國家發展和改革委員會 交通運輸部 國務院扶貧開發領導小組辦公室

關于印發《關于進一步發揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實施意見》的通知




發改基礎[2016]926號




各省、自治區、直轄市人民政府，國家民委、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、商務部、稅務總局、旅游局、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司、國家開發銀行、農業發展銀行：
　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰的決戰決勝階段。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，加快貧困地區交通發展，提高交通扶貧精準性和有效性，為實現貧困地區與全國同步建成小康社會提供有力保障，經國務院同意，現將《關于進一步發揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）印發你們，請結合實際認真貫徹落實。
　　一、要充分認識交通基礎設施建設對扶貧脫貧的重要意義，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，加快貧困地區交通基礎設施建設，增強普遍服務能力，改善交通出行條件，拉動有效投資，擴大就業，更好發揮先導作用。
　　二、各級地方政府、各部門要認真組織落實《實施意見》，加快實施交通扶貧“雙百”工程。要按照職責分工，抓緊制定具體實施方案，細化實化時間表、路線圖，進一步完善政策措施和工作機制，確保完成交通扶貧脫貧各項任務。
　　三、加大對貧困地區交通基礎設施建設的資金支持力度，深入推進交通供給側結構性改革。鼓勵引導中央企業及各類社會資本加大投入，積極推廣政府和社會資本合作模式，拓寬融資渠道，激發市場活力，支持貧困地區交通建設。
　　四、發展改革委、交通運輸部、國務院扶貧辦將統籌組織實施工作，加強協調指導，加大監督檢查力度，及時跟蹤調度年度工作進展。請有關部門在規劃、土地、環評等方面給予積極支持，請地方及時反饋項目實施和建設進展情況。
　　附件：關于進一步發揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實施意見

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附件
關于進一步發揮交通扶貧脫貧攻堅
基礎支撐作用的實施意見
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我國扶貧開
發進入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺期。打贏脫貧攻堅戰是促進全體
人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，也是經濟發
展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑。為深入貫
徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，充分發
揮交通扶貧對脫貧攻堅的基礎支撐作用，提高交通扶貧精準性和
有效性，經國務院同意，現提出以下意見。
一、深刻認識交通扶貧重大意義
改革開放以來，我國交通基礎設施建設取得巨大成就，貧困
地區交通出行條件得到顯著改善，為推動貧困地區脫貧致富奔小
康創造了條件。但我國貧困地區交通發展仍然相對滯后，對外交
通不便，城鄉銜接不暢，運輸通道少、標準低，服務質量水平落
后。農村地區特別是一些自然條件較為惡劣的貧困山區基礎交通
網絡覆蓋不足。此外，農村公路技術標準普遍偏低、抗災能力較
弱，缺橋少涵、安全設施不到位等問題依然突出，很多道路出現
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“油返砂”、“砂返土”現象；農村客運均等化水平不高、路通車
不通，客運線路開得通、留不住現象突出，貨運服務水平較低。
改善貧困地區發展環境，強化自我造血功能，提升民生保障
水平，培育農村新興消費，需要著力改善貧困地區交通出行條件，
提高交通安全技術水平，增強交通普遍服務能力。加快實施交通
扶貧，是實現精準扶貧、精準脫貧的先手棋，是破解貧困地區經
濟社會發展瓶頸的關鍵舉措，也是擴大內需、促進交通運輸自身
發展的重要內容，對于全面建成小康社會具有積極意義。
二、總體要求
（一）總體思路。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、
四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”
戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享
的新發展理念，結合推進新型城鎮化，轉變交通扶貧工作思路，
由被動幫扶向主動作為轉變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉
變，由單兵突進向多措并舉轉變，以革命老區、民族地區、邊疆
地區、貧困地區為重點，加快實施交通扶貧“雙百”工程，著力
消除貧困地區交通瓶頸，強化交通引導聯動開發能力，提升交通
扶貧政策效果，為實現貧困地區與全國同步建成全面小康社會提
供有力支撐。
（二）基本原則。
因地制宜，精準施策。準確把握不同地區的交通需求，重點
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針對貧困人口絕對數量多、貧困發生率高的地區，在交通扶貧目
標設置、進度安排、項目落地、資金使用等方面提高精準性。
點面結合，重點突破。針對事關脫貧攻堅全局的交通發展短
板，在重點地區和關鍵領域率先突破，總結經驗，復制推廣，形
成以點帶線、以線串面、互動聯動的交通扶貧新格局。
政府主導，強力推進。強化政府責任，加大對重點困難地區
的支持力度，充分發揮地方政府的脫貧攻堅主體作用，做好交通
扶貧與產業扶貧、易地扶貧搬遷等對接，共同開創交通扶貧新局
面。
創新機制，激發活力。建立健全上下一體、部門協同、內外
聯動的交通扶貧新機制，廣泛動員和吸引各方面力量參與交通建
設，以交通發展引導扶貧開發，以引進項目促進投資就業，增強
貧困地區自身發展的內生動力和發展活力。
保護生態，綠色發展。在交通建設和運輸服務中，將節約集
約利用資源和保護生態環境理念貫穿始終。推動貧困地區交通運
輸綠色發展，建設宜居、宜行、宜游的美麗鄉村和美好家園。
（三）發展目標。到 2020 年，在貧困地區建設廣覆蓋、深
通達、提品質的交通運輸網絡，總體實現進得來、出得去、行得
通、走得暢。鄉村交通基礎網絡明顯改善，實現鄉鎮通硬化路，
建制村通硬化路、通客車、通郵政，自然村道路條件得到改善。
區域交通骨干通道建設顯著加強，鐵路、高速公路基本覆蓋貧困
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地區市（地、州）行政中心，有條件的市（地、州）級城市和重
點旅游景區布局建設支線機場。二級及以上高等級公路基本覆蓋
所有縣城，有條件的縣城實現通鐵路、高速公路。普遍運輸服務
保障能力顯著增強，多樣化、個性化運輸需求得到滿足，基本消
除貧困地區發展的交通瓶頸，有效支撐脫貧攻堅任務，為實現貧
困人口脫貧致富提供更好保障。
三、完善精準扶貧鄉村交通基礎網絡
（一）加快通鄉連村公路建設。加強貧困地區縣鄉道建設，
推進相鄰縣、相鄰鄉鎮之間公路建設。加快推動既有縣鄉公路提
級改造，增強縣鄉中心區域的輻射帶動能力。提高貧困地區公路
通達通暢深度，實現貧困地區所有具備條件的鄉鎮、建制村、撤
并村及一定人口規模的自然村通硬化路。加快易地扶貧搬遷安置
點公路建設。加大農村公路養護力度，著力改造“油返砂”公路，
改造現有農村公路危橋，實施渡口改造工程，逐步消除貧困地區
客車通行安全隱患。
（二）加強對旅游等產業的交通支撐。推動“交通+特色產業” 扶貧，改善產業園區、特色農業基地等交通條件，支持貧困地區
資源有序開發。加快旅游交通基礎設施網絡建設，加強貧困地區
重點景區、鄉村旅游點道路銜接，推動“交通+旅游休閑”扶貧。
著力改善貧困地區自然人文、少數民族特色村寨和風情小鎮等旅
游景點景區交通運輸條件，加快重點區域支線機場、普通鐵路建
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設，開拓直通旅游航線和鐵路旅游專線，形成鐵路、公路旅游景
觀帶和旅游品牌效應，擴大精品旅游線路影響力。加大多層次的
旅游運輸服務供給，滿足深度游、觀光游、農家游等多樣化需求。
強化交通與文娛、休閑等服務的融合創新，帶動汽車營地、自行
自駕等新興旅游方式發展。
按照上述任務要求，重點實施百萬公里農村公路建設工程，
包括剩余鄉鎮通硬化路 1 萬公里、建制村通硬化路 23 萬公里、
易地扶貧搬遷安置點通硬化路 5 萬公里、鄉村旅游公路和產業園
區公路 5 萬公里、一定人口規模的自然村公路 25 萬公里、改建
不達標路段 23 萬公里、改造“油返砂”公路 20 萬公里和農村公
路危橋 1.5 萬座。
四、建設外通內聯區域交通骨干通道
（一）暢通區域對外骨干通道。加強革命老區、民族地區、
邊疆地區、貧困地區對外運輸通道建設，促進資源要素便捷順暢
流動。加快貧困地區對外開發性高等級公路建設，加強鐵路支撐
引導，完善支線機場建設布局。對國家公路網、中長期鐵路網、
中長期民用機場布局規劃中的重大項目，建設時機與脫貧目標要
求充分銜接，建設方案充分考慮貧困地區脫貧需求。
（二）強化片區內部通道連接。加強貧困地區市（地、州）
之間、市（地、州）與縣（區、旗）之間運輸通道建設，提升貧
困地區內部交通連接能力，實施具有對外連接功能的重要干線公
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路提質升級工程。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區開發性
鐵路建設。在具備水資源開發條件的貧困地區，統籌內河航電樞
紐建設和航運發展，提高通航能力。在自然條件復雜、災害多發
且人口相對聚集的貧困地區，合理布局復合多向、靈活機動的保
障性運輸通道。
（三）改善沿邊貧困地區通道條件。依托我國與周邊國家互
聯互通重要通道，推動沿邊貧困地區交通基礎設施建設，加強與
邊境口岸的交通聯系，以開放促進邊疆貧困地區脫貧致富。提升
口岸的交通樞紐功能，發揮口岸輻射帶動作用。加強沿邊貧困地
區與干線鐵路、公路的銜接。加快推進沿邊公路建設，重點建設
沿邊貧困地區空白路段，加強既有路段升級改造，有效串聯沿邊
貧困地區重要城鎮、口岸、廠區和人口聚集點。適時推進沿邊鐵
路建設。
按照上述任務要求，重點實施百項交通扶貧骨干通道工程，
包括高速公路項目 32 項、普通國道項目 165 項、鐵路項目 16 項、
機場項目 14 項。
五、提升貧困地區運輸服務水平
（一）提供普惠可靠的客運服務。加快推進農村客運站和停
靠點建設，實施建制村通客車攻堅工程，著力提升貧困地區基本
公共客運服務覆蓋水平，客流密度相對較大的貧困地區逐步實現
農村客運公交化。積極推廣農村班車進城、城市公交下鄉，緊密
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銜接周邊重要換乘節點，實現貧困地區客車開得通、留得住。根
據貧困地區客流特征，提供不同車型結構、班次頻率、組織模式
的客運服務，更好地滿足安全可靠、多樣便捷的出行需求。創新
貧困地區客運服務經營模式，采取政府資助、社會捐助、社會化
運作等方式，促進城鄉客運資源整合、服務一體銜接。
（二）發展實惠便捷的貨運物流。建設縣、鄉、村三級農村
物流服務網絡，探索構建多樣化、專業化貨運網絡，促進貧困地
區特色種養、特色加工、能礦開發、綠色生態等產業落地、發展。
結合貧困地區生產流通特點，支持流通企業將業務延伸至農村地
區，建立城鄉一體的物流配送體系，暢通農產品進城和工業品下
鄉的物流配送體系。推動土特產分散收貨、大宗貨物集約高效運
輸，降低物流成本，支撐和引導農、林、牧、礦等產業發展。
（三）培育現代高效的電商快遞。促進交通運輸與電子商務
信息產業融合，推動“交通+電商快遞”扶貧。依托農村地區信
息進村入戶工程，利用互聯網電商平臺，促進農資農產品“線上
線下”產運銷聯動發展，帶動農村消費升級換代。充分發揮貧困
地區農產品“名、優、特”優勢，建立農產品網上銷售、流通追
溯和運輸配送體系。加快推進“快遞下鄉”工程，完善農村快遞攬
收配送網點建設，利用村委會、萬村千鄉農家店、新農村電子商
務服務站點、益農信息社、供銷超市、村郵站等公共服務平臺開
展農村快遞服務。
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六、強化政策支持保障
（一）拓展交通扶貧投融資渠道。健全貧困地區交通基礎設
施投資長效機制。增加政府投入，優化中央預算內投資、車購稅
等資金支出結構，統籌加大各級各類資金傾斜力度，重點支持交
通扶貧“雙百”工程建設。按照現有鐵路、公路、機場建設投資
模式和資金籌措來源，加快百項骨干通道工程前期工作，優先予
以推進實施。按照中央和地方共同承擔的原則，研究確定百萬公
里農村公路建設資金落實方案。加大中央和省級財政支持農村公
路建設力度，地方政府應在有關資金項目管理規定和實施方案的
框架內,統籌目標相近、方向類似的相關轉移支付資金用于農村
公路建設。創新交通投融資機制，鼓勵和引導采用政府和社會資
本合作等模式進行項目建設。發揮開發性、政策性金融導向作用，
加大國家開發銀行、農業發展銀行等信貸資金支持力度。完善國
家扶貧項目貸款貼息政策。更好發揮“以獎代補”、“以工代賑”、
“一事一議”等機制作用。
（二）實施稅費優惠政策。落實交通基礎設施建設稅費優惠
政策，切實減輕貧困地區交通基礎設施建設負擔。落實公共基礎
設施項目企業所得稅“三免三減半”優惠政策，對貧困地區符合
條件的交通基礎設施建設落實城鎮土地使用稅、耕地占用稅等優
惠政策。鼓勵各地研究實施對涉及交通扶貧項目建設的相關費用
予以減免的優惠政策，完善鮮活農產品運輸“綠色通道”相關政
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策，支持農村客運、農村物流、郵政快遞發展。
（三）創新土地利用模式。在安排新增建設用地計劃指標時，
向集中連片特困地區等脫貧攻堅重點區域傾斜，優先保障交通扶
貧項目建設用地需求。科學安排交通扶貧項目線路、場站建設，
提高土地集約利用效率。
（四）完善技術標準體系。結合貧困地區發展實際，進一步
完善和規范農村公路建設和養護標準。根據不同貧困地區特點，
研究構建分類適用的支線機場、通用機場以及客貨運輸站場等建
設標準體系。加強交通設施、載運工具和運營管理安全技術標準
體系建設。建立健全農村地區鮮活農副產品等冷鏈物流標準體
系。
（五）加強養護管理和職業教育。建養并重，加強貧困地區
公路養護管理，將農村公路養護資金逐步納入地方財政預算，健
全公路養護長效機制，完善應急管理體系，增強安全保障和服務
能力。加大職業教育力度，多渠道提高勞動力素質，擴大貧困地
區就業。
七、切實加強組織實施
（一）加強組織領導。各級地方政府、各部門要強化交通扶
貧責任意識、攻堅意識，加強組織領導，完善務實高效的工作推
進機制。建立健全交通扶貧重大項目協調推進機制，協商解決實
施過程中跨部門、跨區域的重大問題，確保交通扶貧各項任務落
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實落地。
（二）明確責任分工。各級地方政府要認真抓好本意見的貫
徹落實，明確工作任務和責任分工，落實建設資金，加大政策項
目實施力度，結合本地區實際細化交通扶貧實施方案。發展改革
委要牽頭協調解決重大事項，交通運輸部、鐵路局、民航局、郵
政局、中國鐵路總公司等有關部門和企業要加大對貧困地區交通
發展的支持力度，各有關部門要按照職責分工，統籌中央預算內
投資、車購稅、鐵路建設基金、民航發展基金等資金的落實，加
強聯系、協同推進、形成合力。
（三）強化考核監督。加強對本意見的監督檢查，落實督辦
責任制和評估機制，發揮社會輿論和第三方評估機制作用，對“雙
百”工程等重點任務和年度目標分行業、分區域及時跟蹤檢查督
辦，確保政策落地、資金到位、項目實施。


國家發展改革委
交 通 運 輸 部
國務院扶貧辦
2016年4月29日