國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于北京市開展公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點的批復(fù)

國函〔2016〕83號


北京市人民政府、國務(wù)院審改辦：
　　國務(wù)院審改辦關(guān)于擬同意北京市開展公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
　　一、同意在北京城市副中心開展公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點，中央國家機關(guān)在京重點建設(shè)項目參照執(zhí)行。試點期為3年，自國務(wù)院批復(fù)之日起算。請認(rèn)真組織實施《北京市開展公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。
　　二、試點工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅持改革創(chuàng)新、大膽探索，堅持依法行政、穩(wěn)妥推進。
　　三、北京市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，細(xì)化改革措施，通過先行先試，提高投資項目審批服務(wù)效率和監(jiān)管水平，加快北京城市副中心建設(shè)，促進非首都功能疏解。對《試點方案》實施中的具體問題以及改革的新措施，要及時與國務(wù)院審改辦溝通協(xié)商，重大問題和情況及時報告國務(wù)院。
　　四、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強指導(dǎo)和服務(wù)，積極支持北京市開展改革試點。國務(wù)院審改辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，協(xié)調(diào)推進改革試點措施落實到位，適時對試點工作進行評估，總結(jié)可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。

　　附件：北京市開展公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點方案

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月13日
　　（此件公開發(fā)布）



附件

北京市開展公共服務(wù)類建設(shè)項目
投資審批改革試點方案

　　為有效推進北京市公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點工作，制定本方案。
　　一、總體要求
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和首都功能定位，堅持改革創(chuàng)新、大膽探索，堅持依法行政、穩(wěn)妥推進，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，積極開展公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點，促進投資項目盡快落地，加快建設(shè)北京城市副中心，推動非首都功能疏解。
　　二、試點范圍
　　北京城市副中心道路、停車設(shè)施、垃圾和污水處理設(shè)施及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)類建設(shè)項目。
　　中央國家機關(guān)在京重點建設(shè)項目，本著協(xié)調(diào)溝通、保障重點的原則參照執(zhí)行。
　　三、主要措施
　　（一）實行集體審議，提高決策效率和水平。
　　在做好相關(guān)基礎(chǔ)工作前提下，由北京市人民政府召開會議，對具備條件的項目集中審議。在充分聽取各部門意見后，形成投資項目建設(shè)計劃，明確建設(shè)時序安排。各有關(guān)部門根據(jù)會議精神分別辦理項目審批手續(xù)。
　　（二）優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)。
　　1.簡化建設(shè)項目前期工作啟動手續(xù)。根據(jù)北京市人民政府會議審議通過的投資項目建設(shè)計劃，發(fā)展改革部門按照立項權(quán)限，向項目單位和有關(guān)審批部門制發(fā)《建設(shè)項目前期工作函》，確定項目主體。對符合條件的建設(shè)項目，按規(guī)定撥付前期工作經(jīng)費，并督促項目單位加快組織開展環(huán)境影響報告書（表）、可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案編制，以及勘察設(shè)計招投標(biāo)、施工招投標(biāo)等項目開工前所有前期工作。
　　2.簡化建設(shè)項目立項手續(xù)。將項目建議書和可行性研究報告合并審批。
　　3.簡化規(guī)劃許可手續(xù)。規(guī)劃部門會同相關(guān)單位先行審定建設(shè)項目設(shè)計方案，并出具審查意見；項目單位可依據(jù)審查意見到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，并組織開展有關(guān)工作。相關(guān)審批手續(xù)齊備后，即可辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　4.簡化劃撥用地報批手續(xù)。北京市人民政府批準(zhǔn)用地的，在征地“一書四方案”（建設(shè)項目用地呈報說明書和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案）和區(qū)政府用地申請函中提出供地方式，由北京市國土局審核并報北京市人民政府批準(zhǔn)后，辦理征地批復(fù)，在征地批復(fù)中明確供地方式，并據(jù)此核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》。
　　5.簡化施工招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)。在保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量前提下，招標(biāo)人與投標(biāo)人可協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標(biāo)文件編制時間。項目單位可依據(jù)建設(shè)項目設(shè)計方案的審查意見辦理開標(biāo)手續(xù)。
　　6.簡化施工審批手續(xù)。規(guī)劃部門出具建設(shè)項目設(shè)計方案審查意見后，項目單位即可申請辦理施工圖審查、施工登記等手續(xù)。在項目單位取得用地批準(zhǔn)手續(xù)、規(guī)劃部門出具的相應(yīng)確認(rèn)文件、公安消防機構(gòu)出具的消防設(shè)計審核意見，并依法確定施工單位、施工現(xiàn)場具備施工條件的前提下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門予以辦理施工登記，并同步開展質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、建筑節(jié)能設(shè)計備案工作。將除北京市人民政府投資項目外的年度投資計劃與施工許可并聯(lián)辦理。
　　7.簡化水影響評價審查手續(xù)。將水影響評價技術(shù)審查內(nèi)容簡化為符合水資源和供排水條件、符合防洪安全要求、不改變排水分區(qū)、保水保土措施四項控制要素。項目單位以上述四項控制要素為主要內(nèi)容編制水影響評價文件，報水務(wù)部門。
　　（三）精簡審批事項及中介服務(wù)事項，加強事中事后監(jiān)管。
　　1.凡是在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段、土地整理儲備階段交通、水務(wù)部門已經(jīng)出具意見的，對區(qū)域內(nèi)的具體建設(shè)項目，簡化交通影響、水影響方面的評估審查。
　　2.取消在已批準(zhǔn)建設(shè)用地范圍內(nèi)改建或擴建項目的用地預(yù)審；經(jīng)勘查未形成重要礦產(chǎn)資源儲量的通州區(qū)，建設(shè)項目用地手續(xù)不需進行壓覆重要礦產(chǎn)資源核查工作（建設(shè)項目用地預(yù)審屬于國土資源部審批的不在此限）。
　　3.建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施方案改由項目單位按權(quán)限向北京市水務(wù)局或區(qū)水務(wù)局備案，北京市水務(wù)局或區(qū)水務(wù)局加強監(jiān)管。
　　4.取消人民防空工程施工圖備案。在施工圖審查階段，區(qū)民防局加強與人民防空工程施工圖審查機構(gòu)工作銜接，同步履行監(jiān)管職責(zé)。
　　5.嚴(yán)格按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)限定的范圍開展水影響評價中的洪水影響評價、編制水土保持方案工作，該范圍外的項目不再開展。
　　6.除國家法律法規(guī)設(shè)定的中介服務(wù)事項外，結(jié)合北京市實際，對投資領(lǐng)域中介服務(wù)事項進行清理，并對保留的中介服務(wù)事項的服務(wù)范圍、內(nèi)容、程序、時限等進行優(yōu)化和規(guī)范。針對重大項目（高風(fēng)險項目）的環(huán)境影響評價和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，同步開展入戶調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷等工作。
　　7.對適宜由區(qū)政府部門審批的事項，按照方便項目單位就近辦理和基層政府貼近服務(wù)的原則，盡量交由區(qū)政府部門辦理。中央國家機關(guān)在京重點建設(shè)項目，仍由北京市人民政府主管部門辦理。
　　（四）創(chuàng)新審批方式，探索實行告知承諾制。
　　探索實行審批部門一次性告知項目單位應(yīng)具備的條件和需提交的材料，以及項目建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)和要求；項目單位書面承諾按照標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行后，審批部門即以一定方式認(rèn)可項目單位的申請事項，項目單位據(jù)此即可開展所申請事項的實施工作。同時，審批部門要對項目單位承諾事項的落實情況加強監(jiān)管，對于確按標(biāo)準(zhǔn)和要求實施的，予以發(fā)放證照。