湖北省黃石市人民政府辦公室

黃石市公共資源交易管理暫行辦法




　　第一章 總則
　　第一條為了規范本市公共資源交易活動，提高公共資源配置的效率和質量，維護公共資源交易市場秩序，建立統一開放、競爭有序的公共資源交易市場體系，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條本辦法適用于本市行政區域內的公共資源交易活動的監督管理。本辦法所稱公共資源交易，是指對工程建設項目、土地使用權和礦業權、國有產權、政府采購等公共資源，依法通過招標、拍賣、協議成交以及法律法規規定的交易方式確定競得者的活動。
　　第三條公共資源交易應當遵循合法、公開、公平、公正和誠實信用原則。
　　第四條市公共資源交易管理委員會（簡稱管委會），負責本市行政區域內公共資源交易活動的指導、協調；市公共資源交易監督管理局（簡稱市綜合監督管理部門）作為管委會辦公室，負責具體工作。市綜合監督管理部門履行下列職責：（一）依法對進入公共資源交易中心的交易活動實施綜合監督管理；（二）依法對房屋建筑和市政基礎設施（含園林綠化）工程招標投標活動實施監督管理；（三）制定公共資源交易規則、管理制度和工作流程；（四）協調處理公共資源交易活動中的爭議和矛盾，依法查處公共資源交易活動中的違法行為；（五）建立和管理公共資源綜合評標專家庫，建立公共資源交易信用管理體系；（六）建立聯動執法工作制度，協調公共資源交易執法工作，組織開展監督檢查活動；（七）推進公共資源交易信息化工作；（八）法律、法規規定的其他職責。第五條市經濟信息、財政、國土資源、交通運輸、水利水產、商務、國有資產監管等有關部門（簡稱有關行政監督部門），依法在各自職責范圍內對公共資源交易活動實施監督管理。監察部門依法對公共資源交易活動有關監察對象實施監察。第六條市公共資源交易中心是本市公共資源交易活動服務場所，不得行使或者代行使行政審批權，不得從事招標代理等中介服務。

　　第二章 交易目錄和規模標準
　　第七條公共資源交易實行目錄管理。國家、省對公共資源項目交易的規模（限額）標準有規定的，從其規定；沒有規定的，由市綜合監督管理部門會同有關部門擬定，報經市人民政府批準后公布實施。
　　第八條列入公共資源交易目錄的項目應當在公共資源交易中心進行交易，接受監督管理，禁止任何形式的場外交易。未列入公共資源交易目錄的項目，項目單位可以自愿進入公共資源交易中心進行交易，并接受監督管理。

　　第三章 交易程序
　　第九條公共資源交易項目按照國家、省和市有關規定需要履行項目審批、核準、備案手續的，應當先履行審批、核準、備案手續。項目單位持項目審批、核準文件等材料到公共資源交易中心辦理交易登記手續。
　　第十條有下列情形之一的項目，不得進場交易：（一）未經依法審批、核準、備案的；（二）權屬有爭議的；（三）被依法采取限制措施的；（四）法律、法規規定禁止交易的其他情形。
　　第十一條有關行政監督部門和市綜合監督管理部門應當依照有關規定，在職責權限內對資格預審文件、招標文件等交易文件進行審批、備案。
　　第十二條交易公告、資格審查結果、交易結果、履約信息以及有關變更信息等公共資源交易信息應當在黃石市公共資源交易公共服務平臺上發布，國家或省另有要求的，從其規定。
　　第十三條公共資源交易保證金由公共資源交易中心代收代退，實行專戶管理，接受財政部門監督。
　　第十四條公共資源交易中心應當按照規定將公共資源交易資料和現場監控音像資料及文字記錄整理、歸檔、保存，提供查詢服務，為市綜合監督管理部門和有關行政監督部門實施監督提供條件。
　　第十五條項目單位應當自收到評審文件或者成交文件之日起在規定的時間內，在公共服務平臺上公示競得候選人名稱及排序、投標報價等交易結果信息，公示期不得少于3日。
　　第十六條項目單位應當依法確定公共資源交易競得者。公共資源交易合同簽訂后應當在規定時間內向市綜合監督管理部門和有關行政監督部門備案。
　　第十七條因公共資源交易系統故障致使交易不能進行的，或者因不可抗力致使交易不能進行的，應當中止公共資源交易。交易期間的公共資源權屬存在異議的，應當中止交易。
　　第十八條有下列情形之一的，應當終止交易：（一）人民法院、仲裁機構或者行政執法機關確認項目單位對其委托交易的項目無處理權的；（二）依法應當終止交易的其他情形。

　　第四章 監督管理
　　第十九條對進入公共資源交易中心的交易活動，市綜合監督管理部門或者有關行政監督部門應當按照職責分工派員進場，依法實施現場監督。
　　第二十條市綜合監督管理部門和有關行政監督部門應當建立完善舉報受理和投訴處理機制，向社會公布投訴的途徑和方式。市綜合監督管理部門或者有關行政監督部門收到投訴后，應當自收到投訴之日起在規定的時間內作出是否受理的決定；對于不屬于本部門職責范圍的，應當移送有管轄權的機關處理，并告知投訴人；屬于本部門職責范圍的，應當及時作出書面處理答復。
　　第二十一條市綜合監督管理部門和有關行政監督部門應當加強對公共資源交易違法行為的監督檢查，發現問題及時依法查處，并互通情況。有關行政監督部門應當加強對公共資源交易履約行為的監督檢查，發現問題及時查處，并將結果通報市綜合監督管理部門。公共資源交易中心發現公共資源交易活動中有違法違規行為的，應當保留相關證據并及時向市綜合監督管理部門和有關行政監督部門報告。
　　第二十二條市綜合監督管理部門和有關行政監督部門按照職責分工，負責本行業公共資源交易信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制。
　　第二十三條市綜合監督管理部門和有關行政監督部門按照職責分工，建立項目單位、競爭主體、評標委員會成員、中介服務機構及其從業人員信用檔案，健全公共資源交易誠信評價體系，開展公共資源交易信用評價，及時在公共服務平臺公布評價結果，并向政府信用管理部門報送信用信息，實現信用信息的互聯互通、互認共用。
　　第二十四條有關行政監督部門應當在15日內，將本部門對項目單位、競爭主體、評標委員會成員、中介服務機構及其從業人員等當事人違法行為的行政處理決定，通報市綜合監督管理部門。市綜合監督管理部門應當在收到處理決定信息后五日內，將當事人違法違規不良記錄在公共服務平臺予以公布。

　　第五章 法律責任
　　第二十五條違反本辦法，按照有關法律、法規和規章的規定予以處理。
　　第二十六條房屋建筑和市政基礎設施（含園林綠化）工程招標投標活動中的違法違規行為，由市綜合監督管理部門負責查處；其他公共資源交易活動中的違法違規行為，由有關行政監督部門依法查處。
　　第二十七條對有關行政監督部門需要回避、沒有行政監督部門查處或者行政監督部門查處職責交叉的，以及特別重大的違法案件直接由市綜合監督管理部門負責查處，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　第六章 附則
　　第二十八條本辦法自公布之日起施行，有效期2年。《黃石市招標投標管理辦法》（黃政發〔2008〕31號）同時廢止。
　　第二十九條本辦法由市公共資源交易監督管理局負責解釋。


　　　黃石市人民政府辦公室
2016年3月28日