國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2016〕42號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
有色金屬工業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。近年來，我國有色金屬工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量水平不斷提高，國際化經(jīng)營能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。但與此同時(shí)，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化影響，有色金屬市場需求低迷，有色金屬工業(yè)長期積累的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、市場供求失衡等深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)制造強(qiáng)國的決策部署，推動(dòng)有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，化解結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大應(yīng)用消費(fèi)市場，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，推動(dòng)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益。
（二）基本原則。
堅(jiān)持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，由企業(yè)自主經(jīng)營決策，吸引生產(chǎn)要素向有前景的領(lǐng)域聚集。強(qiáng)化市場倒逼機(jī)制，促使過剩產(chǎn)能和不具備競爭力的產(chǎn)能主動(dòng)退出。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，完善相關(guān)政策措施，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)壓減過剩產(chǎn)能、開展國際合作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。適應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，積極推廣新型產(chǎn)品和新興業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。
堅(jiān)持分類指導(dǎo)。按照有色金屬品種屬性和特點(diǎn)，結(jié)合地區(qū)資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，因企施策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)品種供需實(shí)現(xiàn)基本平衡，電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上，銅、鋁等品種礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強(qiáng)，稀有金屬資源開發(fā)利用水平進(jìn)一步提升，再生有色金屬使用比重穩(wěn)步提高，重點(diǎn)工藝技術(shù)裝備取得突破，航空、汽車、建筑、電子、包裝等領(lǐng)域有色金屬材料消費(fèi)量進(jìn)一步增加，重大國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有色金屬工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（四）嚴(yán)控新增產(chǎn)能。堅(jiān)決落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）等有關(guān)規(guī)定，確有必要的電解鋁新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示。利用社會監(jiān)督等手段，加大督促檢查工作力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)新建電解鋁項(xiàng)目。按有關(guān)規(guī)定對違規(guī)新增產(chǎn)能的有關(guān)方面和人員嚴(yán)肅問責(zé)。（各省級人民政府、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)）
（五）加快退出過剩產(chǎn)能。
依法依規(guī)退出和處置過剩產(chǎn)能。全面調(diào)查掌握有色金屬重點(diǎn)品種的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等情況。完善主要污染物在線監(jiān)控體系，加強(qiáng)公平公正執(zhí)法，對不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要立即限期整改；未達(dá)到整改要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出，同時(shí)在省級人民政府或其部門的網(wǎng)站上公告，接受社會監(jiān)督。（各省級人民政府、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
引導(dǎo)不具備競爭力的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)壓減存量產(chǎn)能，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的等量或減量兼并重組，退出部分低效產(chǎn)能。對不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃且不具備搬遷價(jià)值和條件的企業(yè)，鼓勵(lì)其實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷條件的企業(yè)，支持其退城入園或?qū)嵤┉h(huán)保改造后向有條件的地區(qū)搬遷。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。
推動(dòng)智能制造。在重點(diǎn)領(lǐng)域開展數(shù)字化礦山、智能制造示范工廠試點(diǎn)，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性。鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程融合，推廣個(gè)性化定制、柔性化制造，滿足多樣化、多層次需求。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部負(fù)責(zé)）
發(fā)展精深加工。著力發(fā)展乘用車鋁合金板、航空用鋁合金板、船用鋁合金板、大尺寸鈦和鈦合金鑄件及其卷帶材、精密電子銅帶、銅鎳合金板帶材、鎳合金卷帶材、高性能銅箔、超高純稀有金屬及靶材、高性能動(dòng)力電池材料、高端電子級多晶硅、核工業(yè)用材、高性能硬質(zhì)合金產(chǎn)品、高性能稀土功能材料等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，滿足先進(jìn)裝備、新一代信息技術(shù)、船舶及海洋工程、航空航天、國防科技等領(lǐng)域的需求。支持高鋁粉煤灰綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。提高再生有色金屬回收利用技術(shù)和裝備水平，鼓勵(lì)企業(yè)提高再生有色金屬的使用比例。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部負(fù)責(zé)）
（七）擴(kuò)大市場應(yīng)用。
加強(qiáng)上下游合作。鼓勵(lì)有色金屬行業(yè)與下游應(yīng)用行業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、維護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)作，建立行業(yè)協(xié)會牽頭、上下游企業(yè)參加、有關(guān)方面參與的協(xié)商合作機(jī)制，解決制約產(chǎn)品應(yīng)用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等瓶頸問題，拓展消費(fèi)領(lǐng)域和空間。（中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
完善相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。健全有色金屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化有色金屬行業(yè)質(zhì)量控制。加強(qiáng)我國有色金屬行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的外文版翻譯工作，加大中國標(biāo)準(zhǔn)國際化推廣力度，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證檢測結(jié)果互認(rèn)和采信。（質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
（八）健全儲備體系。著眼有色金屬工業(yè)未來發(fā)展，綜合考慮國家戰(zhàn)略儲備需求和市場狀況，完善政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的有色金屬儲備機(jī)制，適當(dāng)增加部分有色金屬儲備。探索開展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲備試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研究支持有色金屬商業(yè)收儲。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)）
（九）積極推進(jìn)國際合作。積極落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我國有色金屬先進(jìn)技術(shù)和裝備優(yōu)勢，帶動(dòng)先進(jìn)裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，提高國際化經(jīng)營能力。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
三、政策保障
（十）完善用電政策。繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)政策，鼓勵(lì)符合政策的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，通過協(xié)商確定價(jià)格。鼓勵(lì)電冶聯(lián)營，已建成的具有自備電廠的電解鋁企業(yè)要按規(guī)定承擔(dān)并足額繳納政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。以不增加電解鋁產(chǎn)能為前提，在可再生能源富集的地區(qū)，探索消納可再生能源的局域電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。（國家能源局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
（十一）完善土地政策。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置、債務(wù)處置和企業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（國土資源部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、各省級人民政府負(fù)責(zé)）
（十二）加大財(cái)稅支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道，對符合條件企業(yè)在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設(shè)、公共服務(wù)平臺等方面加大支持力度。通過中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）統(tǒng)籌支持符合要求的科技研發(fā)工作。加快有色金屬行業(yè)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)基金，降低礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好兼并重組稅收政策。調(diào)整進(jìn)出口有關(guān)政策，支持符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)開展銅精礦、錫精礦等加工貿(mào)易。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務(wù)部、科技部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）
（十三）加強(qiáng)金融扶持。
落實(shí)有扶有控的信貸政策，建立產(chǎn)融信息對接機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，重點(diǎn)支持符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)持續(xù)達(dá)標(biāo)、有市場前景和經(jīng)營效益的骨干企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)）
利用多層次資本市場，加大對有色金屬行業(yè)的融資支持。支持符合條件的有色金屬企業(yè)拓寬直接融資渠道，在資本市場進(jìn)行股權(quán)融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)自主協(xié)商，妥善解決兼并重組、產(chǎn)能退出中的金融債務(wù)問題。研究通過保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制支持有色金屬新材料首批次應(yīng)用。對符合條件的重大國際合作項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠貸款等。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
（十四）做好職工安置工作。積極培育適應(yīng)有色金屬企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)富余職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，緩解分流壓力。通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對符合條件的就業(yè)困難人員，要通過公益性崗位安置等政策予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會救助范圍，保障基本生活。不得實(shí)施資金保障不到位、方案不完善以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案。（各省級人民政府、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）
（十五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。強(qiáng)化有色金屬行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、公平競爭，維護(hù)良好的市場秩序。加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵、共性問題研究，及時(shí)發(fā)布行業(yè)產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警信息，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)企業(yè)用好有關(guān)政策；及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。（中國有色金屬工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)）
各省級人民政府要按照本意見要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體方案，明確目標(biāo)任務(wù)以及時(shí)間表、路線圖，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，確保取得實(shí)效。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，盡快出臺相關(guān)政策措施，積極指導(dǎo)地方推動(dòng)工作，確保政策落實(shí)到位。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門開展督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月5日
（此件公開發(fā)布）