國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見(jiàn)的通知
國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見(jiàn)的通知
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見(jiàn)的通知
國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見(jiàn)的通知
安監(jiān)總管三〔2016〕62號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:
根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號(hào)),國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)組織轄區(qū)內(nèi)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)家安全監(jiān)管總局
2016年6月3日
遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹
重特大事故工作意見(jiàn)
為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理,著力解決危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)存在的突出安全問(wèn)題,有效防范較大事故,堅(jiān)決遏制重特大事故,根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號(hào)),制定本工作意見(jiàn)。
一、主要工作任務(wù)和目標(biāo)
深刻理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制重要指示的重大意義,認(rèn)真分析危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)特點(diǎn)和事故規(guī)律,全面排查評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理閉環(huán)管理,構(gòu)建形成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。堅(jiān)持問(wèn)題短板導(dǎo)向,專(zhuān)項(xiàng)整治突出問(wèn)題,實(shí)施本質(zhì)安全提升工程,強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控,根治一批重大隱患,淘汰一批落后工藝技術(shù),關(guān)閉一批安全保障能力差的企業(yè),有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹較大事故,堅(jiān)決遏制重特大事故。
二、準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故內(nèi)涵和關(guān)系
認(rèn)真研究危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)特點(diǎn),深入分析總結(jié)事故規(guī)律,準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故的內(nèi)在聯(lián)系,深刻認(rèn)識(shí)事故是由隱患發(fā)展積累導(dǎo)致的,隱患的根源在于風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)得不到有效管控就會(huì)演變成隱患從而導(dǎo)致事故發(fā)生。因此,要把防范事故關(guān)口前移,全面排查安全風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。要改進(jìn)隱患排查治理方式方法,通過(guò)明晰責(zé)任、完善制度、健全管理,解決改變當(dāng)前隱患排查不全面不深入、治理不徹底以及屢查屢犯的問(wèn)題,切實(shí)提高隱患排查治理的有效性。要在嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化隱患排查治理的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)事故應(yīng)急前期處置,構(gòu)建形成風(fēng)險(xiǎn)排查管控、隱患排查治理和事故應(yīng)急前期處置三道重特大事故防范屏障。
三、全面排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患
結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)、各單位實(shí)際,不斷完善排查風(fēng)險(xiǎn)和隱患的方式方法與體制機(jī)制,通過(guò)網(wǎng)格化排查,做到全覆蓋、無(wú)死角、無(wú)遺漏;通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),確保排查深入、科學(xué)、準(zhǔn)確、全面。要進(jìn)一步明晰排查路徑,突出排查重點(diǎn),徹底摸清易燃、易爆、劇毒等高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所及可能受到事故影響的人員密集場(chǎng)所。
1.及時(shí)收集、認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外各類(lèi)典型事故案例,對(duì)照本單位實(shí)際情況,借鑒事故教訓(xùn),舉一反三,查找存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞與薄弱環(huán)節(jié)。
2.抓住泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、坍塌、倒塌、墜落、擠壓等致災(zāi)因素,結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存量大小,科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)估事故可能影響范圍,排查可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
3.突出勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所,結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和現(xiàn)實(shí)管理狀況,排查可能造成群死群傷的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
4.盯緊動(dòng)火、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié),排查特殊作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、控制措施和安全規(guī)程。
5.高度關(guān)注新興化工產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證管理,認(rèn)真排查新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
6.進(jìn)一步明晰監(jiān)管責(zé)任,消除監(jiān)管漏洞,排查部門(mén)監(jiān)管結(jié)合點(diǎn)可能存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
7.針對(duì)違法生產(chǎn)、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹隱蔽性強(qiáng)、危害大的特點(diǎn),排查可能出現(xiàn)違法生產(chǎn)、貯存的地區(qū)(場(chǎng)所)及人群。
8.堅(jiān)持底線思維,按照事故后果最大化原則,排查可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患,嚴(yán)防“想不到”的問(wèn)題現(xiàn)象。
四、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理
1.在全面排查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,按照《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》要求,繪制省、市、縣三級(jí)以及企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重大危險(xiǎn)源分布電子圖、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖,建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.建立危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理、分級(jí)管控、公告預(yù)警制度和隱患排查治理閉環(huán)管理制度,聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”、經(jīng)營(yíng)單位倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),盯住爆炸品、易燃液體、液化氣體、有毒有害氣體,依靠制度和技術(shù)手段,落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的管理與監(jiān)管責(zé)任,對(duì)重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)人群嚴(yán)格監(jiān)管,有效管控。
3.扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治,全面推行重點(diǎn)防控措施:(1)涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)存場(chǎng)所與周邊安全距離不滿足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的,一律停止使用;(2)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目,地方安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)試生產(chǎn)方案組織專(zhuān)家論證,確保試生產(chǎn)安全;(3)通過(guò)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行安全評(píng)估的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源,個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值超過(guò)相關(guān)限值標(biāo)準(zhǔn)的,必須采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施,其中周邊有學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、交通、商業(yè)、文化、旅游以及住宅小區(qū)等人員密集場(chǎng)所且風(fēng)險(xiǎn)不能降低的,采取停產(chǎn)整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等強(qiáng)制性措施;(4)自2017年1月1日起,凡是構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源,未設(shè)置緊急停車(chē)(緊急切斷)功能的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū),一律停止使用;(5)自2017年1月1日起,凡是未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測(cè),未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置的構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū),一律停止使用;(6)自2016年7月1日起,所有倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)全部按特級(jí)動(dòng)火進(jìn)行升級(jí)管理,鼓勵(lì)地方安全監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)對(duì)動(dòng)火等特殊作業(yè)實(shí)施第三方專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管;(7)采用新工藝、新配方的企業(yè)必須開(kāi)展反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝,必須經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)組織的安全可靠性論證;(8)地方安全監(jiān)管部門(mén)可研究將所有構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)單位的倉(cāng)儲(chǔ)操作納入特種作業(yè)管理。
4.認(rèn)真開(kāi)展煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)整治,全面推行重點(diǎn)防控措施:(1)對(duì)分包轉(zhuǎn)包、一證多廠、多股東各自獨(dú)立組織生產(chǎn)的,一律依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證;(2)對(duì)存在“三超一改”(超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途)行為的,一律依法責(zé)令停產(chǎn)整改,逾期不改的,吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證;(3)對(duì)工作臺(tái)(地面)導(dǎo)靜電設(shè)施和機(jī)械設(shè)備接地不合格的,一律依法停產(chǎn)整改;(4)對(duì)“三庫(kù)”不達(dá)標(biāo)的,安全生產(chǎn)許可證到期后一律不予延期換證;(5)對(duì)不符合《禮花彈安全生產(chǎn)條件》(AQ4121)、《黑火藥引火線生產(chǎn)企業(yè)安全基本要求》(安監(jiān)總廳管三〔2013〕43號(hào))的,一律依法停產(chǎn)整改提升或予以關(guān)閉;(6)自2016年7月1日起,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)值班安排未上墻、職工進(jìn)出廠未打卡(或簽名)登記的,一律依法停產(chǎn)整頓;(7)自2017年起,重點(diǎn)部位和總倉(cāng)庫(kù)未實(shí)現(xiàn)防超員超量視頻監(jiān)控的,一律依法停產(chǎn)整改;(8)自2017年起,全面淘汰爆竹引火線“干法制引”工藝和煙火藥手工混藥工藝。
五、提高應(yīng)急處置能力
堅(jiān)持以科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性為目標(biāo),督促地方和企業(yè)進(jìn)一步完善各類(lèi)事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和高風(fēng)險(xiǎn)崗位現(xiàn)場(chǎng)處置方案,定期組織演練,以實(shí)戰(zhàn)實(shí)操來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)提高。要根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故危害特性,強(qiáng)化事故應(yīng)急前期處置,注重現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評(píng)估和精準(zhǔn)管控,在最短時(shí)間內(nèi)將事故消滅在萌芽狀態(tài),控制在最小范圍內(nèi),避免盲目施救和處置不當(dāng)導(dǎo)致事故后果升級(jí)擴(kuò)大。
六、構(gòu)建標(biāo)本兼治的綜合防控體系
1.健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品的關(guān)鍵工藝、技術(shù)、裝備等安全標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)推動(dòng)18種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置及74種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造,實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控及事故預(yù)警工程和危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程,逐步淘汰一批安全保障能力差的工藝、技術(shù)和裝備。
2.公布涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全的行業(yè)目錄,強(qiáng)化“管行業(yè)必須管安全”。配合住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地控制,提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻,推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)建立“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段部門(mén)聯(lián)合審批制度,鼓勵(lì)各地制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄,嚴(yán)格涉及硝酸銨等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害氣體和甲類(lèi)、乙類(lèi)易燃液體及液化氣體的項(xiàng)目審批。
3.建立煙花爆竹生產(chǎn)關(guān)鍵涉藥機(jī)械設(shè)備安全準(zhǔn)入制度,實(shí)施生產(chǎn)機(jī)械化示范推廣工程,強(qiáng)制淘汰煙花爆竹落后生產(chǎn)工藝,逐步提高煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻,嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可把關(guān),嚴(yán)格控制黑火藥、禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量,堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要按照本意見(jiàn)制定具體實(shí)施方案,組織轄區(qū)內(nèi)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位抓好貫徹落實(shí),及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié),積極推廣有效做法和典型經(jīng)驗(yàn),持續(xù)推動(dòng)相關(guān)工作深入開(kāi)展,不斷提高危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全保障能力,有力促進(jìn)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。