安徽省淮北市人民政府辦公室

淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府投資建設(shè)工程實施階段全過程造價管理辦法的通知

淮政辦〔2016〕12號


濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于政府投資建設(shè)工程實施階段全過程造價管理辦法》已經(jīng)市政府第57次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。





2016年5月5日



淮北市政府投資建設(shè)工程實施階段全過程造價管理辦法





第一章 總 則



第一條 為加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程的造價管理，規(guī)范工程變更與造價調(diào)整審批辦理程序，根據(jù)《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資建設(shè)工程項目，是指全部或部分利用下列資金進(jìn)行建設(shè)施工的項目：

（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金；

（三）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（五）政府融資以及利用國債的資金；

（六）土地使用權(quán)出讓金；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其它政府性資金。

交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價管理按國家有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程造價管理規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等單位從事建設(shè)工程實施階段全過程造價管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

前款所說的建設(shè)工程實施階段全過程造價管理內(nèi)容，包括設(shè)計概算、工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、中標(biāo)價、施工合同價管理、施工期間工程價款的變更、簽證、工程計量支付及工程價款結(jié)算管理、竣工結(jié)算管理等。

第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府投資工程實施階段全過程造價監(jiān)督與管理。

市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)本級政府年度投資計劃編制、投資項目審批和項目資金計劃下達(dá)等綜合監(jiān)督管理。

市財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目資金籌集、資金撥付審核、政府采購管理、財務(wù)活動監(jiān)督等工作。

市審計部門負(fù)責(zé)對政府投資項目施工圖預(yù)算、結(jié)算及竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督，并對重大項目跟蹤審計。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對政府投資項目涉及的相關(guān)單位和部門的行政職責(zé)履行情況依法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。



第二章 設(shè)計階段造價管理



第五條 項目建設(shè)單位依法選擇勘察、設(shè)計單位，依據(jù)發(fā)改委項目建議書批復(fù)、項目可行性研究報告等文件資料進(jìn)行初步設(shè)計報行業(yè)主管部門審批。

工程設(shè)計應(yīng)合理、從優(yōu)，充分考慮經(jīng)濟(jì)性、實用性，推行限額設(shè)計，在設(shè)計過程中，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評價，優(yōu)化設(shè)計方案，并且初步設(shè)計的深度應(yīng)滿足編制設(shè)計概算的需要，施工圖的設(shè)計深度應(yīng)滿足施工的需要和編制施工圖預(yù)算或編制招標(biāo)工程量清單及控制價的需要。

第六條 建設(shè)單位在向市發(fā)展改革部門報審項目初步設(shè)計時，必須編制設(shè)計概算。設(shè)計概算是初步設(shè)計文件的重要組成部分。

設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)依據(jù)初步設(shè)計和概算定額等計價依據(jù)以及建設(shè)期間價格變動等因素編制，設(shè)計概算投資需控制在可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算以內(nèi)，設(shè)計概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算10%的，項目單位應(yīng)重新組織編制和報批可行性研究報告。

設(shè)計概算經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)、設(shè)計單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實施。調(diào)整概算應(yīng)在土建主體工程量完成80%之后進(jìn)行，對于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整概算。



第三章 承發(fā)包階段造價管理



第七條 依法必須招標(biāo)的政府投資工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價模式進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)文件應(yīng)依據(jù)《房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)文件（標(biāo)準(zhǔn)）》和有關(guān)規(guī)定編制，其商務(wù)條款內(nèi)容應(yīng)符合工程造價政策等有關(guān)規(guī)定。

第八條 政府投資工程工程量清單、招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。

第九條 招標(biāo)控制價在公布前，應(yīng)由招標(biāo)人將工程量清單、招標(biāo)控制價等有關(guān)資料報送建設(shè)行政主管部門備案。

招標(biāo)控制價應(yīng)按照省計價規(guī)范和計價定額等計價依據(jù)進(jìn)行編制，并隨招標(biāo)文件予以公布。公布的招標(biāo)控制價，應(yīng)當(dāng)包括總價和各單位工程的分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其它項目費(fèi)、不可競爭性費(fèi)用。

第十條 工程量清單的準(zhǔn)確性、完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。政府投資工程投標(biāo)報價不應(yīng)高于招標(biāo)控制價且不應(yīng)低于工程成本價。

第十一條 招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)文件約定的計價條款和中標(biāo)價訂立合同，并將合同報送市建設(shè)行政主管部門備案。

嚴(yán)禁背離招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容訂立施工合同。

第十二條 建設(shè)單位和施工企業(yè)在合同條款中應(yīng)當(dāng)對下列有關(guān)造價事項進(jìn)行約定：

（一）工程承包范圍及其相應(yīng)的工程合同價款、合同價格方式；

（二）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付期限及抵扣方式；

（三）安全文明施工措施費(fèi)用的支付計劃、使用要求等；

（四）工程計量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及期限；

（五）工程設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的認(rèn)定及相應(yīng)工程價款的調(diào)整方法和期限要求；

（六）實行工程量清單計價的工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的認(rèn)定及相應(yīng)價款調(diào)整的計算方法；

（七）人工、機(jī)械、材料、設(shè)備等要素價格約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍、幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整方式；

（八）工期及工期提前或者延后的獎懲辦法；

（九）工程結(jié)算價款的編制、審核方式及期限；

（十）工程結(jié)算價款的支付方式、數(shù)額和期限（涉及審計的事項，按照政府有關(guān)審計的法律法規(guī)及規(guī)章辦理，審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)論作為工程價款結(jié)算的依據(jù)）；

（十一）工程質(zhì)量保修金的數(shù)額、預(yù)留方式及期限；

（十二）違約責(zé)任以及發(fā)生合同價款爭議的解決方法及期限；

（十三）與履行合同、支付金額有關(guān)的擔(dān)保事項;

（十四）雙方認(rèn)為需要約定的其他工程造價計價事項。



第四章 施工階段造價管理



第十三條 政府投資工程嚴(yán)格實行現(xiàn)場工程量簽證制度。承包人應(yīng)按照合同約定，向建設(shè)單位和監(jiān)理單位遞交已完工程量報告。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)在接到報告后按合同約定進(jìn)行核對。

第十四條 嚴(yán)格工程進(jìn)度款支付審核。承包人應(yīng)在每個付款周期末，向建設(shè)單位和監(jiān)理單位遞交進(jìn)度款支付申請，并附相應(yīng)的證明文件。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)在合同約定時間內(nèi)核對和支付工程進(jìn)度款，確保資金支付與項目進(jìn)度相匹配，禁止超額支付工程款。

第十五條 建設(shè)單位等五方責(zé)任主體應(yīng)加強(qiáng)工程變更簽證的管理。各責(zé)任主體要強(qiáng)化工程設(shè)計變更的監(jiān)督審核，重大設(shè)計變更需組織專家進(jìn)行論證并經(jīng)原審圖批準(zhǔn)部門重新審批，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。

建設(shè)單位應(yīng)建立健全變更聯(lián)系單管理制度，明確工程變更的審批流程、審批權(quán)限和監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容。

監(jiān)理單位在審核工程變更時，應(yīng)對多個技術(shù)方案進(jìn)行篩選，注重工程變更價款的分析比較與確認(rèn)，盡量減少變更費(fèi)用。

第十六條 實施工程變更時相關(guān)單位的職責(zé)

（一）建設(shè)單位及其主管部門工作職責(zé)：建設(shè)單位為工程投資管理的第一責(zé)任人，應(yīng)按項目法人負(fù)責(zé)制要求，負(fù)責(zé)對項目工程變更進(jìn)行有效控制、管理、認(rèn)定、審核和報批，負(fù)責(zé)各類工程變更資料的臺帳整理和管理工作。

建設(shè)單位主管部門負(fù)責(zé)對工程變更的監(jiān)管，制定工程變更審查審批制度，組織對工程變更的審查審批工作。

（二）參建單位工作職責(zé)：

勘察、設(shè)計單位負(fù)責(zé)各類工程變更的勘察、設(shè)計相關(guān)服務(wù)工作，具體參與各類工程變更審核，并負(fù)責(zé)提出技術(shù)性意見。

監(jiān)理單位按合同約定權(quán)限負(fù)責(zé)工程變更的監(jiān)理工作。負(fù)責(zé)審核工程變更資料的真實性和完整性，對工程變更方案及變更造價提出審核意見，并對工程變更的實施進(jìn)行監(jiān)理。

施工單位根據(jù)工程變更批復(fù)意見和項目實施要求，及時編制工程變更的實施方案及工程變更費(fèi)用預(yù)算，負(fù)責(zé)工程變更的具體實施工作。

（三）市發(fā)改委、財政、審計、城鄉(xiāng)建委等政府相關(guān)主管部門根據(jù)各自職責(zé)與分工，負(fù)責(zé)對工程變更進(jìn)行監(jiān)督檢查工作。

第十七條 施工過程中建設(shè)單位和施工企業(yè)均應(yīng)加強(qiáng)工程造價控制，嚴(yán)格控制工程變更。確需發(fā)生工程變更的，其合同價款按以下原則進(jìn)行調(diào)整：

（一）建設(shè)過程中發(fā)生工程變更，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)單位認(rèn)可的變更設(shè)計文件進(jìn)行變更施工，合同價款應(yīng)按設(shè)計變更聯(lián)系單、工程洽商、工程簽證等文件資料進(jìn)行合同價款調(diào)整。未按規(guī)定程序?qū)嵤┑墓こ套兏�，其增加的費(fèi)用不得納入工程費(fèi)用。

（二）變更工程、新增工程計價，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1. 合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；

2. 合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；

3. 合同中沒有適用或類似的綜合單價，則由施工企業(yè)按照變更工程資料、合同約定或者招標(biāo)文件采用的計價依據(jù)、組價原則、施工企業(yè)報價浮動率等提出適當(dāng)?shù)淖兏鼏蝺r，經(jīng)監(jiān)理及建設(shè)單位（發(fā)包人）確認(rèn)后調(diào)整。



第五章 竣工驗收階段造價管理



第十八條 單項工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向建設(shè)單位遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，竣工結(jié)算應(yīng)接受政府審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。

第十九條 工程竣工結(jié)算的審核，應(yīng)以施工承發(fā)包合同為基礎(chǔ)，充分應(yīng)用實施階段全過程造價管理咨詢服務(wù)工作中所形成的階段性成果文件，形成最終工程結(jié)算審查文件。

第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工結(jié)算審核完畢之日起十日內(nèi)，按照建設(shè)工程管理權(quán)限將竣工結(jié)算文件報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。竣工結(jié)算書屬于竣工報告的組成內(nèi)容，對未辦理竣工結(jié)算備案的工程，按《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行處理。



第六章 附 則



第二十一條 項目建設(shè)單位有違法違規(guī)行為的，按照《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十二條 承擔(dān)政府投資項目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和參建單位及其從業(yè)人員與項目單位或相關(guān)方進(jìn)行串通違規(guī)操作的，出具的成果報告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實的，或造成項目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布，或相關(guān)部門在5年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資項目的相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)村建房的建設(shè)工程，不適用本辦法。

第二十四條 本辦法由淮北市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會解釋。

第二十五條 本辦法自頒布之日起施行。原《淮北市政府投資建設(shè)工程變更和造價調(diào)整管理辦法》（淮政辦〔2012〕33號）同時廢止。