農業部

農業部關于加強基層農村土地承包調解體系建設的意見




農經發[2016]8號



各省（區、市）農業（農牧、農村經濟）廳（局、委）：

按照中央《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（中辦發〔2015〕60號）精神要求，現就加強農村土地承包調解體系建設提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹實施農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，加強基層農村土地承包調解體系建設，完善制度，建立調解員隊伍，加強能力建設，形成“鄉村調解、縣市仲裁、司法保障”的農村土地承包經營糾紛化解機制。

基本原則：

——堅持便民高效、符合實際。把方便群眾作為出發點和落腳點，為農民群眾解決糾紛提供暢通便捷渠道。鄉村調解組織、調解程序和調解方式要符合當地實際、方便群眾、快捷高效。

——堅持依法規范，健全制度。遵循農村土地承包法律政策要求，完善鄉村土地承包調解制度，規范調解程序，運用法治思維和法治方式化解農村土地承包糾紛。

——堅持尊重實踐，創新方式。充分尊重地方糾紛調解工作實踐，探索多種模式完善基層土地承包調解體系，創新工作方式，積極有效開展調解工作。

——堅持多元化解，形成合力。鄉村土地承包調解要與人民調解、行政調解、司法調解相銜接，加強部門配合與協作，形成多元化解矛盾糾紛合力。

二、具體要求

（一）加強農村土地承包調解組織建設。鄉鎮根據工作需要設立或明確農村土地承包調解委員會。農村土地承包調解委員會應當制定章程，明確成員構成、職責、議事規則等，配備調解人員，建立調解工作崗位責任制。村組應設立調解小組或指定專人調解，分區分片明確責任，實行村組土地承包經營糾紛調解負責制。

（二）加強農村土地承包調解員隊伍建設。鄉村農村土地承包調解員，應當熟悉農村土地承包法律政策，了解當地情況。農村土地承包調解組織應當適時對調解員進行培訓。農村土地承包仲裁委員會應當指導調解員的培訓。各級農村土地承包管理部門要積極爭取各級財政扶持，充分利用“三農”有關培訓項目開展調解人員培訓，力爭用3到5年時間將農村土地承包調解人員輪訓一遍，建立一支群眾信得過的調解員隊伍。

（三）加強農村土地承包經營糾紛調解能力建設。鄉鎮要充分利用和整合現有資源，配備必要設施設備，改善農村土地承包調解委員會工作條件，保障工作經費。利用“互聯網+”等現代信息技術，打造鄉鎮糾紛化解、法律宣傳、咨詢服務三位一體的綜合平臺。村組要綜合利用現有場所、設施設備等資源，夯實糾紛調解工作基礎，爭取各級財政支持，開展法律政策宣傳，察驗民情民意，消除糾紛隱患，建立糾紛化解第一道防線。

（四）規范農村土地承包調解工作

1.明確調解范圍。農村土地承包調解范圍是：因訂立、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同發生的糾紛；因農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發生的糾紛；因收回、調整承包地發生的糾紛；因確認農村土地承包經營權發生的糾紛；因侵害農村土地承包經營權發生的糾紛；農民請求調解的其他農村土地承包經營糾紛。

2.規范調解程序。調解可參照如下程序進行：（1）當事人申請調解的，村組或鄉鎮農村土地承包調解委員會應當調解；農村土地承包調解員也可以主動調解。（2）調解由1-2名調解員進行。調解員應充分聽取當事人的陳述，講解有關法律法規和國家政策，耐心疏導，引導當事人平等協商、互諒互讓，達成調解協議。當事人要求調查取證的，調解員可以進行。（3）調解員應根據當事人達成的協議，依法制作調解協議書。雙方當事人和解后要求制作調解協議書的，調解員可以制作。調解協議書由雙方當事人簽名、蓋章或者按指印，經調解人員簽名并加蓋調解組織印章后生效。調解不成的，調解員應告知當事人可以通過仲裁、訴訟等途徑解決糾紛。（4）調解員應當將雙方當事人基本情況、爭議內容、調查取證、調解情況記錄、調解協議書等材料立卷歸檔。

3.健全調解工作制度。鄉鎮農村土地承包調解委員會應當制定章程，建立糾紛受理、調解、履行、回訪等工作制度。建立矛盾糾紛定期通報、研判等制度。加強風險防控，建立信息反饋制度，及時向有關部門提供糾紛信息。建立告知引導制度，引導當事人依法維護自身權益。建立調解工作定期考評制度。

三、加強領導和工作保障

按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則，將基層農村土地承包調解工作納入基層黨委政府提升社會治理能力、深入推進平安建設、法制建設的總體部署，加強領導。各級農村土地承包管理部門要按照中央要求，指導鄉村調解工作，配合綜治組織，開展農村土地承包調解工作考核。縣級以上人民政府有關部門應當按照職責分工，支持農村土地承包調解組織依法開展工作。各地要將鄉村調解工作經費納入財政預算予以保障，適當安排調解員工作補貼經費。









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　　　　　　　　　　　　　　　 2016年5月24日