福建省龍巖市人民政府辦公室

龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法的通知

龍政辦〔2016〕80號(hào)


各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直各單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)改委牽頭制定的《龍巖市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　

　　 龍巖市人民政府辦公室

　　 2016年3月31日

　　（此件主動(dòng)公開）

龍巖市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法

　　

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，參照《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》和《福建省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 在市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的稽察活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 下列建設(shè)項(xiàng)目，為重大建設(shè)項(xiàng)目：

　　（一）使用中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資資金及專項(xiàng)建設(shè)基金的建設(shè)項(xiàng)目；

　　（二）使用市級(jí)財(cái)政性資金和納入市級(jí)財(cái)政管理專項(xiàng)建設(shè)基金的建設(shè)項(xiàng)目；

　　（三）使用市級(jí)財(cái)政性融資資金，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目；

　　（四）市政府確定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

　　重大建設(shè)項(xiàng)目，由市人民政府發(fā)展改革行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)確定。

　　第四條 市人民政府發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作，配合國(guó)家或省政府稽察特派員辦公室在我市開展項(xiàng)目稽察工作，負(fù)責(zé)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察的組織工作和日常管理工作。

　　第五條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，必須堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則。

　　第六條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察的主要內(nèi)容包括：

　　（一）監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的決定是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、程序；

　　（二）檢查重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，跟蹤監(jiān)測(cè)重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；

　　（三）監(jiān)督被稽察單位資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性；

　　（四）對(duì)被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議。

　　第七條 市人民政府發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行1次以上現(xiàn)場(chǎng)稽察，稽察組可以對(duì)每個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目不定期開展專項(xiàng)稽察。

　　第八條 重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察，必須由2名或2名以上稽察人員組成稽察組。稽察人員不得稽察與其有利害關(guān)系的重大建設(shè)項(xiàng)目。

　　第九條 市人民政府發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)工作需要，可以組織稽察人員與市財(cái)政、審計(jì)、住建、交通、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)聯(lián)合對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，也可以聘請(qǐng)或者委托有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專項(xiàng)檢查、鑒定或評(píng)估。

　　第十條 稽察組開展稽察工作，可以采取下列方式，但不得參與、干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)：

　　（一）聽取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報(bào)，在被稽察單位召開與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；

　　（二）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及其他有關(guān)資料；

　　（三）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；

　　（四）向有關(guān)人員了解核查被稽察單位的財(cái)務(wù)、資金狀況等情況，聽取意見，必要時(shí)要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人做出說明；

　　（五）向財(cái)政、審計(jì)、住建、交通、水利等有關(guān)部門調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理情況；

　　（六）向涉及到被稽察項(xiàng)目有關(guān)問題的其他有關(guān)單位、人員了解情況和依法取證。

　　第十一條 被稽察單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的稽察，如實(shí)提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報(bào)表等資料和情況，報(bào)告建設(shè)和管理過程中的重大事項(xiàng)，不得拖延、拒絕、隱匿、偽報(bào)。

　　第十二條 市人民政府有關(guān)部門和項(xiàng)目所在地人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)為稽察組提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

　　市人民政府發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財(cái)政、審計(jì)、住建、交通、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門的聯(lián)系，相互通報(bào)有關(guān)情況。

　　第十三條 稽察組對(duì)稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位反饋情況，聽取意見；被稽察單位對(duì)問題有異議的，市人民政府發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

　　第十四條 稽察組發(fā)現(xiàn)被稽察單位有可能危及建設(shè)工程質(zhì)量安全、造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者侵害國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的行為以及其他緊急情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止上述行為，做出專題報(bào)告。

　　第十五條 對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察完成后，稽察組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市發(fā)展改革委提交稽察報(bào)告。稽察報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）建設(shè)項(xiàng)目履行法定審批程序情況；

　　（二）建設(shè)項(xiàng)目資金使用、概算控制的分析評(píng)價(jià)；

　　（三）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況的分析評(píng)價(jià)；

　　（四）建設(shè)項(xiàng)目存在的問題及處理建議；

　　（五）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

　　第十六條 稽察組及其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，并不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

　　第十七條 重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，由市人民政府發(fā)展改革行政主管部門依法責(zé)令限期改正，并可依法予以通報(bào)，建議有關(guān)部門依法對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后，依法暫停撥付市級(jí)建設(shè)資金：

　　（一）違反建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)或者進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整的；

　　（二）違反國(guó)家財(cái)經(jīng)制度，挪用、擠占、侵占項(xiàng)目建設(shè)資金的；

　　（三）違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

　　（四）違反建設(shè)工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)、規(guī)章的；

　　（五）違反有關(guān)規(guī)定，造成工程概算增加、工程進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量事故，或者發(fā)生重大質(zhì)量事故未及時(shí)報(bào)告和妥善處理的；

　　（六）違反工程建設(shè)其他有關(guān)規(guī)定的。

　　涉及市人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)職責(zé)權(quán)限的問題，移交市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)處理。

　　第十八條 對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察發(fā)現(xiàn)的問題需要整改的，被稽察單位應(yīng)當(dāng)按要求進(jìn)行整改，并向市人民政府發(fā)展改革行政主管部門報(bào)告整改情況，市人民政府發(fā)展改革行政主管部門可根據(jù)整改情況組織復(fù)查。

　　第十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民政府發(fā)展改革行政主管部門建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人員依法予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后，依法暫停該項(xiàng)目的建設(shè)或者暫停項(xiàng)目所在地或部門同類項(xiàng)目的審批；國(guó)家或省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家或省級(jí)發(fā)展改革行政主管部門處理，并暫停項(xiàng)目所在地或部門同類項(xiàng)目的轉(zhuǎn)報(bào)。

　　（一）越權(quán)審批項(xiàng)目或擅自同意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容；

　　（二）截留、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的；

　　（三）承諾的項(xiàng)目配套資金不按時(shí)到位的；

　　（四）管理監(jiān)督不到位造成項(xiàng)目重大損失的；

　　（五）非法干預(yù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。

　　涉及市人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)職責(zé)權(quán)限問題，移交市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)處理。

　　第二十條 被稽察單位有下列行為之一的，由市人民政府發(fā)展改革行政主管部門責(zé)令改正，并建議有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）拒絕提供稽察所需要的財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理等有關(guān)情況和資料的；

　　（二）隱匿、偽報(bào)有關(guān)資料的；

　　（三）有妨礙稽察組依法履行職責(zé)的其他行為的。

　　第二十一條 稽察人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對(duì)被稽察單位的重大違法問題隱匿不報(bào)的；

　　（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告的；

　　（三）違反本辦法第十六條規(guī)定的。

　　第二十二條 各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本辦法第三條規(guī)定之外的其他建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十三條 本辦法自公布之日起施行。