國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知


安監(jiān)總廳管四函〔2016〕85號



河北省、江蘇省、浙江省、福建省、重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為進(jìn)一步深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效，發(fā)揮示范帶動作用，經(jīng)有關(guān)省級安全監(jiān)管局推薦，現(xiàn)確定河北省唐山市遷安市,江蘇省泰州市高港區(qū)、無錫市濱湖區(qū)及南通市海安縣,浙江省金華市東陽市、福建省廈門市海滄區(qū)、重慶市江津區(qū)為2016年工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)（以下簡稱樣板地區(qū)）。

現(xiàn)將《2016年工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)，并指導(dǎo)樣板地區(qū)制定具體的工作方案，于6月30日前報(bào)送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。有關(guān)地區(qū)安全監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對樣板地區(qū)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力推動該項(xiàng)工作，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，帶動其他地區(qū)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

執(zhí)行中如有問題和建議，請與國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司聯(lián)系（聯(lián)系人及電話：侯茜，010-64463853）。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2016年5月9日


2016年工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見


為全面深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化）工作，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求，制定本指導(dǎo)意見。

一、工作目標(biāo)

深刻理解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵和意義，建立常態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制，推動工貿(mào)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分調(diào)動企業(yè)自主開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性和主動性，引導(dǎo)企業(yè)建立自主管理、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系，從而全面提升整個地區(qū)企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理水平，防范重特大事故發(fā)生，有效減少各類事故發(fā)生。

二、總體要求

樣板地區(qū)通過1至1年半的時間，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模以上企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并開展自評工作，規(guī)模以下企業(yè)全面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

對于已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)，應(yīng)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“回頭看”，重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全員參與創(chuàng)建、全員崗位達(dá)標(biāo)、較大危險因素的辨識管控、失分項(xiàng)整改、標(biāo)準(zhǔn)化安全管理體系運(yùn)行及持續(xù)改進(jìn)等情況，不斷提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量；對于未完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)，要通過建立適合的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程并有效落實(shí)，做到現(xiàn)場安全管理有序、到位，從而建立一套適合于本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系。

三、主要措施

（一）強(qiáng)化組織保障，健全工作機(jī)制。

1.成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由樣板地區(qū)安委會辦公室主任擔(dān)任，研究部署并落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，明確具體工作負(fù)責(zé)人和日常工作機(jī)構(gòu)。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案。明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作目標(biāo)、任務(wù)分工、保障措施、進(jìn)度安排等，建立持續(xù)推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長效機(jī)制。

3.建立標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)評審隊(duì)伍。有關(guān)省、市兩級安全監(jiān)管局應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)評審、深入企業(yè)體檢會診、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)指導(dǎo)等方面提供專家力量，支持樣板地區(qū)成立標(biāo)準(zhǔn)化三級評審組織單位和評審單位，培養(yǎng)評審人員。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，引導(dǎo)自主建設(shè)。

4.建立嚴(yán)格的考評工作機(jī)制。加強(qiáng)對評審組織單位、評審單位和評審人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)把評審質(zhì)量，嚴(yán)禁評審單位替代企業(yè)創(chuàng)建、評審走過場、咨詢與評審“捆綁”收費(fèi)等違規(guī)行為，確保評審工作公平公正。

5.探索激勵約束機(jī)制和方法。結(jié)合實(shí)際，積極探索并報(bào)請本級人民政府出臺操作性強(qiáng)的獎懲措施，從經(jīng)濟(jì)獎勵、工傷保險費(fèi)率、融資貸款、評先創(chuàng)優(yōu)等多方面，對標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)給予獎勵，充分調(diào)動企業(yè)自主開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主動性；對未開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量無法滿足最低等級要求的企業(yè)，加大執(zhí)法力度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)非法違法行為的，一律依法按規(guī)定上限處罰，以執(zhí)法推動企業(yè)主動創(chuàng)建。

有關(guān)省、市兩級安全監(jiān)管局應(yīng)提供適當(dāng)?shù)馁Y金和政策支持。

（三）扎實(shí)全面開展，提升建設(shè)水平。

6.建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底。對已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、正在開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和未開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)分別登記建檔，全面掌握企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檔案。

7.實(shí)施分類推進(jìn)。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、安全生產(chǎn)工作情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)、分步完成建設(shè)。以規(guī)模以上企業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)自主開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全生產(chǎn)管理體系有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)；對規(guī)模以下企業(yè)，強(qiáng)化專家指導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的作用，分類分階段啟動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。鼓勵規(guī)模以下企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

8.建立動態(tài)管理機(jī)制。制定達(dá)標(biāo)企業(yè)動態(tài)管理和退出淘汰制度，引導(dǎo)企業(yè)自主運(yùn)行安全生產(chǎn)管理體系并持續(xù)改進(jìn)。對安全生產(chǎn)條件降低、標(biāo)準(zhǔn)化體系未有效運(yùn)行的企業(yè)，督促企業(yè)及時整改；對整改仍達(dá)不到要求的企業(yè)，撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化等級。

9.發(fā)揮示范引領(lǐng)。在轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)各行業(yè)分別樹立1-2家典型企業(yè)，總結(jié)企業(yè)建設(shè)成效，通過經(jīng)驗(yàn)介紹、現(xiàn)場參觀等方式，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，從而引導(dǎo)帶動同類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）加大培訓(xùn)宣傳力度，調(diào)動全社會參與。

10.實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。采取標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)集中培訓(xùn)、座談交流、發(fā)放資料等多種形式，使基層安全監(jiān)管人員理清工作思路，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)化法定責(zé)任意識，使企業(yè)有關(guān)人員掌握建設(shè)方法，從而培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化自主建設(shè)的能力；企業(yè)通過知識講座、專家輔導(dǎo)的形式，增強(qiáng)全員參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的自覺性和主動性，全面提升全員的安全生產(chǎn)素質(zhì)和能力。

11.全面宣傳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。通過電視臺、報(bào)社、微信等媒體，營造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的輿論氛圍。定期報(bào)道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用“正面”帶動“全面”；定期曝光反面案例， 用“反面”觸動“個別”。