠色產(chǎn)品進商場、綠色消費進社區(qū)、綠色回收進校園”主題宣傳活動，推動形成崇尚節(jié)儉、科學、綠色的消費理念和生活方式。（商務部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、質檢總局、新聞出版廣電總局、供銷合作總社，地方各級人民政府）
　　六、深入推進農(nóng)村電子商務。堅持市場運作，充分發(fā)揮各類市場主體參與農(nóng)村電子商務發(fā)展的動力和創(chuàng)造力。促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售，以市場需求為導向，鼓勵供銷合作社等各類市場主體拓展適合網(wǎng)絡銷售的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品和服務，引導電子商務企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營協(xié)作關系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，突破農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸瓶頸，促進農(nóng)民增收，豐富城市供應。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通，切實降低農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售的平臺使用、市場推廣等費用，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術應用能力。鼓勵電子商務企業(yè)拓展農(nóng)村消費市場，針對農(nóng)村消費習慣、消費能力、消費需求特點，從供給端提高商品和服務的結構化匹配能力，帶動工業(yè)品下鄉(xiāng)，方便農(nóng)民消費。鼓勵郵政企業(yè)等各類市場主體整合農(nóng)村物流資源，建設改造農(nóng)村物流公共服務中心和村級網(wǎng)點，切實解決好農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”問題。（商務部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、質檢總局、國家旅游局、國家郵政局、供銷合作總社、中國郵政集團公司，地方各級人民政府）
　　七、積極促進電子商務進社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)電子商務，鼓勵發(fā)展社區(qū)購物服務應用軟件，加強電子商務企業(yè)與社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點融合互動，開展物流分撥、快件自取、電子繳費等服務，提高社區(qū)商業(yè)的信息化、標準化、規(guī)范化、集約化水平，提升社區(qū)居民生活品質。（商務部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、質檢總局，地方各級人民政府）完善“一站式”便民服務消費功能，支持老舊小區(qū)利用閑置房間、地下空間等打造多層次、多形式的便民服務點，將零散的社區(qū)服務資源進行線上線下整合，統(tǒng)籌建設和改造餐飲、住宿、家政、洗染、美容美發(fā)、維修、物流、金融、文化、娛樂、休閑等生活服務網(wǎng)點，讓門店多起來，提高城市居民生活的便利性和城市發(fā)展競爭力。（商務部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）
　　八、加快完善流通保障制度。組織開展道路貨運無車承運人試點工作，允許試點范圍內無車承運人開展運輸業(yè)務。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委）按照新修訂的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，落實“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)的申報認定工作。（科技部、財政部、稅務總局，地方各級人民政府）推進工商用電同價，允許大型商貿企業(yè)參與電力直接交易，開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點。（國家發(fā)展改革委、商務部）發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會作用，科學規(guī)劃，合理布局，盤活存量，優(yōu)化增量，鼓勵各地采取先買后租、先建后租等多種有力措施，引導降低實體店鋪租金，保障社區(qū)菜市場、社區(qū)食堂等惠民便民服務設施低成本供給，引導線上企業(yè)到線下開設實體店，推動線上線下融合發(fā)展。階段性適當降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例。（住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、商務部、人民銀行，地方各級人民政府）
　　九、發(fā)揮財政資金引導帶動作用。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，著力降低流通成本，提高流通效率，擴大有效供給，鼓勵有條件的地方設立“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展基金，引導社會資本、境外資本加大對流通領域互聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用的投入。（地方各級人民政府）
　　十、增強流通領域公共服務支撐能力。鼓勵整合建設商務公共服務云平臺，對接相關部門服務資源，為流通領域提供政策與基礎信息服務，為中小微企業(yè)提供商業(yè)通用技術應用服務。加快建立健全電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，建設真實準確的企業(yè)、商品、訂單、合同、發(fā)票、物流運單等電子商務基礎信息庫，支撐電子商務市場高效規(guī)范運行。（商務部、國家統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部、工商總局、質檢總局、國家郵政局，地方各級人民政府）加大教育培訓結構調整力度，加強電子商務人才繼續(xù)教育，提高線上線下互動實戰(zhàn)能力，培養(yǎng)既懂流通又懂創(chuàng)意創(chuàng)新和網(wǎng)絡運營的復合型人才。指導支持各類電子商務創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，對接行業(yè)機構、投融資機構，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。（商務部、教育部）
　　十一、健全流通法規(guī)標準體系。抓緊研究商品流通、電子商務等方面的立法，研究建立流通設施建設、商品流通保障、流通秩序維護等基本制度，解決流通發(fā)展中的體制機制問題。（商務部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國務院法制辦）研究梳理現(xiàn)行法律法規(guī)中與互聯(lián)網(wǎng)在流通領域創(chuàng)新應用和管理不相適應的內容，加快修訂完善，推動線上線下規(guī)則統(tǒng)一。（有關部門按職責分工分別負責）健全批發(fā)、零售、物流、生活服務、商務服務領域標準體系，加強適應電子商務發(fā)展需要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采摘、檢驗檢疫、分揀、分級、包裝、配送和“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等標準體系建設，加大標準貫徹實施力度，引導企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。（商務部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、質檢總局）
　　十二、營造誠信經(jīng)營公平競爭環(huán)境。適應“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，采取合理的監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，加大對侵權假冒、無證無照經(jīng)營、虛假交易等行為的打擊力度，保障群眾買到質優(yōu)價廉的商品，放心消費、安全消費。鼓勵平臺型服務企業(yè)利用技術手段加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)測、識別和防范，主動與執(zhí)法部門建立聯(lián)防聯(lián)控機制；嚴厲打擊平臺型服務企業(yè)包庇、縱容違法違規(guī)經(jīng)營行為，營造保障“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃順利實施的法治化營商環(huán)境。（商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局）推進商務信用體系建設，結合“三證合一、一照一碼”登記制度改革，充分利用全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，健全政府部門信用信息共享機制，并通過“信用中國”網(wǎng)站向社會提供服務，建立基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的市場化企業(yè)信用信息采集、共享與使用機制，不斷優(yōu)化評價標準和方法，形成多方參與、標準統(tǒng)一的商務誠信體系。（商務部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、工商總局、質檢總局）
　　各地區(qū)、各部門要加強組織領導和貫徹實施，既要切實發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮好政府的引導調控作用；既要立足當前，也要惠及長遠。各地區(qū)要結合本地實際制定具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任。商務部要會同有關部門建立工作聯(lián)系機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導和督促檢查，重大問題和情況及時報告國務院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月15日
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